高等教育收費與教育公平的實證性研究

毛亞男

摘 要：隨著高等教育財政困難的出現(xiàn)和成本分擔(dān)理論的傳播，高等教育的收費問題已成為當(dāng)前國際國內(nèi)人們普遍關(guān)注的熱點問題之一，也是當(dāng)前國家和地方教育行政部門政策選擇的重點問題之一。我國于1997年全面實行高等教育收費政策，該政策是我國現(xiàn)行以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費新機制的重要組成部分，對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。本文在分析高等教育收費政策對教育公平影響的基礎(chǔ)上，提出了幾點有利建議，從而為完善我國高等教育收費政策，使其更好地體現(xiàn)教育公平精神理清思路。

關(guān)鍵詞：高等教育；收費；教育公平

一、高等教育收費是否加劇了教育不公平

教育公平，一般包括了規(guī)則公平、起點公平與結(jié)果公平三種含義?！俺煽兠媲叭巳似降取笔歉叩冉逃?guī)則公平的具體體現(xiàn)；起點公平是指所有參與高等教育機會的競爭者所擁有的先前的教育水平和經(jīng)濟條件均等，或先前的教育水平、經(jīng)濟條件不應(yīng)成為個人占有高等教育機會狀況差異的原因。高等教育的結(jié)果公平是就高等教育機會的分配而言的，它所考慮的是各階層或各群體占有高等教育機會結(jié)果的相對狀況。就我國現(xiàn)狀而言，規(guī)則公平已經(jīng)基本實現(xiàn)。起點公平受到許多現(xiàn)實國情因素的影響，結(jié)果公平才是最根本的。也就是說，我們所追求的高等教育公平不僅僅是競爭規(guī)則上的公平，而且也是實質(zhì)上的教育機會分布的均等。

自我國1997年正式實行高等教育收費以來，學(xué)費一直呈大幅上升趨勢。而根據(jù)我國居民的收入分配情況來看，我國高等教育收費標準偏高，大大超出了農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家居民的承受能力。

在提高高等教育收費水平，卻沒有其它配套措施，或其它配套措施不得力的情況下，許多家庭不堪重負，不可避免地會造成部分學(xué)生因暫時負擔(dān)不了學(xué)費，而放棄接受高等教育的機會，從而影響高等教育入學(xué)機會分配的公平性。雖然在學(xué)費大幅度上升的同時，教育部出臺了一系列政策，以保證學(xué)生不因貧困而失學(xué)，但實際上，教育不公平現(xiàn)象在入學(xué)前已經(jīng)發(fā)生。許多低收入家庭子女早在選擇學(xué)校時，就已經(jīng)考慮到學(xué)費及其它費用的承受能力，而不是在接到錄取通知書時才開始顧及的。這也是近年來一些特殊專業(yè)和院校招生情況大為好轉(zhuǎn)的原因之一；另外，即使學(xué)生勉強舉債入學(xué)，生活也極為窘迫，由于各種經(jīng)濟壓力和社會壓力以及自身意志力的影響，極可能造成教育過程不平等，甚至對學(xué)生的人格養(yǎng)成產(chǎn)生一定的影響。解決高等學(xué)校中因貧困而產(chǎn)生的一系列問題，已成為我國政府、高校都需認真對待且大力解決的實際問題。就這一層面來說，高等教育收費，的確在一定程度上影響了教育公平。

二、完善我國高等教育收費政策的若干建議

一項政策自發(fā)生到消亡有其完善的運行過程。通過上述分析，可以知道我國高等教育收費政策的實施，既產(chǎn)生了正面效應(yīng)，也帶來了負面效應(yīng)，必須對其進行完善，引導(dǎo)發(fā)揮其積極方面，同時克服或抑制其消極方面。

1.建立學(xué)費標準聽證會制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費標準

高等教育收費是應(yīng)該的，但究竟應(yīng)該收多少學(xué)費，一直是高等教育收費政策需要解決的一個難點。由于高等教育服務(wù)的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學(xué)費是高等教育成本的一部分，它不應(yīng)等于成本，更不應(yīng)高于成本，學(xué)費標準確定的依據(jù)應(yīng)是高等教育成本和學(xué)生及其家庭的現(xiàn)實支付能力。但學(xué)費標準確定的這兩大依據(jù)在操作上存在一定的困難，同時與學(xué)費相關(guān)的各方，包括政府、學(xué)校以及學(xué)生家庭在利益上存在一定矛盾。政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財政支付能力，學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本，學(xué)生及家庭關(guān)注的是其對學(xué)費的支付能力。因此，可采取學(xué)費聽證會制度克服上述困難與矛盾，確定學(xué)費標準。

我國《價格法》中有明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價格的政府指導(dǎo)價及政府定價，“應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門支持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”在關(guān)于高校收費的價格聽證中，如下問題應(yīng)擺到桌面供有關(guān)各方交流與溝通：各省級行政區(qū)域的居民現(xiàn)實經(jīng)濟承受能力是多少，各類普通高校不同專業(yè)的年生均日常運行費用是多少，對上調(diào)學(xué)費后有些高校出現(xiàn)教育質(zhì)量滑坡如何遏制等。明確而合理地解釋清楚這些問題，會使交學(xué)費者一方明白調(diào)價的依據(jù)和必要，同時對規(guī)范高校收費，提高高校管理水平和確保高校教育質(zhì)量都是一種促進，對主管部門的管理也能起到事半功倍的作用，從而可以避免各抒己見的相關(guān)方面可能出現(xiàn)的糾纏不清。

聽證會可在中央與省一級政府進行，聽證會可由政府有關(guān)機構(gòu)代表（教育、計劃、財政和稅收）、高等學(xué)校代表、學(xué)生及家庭代表和有關(guān)專家學(xué)者組成。會前應(yīng)由政府有關(guān)機構(gòu)提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介機構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者提供可供選擇的多種學(xué)費實施方案。通過聽證會上各方代表的充分討論協(xié)商，提供一種或幾種方案，最后按照屬地原則，由省一級地方政府決定。

建立學(xué)費標準聽證會制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費標準，并以高等教育立法作保障，讓付費者具有知情權(quán)，是高等教育收費政策科學(xué)性和有效性的重要保證，有助于更好地實現(xiàn)教育公平。

2.營造良好的資助政策環(huán)境，保障教育公平

教育公平是社會公平的重要組成部分。政府應(yīng)當(dāng)實行政策傾斜，實施教育的金融創(chuàng)新，加大對貧困地區(qū)和困難家庭的教育扶持，不讓有培養(yǎng)前途而家境貧困的子弟因經(jīng)濟原因而失去在高校深造的機會，這應(yīng)該是我國社會主義教育事業(yè)的一條基本原則。要努力使所有學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不因經(jīng)費問題而被大學(xué)拒之門外，必須實行學(xué)生資助，逐步達到“有錢要上學(xué)，無錢借款也要上學(xué)”的目標。

收取學(xué)費的政策離不開配套的學(xué)生資助政策，否則就達不到高等教育入學(xué)機會公平的目標。事實上，許多國家在提高學(xué)費的同時，也通過多種途徑為學(xué)生提供財政資助。從表面上看，英、美、德、法和瑞典的財政體制差異較大，但是它們的共同點是努力使所有學(xué)業(yè)合格的學(xué)生不因經(jīng)費問題而被大學(xué)拒之門外。目前，我國高校逐步建立起以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系，簡稱“獎、貸、助、補、減”。至于哪一種資助形式更好、更有效，至今沒有一個確定的答案。但是，從美國等一些發(fā)達國家的情況看，20世紀80年代以來，貸款已成為越來越普遍的學(xué)生資助方式。

在國家助學(xué)貸款方面，應(yīng)從政府和學(xué)生個人兩方面來考慮。

（1）政府行為

現(xiàn)行銀行助學(xué)貸款運行中的主要問題，是銀行沒有積極性。從政府角度來講，就是要增強銀行的信心，使其無后顧之憂；同時著手進行個人信用制度的建設(shè)，以期從根本上解決問題。

目前，對銀行助學(xué)貸款中產(chǎn)生的壞帳問題，我國政府已經(jīng)承諾予以核銷，實際上是提供了政府擔(dān)保，只不過現(xiàn)行的銀行壞帳核銷程序復(fù)雜切有額度控制，銀行覺得沒有落到實處。但如果政府公開承擔(dān)對學(xué)生貸款的擔(dān)保責(zé)任，對發(fā)生的壞帳直接有財政資金償還銀行，則可以免除銀行的狐疑，降低銀行的不安全感。其實公開擔(dān)保與核銷壞帳相比，對政府來說只是一種或暗或明的問題，實際負擔(dān)是一致的。而且，這種措施比之各種贈予性資助方式來說，財政補貼可以落到實處，而不存在公平性問題的擔(dān)憂。另外，公開擔(dān)保既能提高銀行的積極性，又能向公民顯示政府維護高等教育的決心，增強人民對政府的信心和民族凝聚力。

（2）加強對大學(xué)生資助制度的宣傳力度

廣大學(xué)生和家長對我國目前的大學(xué)生資助制度了解很少，甚至停留在對過去免費上學(xué)的留戀與對繳費上學(xué)的抱怨之中，形成對已有的資助制度不正確的認識和態(tài)度，這也直接導(dǎo)致高校收費與學(xué)生承受力不足之間的矛盾愈來愈尖銳。造成這種狀況一方面是由于目前有關(guān)大學(xué)生資助制度的發(fā)展緩慢，另一方面與關(guān)于資助制度的咨詢、宣傳過少或不力有關(guān)。所以，應(yīng)加強對大學(xué)生資助政策的理論研究和輿論宣傳，使每一位學(xué)生和家長乃至全社會都熟悉并關(guān)心大學(xué)生資助制度，從而達到使每個學(xué)生不因經(jīng)濟原因而失學(xué)的目的。

綜上所述，我國高等教育收費政策對教育公平既有積極作用，也有消極作用。我們在實施過程中，應(yīng)采取配套政策措施，消除不利影響，引導(dǎo)收費政策更好地體現(xiàn)和促進教育公平，推動我國高等教育財政體制改革工作的順利進行。

從上述分析中我們可以看出，雖然高等教育收費會對教育公平產(chǎn)生一定程度的不利影響，但如果政府有較明確的學(xué)費制定制定和較完善的學(xué)生資助制度作為支撐，則其所產(chǎn)生的不利影響是能夠得到改善甚至避免的。即使目前我國的高等教育收費制度仍存在不少問題，學(xué)生資助制度在高等教育公平方面所起的作用也遠遠不夠，但可以肯定的是，我國的學(xué)生資助制度由均等性資助向選擇性資助的轉(zhuǎn)變是向教育公平邁進的一大步。而增予性資助和推遲付費性資助方式的配合使用，也使我國高等教育收費制度日趨成熟。因此，為了進一步促進教育公平目標的實現(xiàn)，如何發(fā)展我國的學(xué)生資助制度體系，敦促經(jīng)濟情況較差的人們?nèi)チ私獠⒗眠@一機會，就成為了我國政府解決高等教育收費難題的關(guān)鍵。

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