淺談項目管理工程的招標采購策略及實施

陳超

【摘 要】 在項目管理過程中，招標采購工作是一項十分重要的環節。招標采購工作的質量水平會影響到工程項目的投資、質量以及工期。本文結合作者多年來的工作經驗，對項目招標采購工作進行了系統的總結和分析，同時提出了有關的措施和意見，期望能夠對項目管理中的招標采購工作起到指導和借鑒作用。

【關鍵詞】 工程招標；采購管理；策略；實施

引言：

采購管理工作可以分為招標采購和非招標采購兩種。對于相當一部分的工程，按照國家建筑法等有關法規和條例的規定，都要采取工程招標采購的方式，采取公正、公開、公平的方式進行招投標，通過技術交流和價格磋商，最終選取中標的廠家[1].。

一、招標采購管理的基本指導思路

在市場經濟條件下，我國對于工程建設方面的法規日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認識到工程項目的采購管理關系到整個工程項目建設的施工進度和質量。為此需要對招標采購工作進行有效的指導。

1、采購工作具有的特點為：內容多，涉及面廣。因此應建立類別清晰、效果顯著的管理系統。

2、為了能夠實現相應的項目采購目標，在進行總體策劃時，要做到計劃嚴密、操作可行、準備充分，贏得招標采購工作的主動性。

3、工程項目招標采購工作應該充分服從于整個建設項目的總體目標，協調經濟，技術和管理等各方面因素，有效保證工程建設的工期，投資以及質量水平。

4、提高相關管理人員的服務意識，同時明確相應的責任和權利[2].。

二、招標采購工作的過程控制

1、招標方案的策劃

為了能夠實現投標目標以及建設意圖，在進行招標之前，應結合項目管理的相關要求，進行招標策劃文件的編制。在招標方案的策劃文件中，應首先介紹相關的法律、法規，進而介紹相關的招標事項，運行程序以及相關代理單位的工作內容，同時還要設計較為合理的承發包方式、計價模式、合同方式、供應方式以及利弊分析等[3].。

2、確定相應的投標單位

（1）進行投標單位的資格審核

作為項目采購管理的重要組成部分，在進行投標單位選擇時應做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機會，一方面是為了充分發揮市場的作用，另一方面則是對相應的采購成本進行合理控制，充分保證項目工程的施工質量。應根據項目的具體情況，建設的具體要求，以及采購的內容制定較為合理的資格條件。

（2）投標單位的選擇方式

目前，應用較為廣泛的投標單位選擇方式有資格預審和全部抽取兩種方式。

資格預審方式：這種方式是指在進行物資投標的初始階段對投標單位進行預審，通過預審的單位，才能發放招標文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實力的承包單位，同時能夠淘汰大批實力較弱的單位，減少了大量的評標工作。但這種方式的缺點是耗費了大量的人力和物力。

全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關部門的監督之下，隨機抽取相應的投標單位。優點為：減輕了標前的工作量，缺點為隨機抽取，不能對投標單位進行深入了解。

在設定投標單位資格預審的相應標準時，可以從五個方面入手：一為投標人的基本條件，具體內容包括投標單位的經營行為，企業管理行為以及工程業績等；二為企業的榮譽和經營水平；三為單位是否承包過工程情況以及相應的工程業績；四為投標企業具有的財務能力，這樣能夠對企業承擔相關風險的能力進行判斷；五為投標企業具有的技術實力，項目人員素質水平，以及機械設備狀況等。投標單位應結合自身情況編制相應的申請文件，業主將會同項目管理單位對申請文件進行分析，對投標單位的整體情況有個初步了解。

三、進行招標文件的編制

招標文件一方面是進行投標文件的編制依據，另一方面是簽訂相關合同的基礎，具有較強的約束力。因此招標文件的編制應遵循公平、合法、互利的相關原則，做到文字規范、合理、周到、嚴謹，同時還要符合相應的規范和要求。

項目管理單位在進行招標文件的編制過程中，應與工程建設的質量控制，進度控制以及投資控制等工作有效結合。在進行招標文件編制過程中應注意下面幾個方面：

一是，對工程總承包的范圍、中標單位具有的施工范圍、一些另行發包工程范圍等界定。對于另行發包的工程，中標人可以收取相應的總包配合費；對于招標人特別認可的一些分包工程，中標單位可以收取相應的總包管理費以及總包配合費。這樣做能夠有效避免投標人在施工過程中出現界限不清的局面。

二是，招標文件中應對工程的質量、工期，安全等內容進行明確規定和闡述，這樣能夠促使投標單位編制合理的施工方案以及投標報價。

三是，按照《建設工程工程量清單計價規范》的相應要求，進行工程量清單的編制，詳細描述相應的報價依據，價格組成以及相關的原則。在清單編制過程中，應與整個項目的采購管理工作進行充分結合，另行采購的分包工程的材料以及設備可以作為暫定價格列入。

四、投標的評標標準和方法

為了能夠確保中標單位的施工質量，需要制定合理的招投標的評標標準以及評標方法。工程中較為常用的評標方法有綜合評標法和最低價法。最低價法顧名思義即為選擇報價最低的中標企業。這種采購方式在材料采購以及設備采購中有著較為廣泛的應用。綜合評標法，在實施過程中會根據相應投標文件，對企業的相關要素進行打分，選擇得分較高的企業作為中標單位。這種評標方式在工程采購以及服務采購過程中有著較多應用。

在項目管理過程中，應該根據采購項目內容的不同選擇相應的評標方法。例如：設計招標的評審形式以及內容上與傳統的物資招標不同。在評標過程中應遵循的依據為：設計方案的工藝水平、投入產出進度以及信譽狀況。在進行評標時，可以邀請一批專家進行評價和討論，最終對方案進行表決。

在施工招標采購過程中，可以運用綜合評估法。商務標與技術標分別占一定的分值，這樣能夠將技術方案與工程管理進行有效結合，有助于選擇價格合理，技術水平良好的中標單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價法。

五、項目管理中的幾點采購管理經驗

1 正確認識項目管理公司在采購管理工作中發揮的作用

項目管理公司在采購管理工作中的作用不同于一般的招標代理公司，在整個采購招標的過程中會承擔很多工作，在進行公司定位時要注意下面幾個方面：

（1） 項目管理公司應承擔好相關的工作職責，充分尊重業主在重大問題中所具有的決定權。

（2） 形成良好的工作方式方法，有效發揮在知識以及管理經驗方面的優勢，充分贏得業主的信任。

（3） 做好業主與相關部門的聯系，向業主宣傳相關的政策和法規。

2、建立健全內部組織機構，實現職責分工 。

一是要根據項目的特點以及業主的要求，建立起一個職責分工明確的項目管理組織機構，還要制定科學合理的工作程序以及工作制度，確保整個管理過程目標明確，分工合理。項目管理公司及其相關專業人員還要苦練內功，認真學習相關專業采購知識以及相關的建設法律法規，掌握合同法以及招投標法。

3、靈活應對不同的采購情況

項目管理單位應充分增強工作的靈活性，根據不同工程的特點，要求，以及投資性質合理選擇相應的采購管理模式。這樣才能夠滿足不同項目的具體采購工作所具有的采購內容以及采購計劃。當有關政策或者業主要求發生變化時候，項目管理單位要相應地做出回應，靈活的應對各種采購情況。

參考資料

[1] 劉鳳鳳，金風.工程項目采購管理模式研究[J].東方企業文化.2012（04）：15-17

[2] 陳亮，趙利，張會，王辰宇.基于進度計劃的工程項目采購進度管理[J].安徽建筑.2011（02）：11-14

[3] 彭青洪.項目管理中采購風險的規避與采購成本的控制[J].鐵路采購與物流.2009（01）：24-26