論轉變經濟發展方式的主攻方向

黃家順　曾知也

摘要：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要加快經濟發展方式轉變，必須全面深化經濟體制改革，這是加快經濟發展方式轉變的關鍵。同時，還要確立轉變經濟發展方式的主攻方向，即推進經濟結構戰略性調整，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，推動形成新的經濟發展方式。從制度層面來看，改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調、推進新型城鎮化等成為轉變經濟發展方式的主攻方向。

關鍵詞：經濟發展方式；需求結構；產業結構；區域協調；新型城鎮化

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0020-05

改革開放以來，我國經濟增長主要依靠投資推動和外貿拉動，投資和消費關系失衡，投資率持續上升，消費率持續下降，政府主導的投資范圍過寬，宏觀調控與監管的有效性較差，資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實際成本和供求關系。因此，轉變發展方式，就必須擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

一、擴大消費需求，改善需求結構，形成新經濟增長動力

針對我國經濟發展中經濟結構的突出問題。黨的十七大強調：“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。”為應對國際金融危機的沖擊，2009年的政府工作報告提出要“把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本立足點”，要求“積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用”。要在處理好擴大內需與穩定外需關系、增加投資與擴大消費關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。黨的十八大再次強調指出：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制……擴大國內市場規模。”轉變發展方式，立足擴大內需，改善需求結構，發揮消費需求推動經濟增長的拉動作用，關鍵是要建立擴大消費需求的長效機制。建立擴大消費需求的長效機制，應從以下幾個方面著手推進：（1）提高居民收入。擴大消費需求，基礎是提高居民收入。要著力提高中低收入者的收入，逐步縮小居民收入差距，走共同富裕道路。這除了要進一步提高城鎮中低收入者的收入，還要著重提高農民的收入。十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》提出的目標：2020年，農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。實現這一目標，要求加快構建現代化農業產業體系，發展農業產業化經營，搞好農產品精深加工、轉化增值。特別要根據當地資源優勢發展特色產業，使資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢，這是提高農民收入的基本途徑。十八大報告更進一步提出：2020年要“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”；“收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大”；要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。收入的快速增長必然引發消費結構快速升級，這些目標和措施的實現。必將把我國經濟增長從過度依賴投資和出口拉動轉變為主要依靠國內消費需求拉動。（2）確立消費導向。擴大消費需求，應充分發揮消費需求的導向作用，構建科學、健康的消費需求。首先要明確消費需求的出發點，那就是要提高人民的消費水平和質量，促進人的身心健康和全面發展；其次要營造消費需求的重點和消費熱點，形成和構建科學、健康的消費結構；再次是打造擴大消費需求形成新的經濟增長點；最后是形成消費需求的落腳點，實現人與經濟、社會、自然的協調發展。因此，確立科學和健康的消費導向，不僅可以使消費本身科學合理運轉，而且能夠引導投資科學合理運轉，提高投資的經濟效益和社會效益，促進消費需求與經濟增長形成良性循環。（3）改善消費環境。這就是要加快形成資源節約、環境友好的消費方式，節能、節地、節材、節水，發展循環經濟，治理和保護生態環境，建設生態城市、生態社區、生態村鎮。大力發展生態農業，從源頭上治理污染，確保農產品質量安全，認真搞好從農田到餐桌的全程質量安全監管。消費環境改善了，消費者敢于消費、樂于消費，就會為擴大消費需求創造重要的條件。（4）健全社會保障體系。要擴大消費需求，必須提高消費傾向。我國不少人消費傾向低的原因，除了收入差距大，還在于社會保障體系不健全，人們有后顧之憂，不敢放心消費。因此，黨的十八大提出要“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。城鄉居民免除了后顧之憂才敢放心消費，消費傾向就會提高，消費需求就會擴大，進而實現消費需求與經濟發展之間的良性循環。

二、優化產業結構，合理構建現代產業新體系

進入新世紀以來，我國經濟發展的內外部環境正在發生深刻變化。從國際看，全球經濟格局深度調整，產業競爭異常激烈。國際金融危機爆發后，發達國家紛紛提出“再工業化”戰略，試圖在新的技術平臺上提升制造業和發展新興產業，繼續以核心技術和專業服務牢牢掌控全球價值鏈的高端環節，對我國提升產業層次、發展先進制造業形成巨大壓力；新興市場國家也在加快產業升級，一些發展中國家利用其低成本優勢，加緊與我國在傳統國際市場展開競爭，我們面臨著發達國家搶占戰略制高點和發展中國家搶占傳統市場的雙重壓力。從國內看，經濟結構性矛盾突出，傳統發展模式面臨諸多調整。高投入、高消耗、高排放的粗放發展方式還沒有根本改變，勞動力、土地、燃料動力等生產要素價格持續上升，能源資源和生態環境約束日趨強化，對優化產業結構形成了倒逼機制。產業結構調整優化不到位，不僅影響短期穩增長促轉型目標的實現，還將嚴重制約經濟可持續發展和全面建成小康社會目標的順利實現。因此，必須優化產業結構，加快經濟發展方式轉變。十六大以來，中央確立優化產業結構是加快形成新的經濟發展方式的重要途徑，是推進經濟結構戰略性調整的主要著力點，并逐步形成了構建現代產業新體系的制度框架。

一是加快傳統產業轉型升級。無論過去還是將來，傳統產業都是我國經濟發展的主體力量。黨的十八大報告要求加快傳統產業轉型升級，是考慮我國新時期工業、農業、服務業都面臨轉型升級的迫切要求，也是轉變經濟發展方式的主要任務。必須增強推進傳統產業轉型升級的自覺性，特別是加快推進工業轉型升級，強化需求導向，努力使產業發展更好地適應市場變化。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，深化信息技術在各行各業的集成應用，提高研發設計、生產過程、生產裝備、經營管理信息化水平，提高傳統產業創新發展能力。把企業技術改造作為推動產業轉型升級的一項戰略任務，建立長效工作機制，加大淘汰落后產能、節能減排、企業兼并重組、質量品牌建設等工作力度，促進全產業鏈整體升級。

二是推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。先進制造業是產業核心競爭力的集中體現，我國規劃布局的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點領域與先進制造業發展緊密相關。大力發展戰略性新興產業和先進制造業，既是增強我國經濟社會可持續發展能力、優化產業結構的戰略舉措，也是構建產業競爭新優勢、培育新的經濟增長點、掌握未來發展主動權的必然選擇。要加強統籌規劃，調動發揮各方面的積極性，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平。面向未來發展和全球競爭，制定產業發展要素指南和技術路線圖。建立一批具有全球影響力的制造基地，促進制造業由大變強，充分發揮戰略性新興產業和先進制造業在優化產業結構中的帶動作用。

三是推動現代服務業發展壯大。服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點。優化產業結構，必須把發展服務業作為戰略重點，不斷提高服務業比重和水平。著力發展生產性服務業，培育研發設計、現代物流、金融服務、信息服務和商務服務，促進制造業與服務業、現代農業與服務業融合發展。從促進消費升級出發，不斷創造新的消費需求，特別是要把基于寬帶和無線的信息消費作為新一輪擴大消費需求的重點領域，積極培育發展電子商務、網絡文化、數字家庭等新興消費熱點。深化服務領域改革開放。營造服務業大發展的政策和體制環境，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局。

四是合理布局建設基礎設施和基礎產業。能源、交通等基礎設施和基礎產業是國民經濟現代化的重要依托，是優化產業結構的重要支撐。要立足國內保障能源供應，加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。按照適度超前的原則，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式發展，統籌區際、城際、城市、農村交通發展，加強各種運輸方式的銜接協調。加快現代物流體系建設，為工農業生產和人民生活提供便捷、安全、高效的運輸服務。

五是發展現代信息技術產業體系。抓住信息產業持續引導經濟社會創新發展的歷史性機遇，緊跟現代信息技術發展步伐，把發展新一代信息技術產業作為優化產業結構的重要戰略基點，推動形成繼汽車、房地產后的重大投資消費領域。加快電子信息制造業與軟件業升級換代和創新發展，集中突破高性能集成電路、新型顯示、關鍵電子元器件、材料以及基礎軟件、信息安全軟件、行業應用軟件等核心關鍵技術，全面提升產業核心競爭力。推動通信業轉型發展，統籌信息網絡整體布局，加快“寬帶中國”建設，構建下一代國家信息基礎設施，推進三網融合，重點推動新一代移動通信、下一代互聯網、移動互聯網、云計算、物聯網、智能終端等領域發展。積極迎接新的工業革命趨勢，推動信息產業和制造業、服務業融合發展，加快信息網絡技術在經濟社會全方位應用，充分發揮新一代信息技術產業對國家經濟社會發展的支撐能力。要做好網絡空間戰略布局，加強互聯網基礎管理，完善網絡與信息安全保障機制，提高安全保障能力，健全安全保障體系，提升應急通信保障能力，確保國家經濟與信息安全。

六是推動大中小微企業協調發展。堅持和完善基本經濟制度，不斷釋放企業發展活力，逐步形成大中小微企業合理分工、各種所有制企業協調發展的產業組織結構。引導企業兼并重組和管理創新，提高大中型企業核心競爭力，培育更多具有國際競爭力的大企業大集團。繼續實施中小企業成長工程，增強創新活力和吸納就業能力，提升企業管理水平，提高“專精特新”和集群發展水平。不斷改善中小企業發展環境，切實解決面臨的主要困難。完善服務體系，增強中小企業的生存能力、競爭能力和可持續發展能力，切實落實支持小微企業發展的政策措施，營造環境，完善機制，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。

三、促進區域協調發展，形成區域協同發展新格局

進入新世紀以來，中國區域發展堅持走均衡發展道路。20世紀90年代以后，伴隨著地區間發展差距的逐步擴大和矛盾的加劇，中央和經濟學界開始反思非均衡發展戰略的得失，在區域發展戰略制定中開始更注重區域協調發展戰略。黨的十六大報告提出“積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展”，“加強東、中、西部經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶”，從而逐步形成了區域協調、均衡發展的戰略思路。基于十六大以來區域經濟協調發展的創新與實踐，黨的十七大報告進一步提出要“推動區域協調發展。優化國土開發格局”的新思路，指出“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展”的區域總體新格局。黨的十八大對區域協調發展和優化國土空間開發提出了更高要求，針對區域協調發展。黨的十八大報告提出，“繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中西部地區崛起，積極支持東部地區率先發展”。“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。”

首先，優先推進西部大開發。實施西部大開發戰略。是一項長期的復雜的系統工程，要有步驟、有重點地推進。一是加快基礎設施建設，這是實施西部大開發的基礎。在重點抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目建設的同時，加快縣鄉公路、人畜飲水、電網改造、廣播電視等基礎設施建設。特別要把水資源的開發利用放在突出位置，解決西部地區的缺水問題。二是加強生態建設和環境保護，這是實施西部地區大開發的根本。要實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理工程，防治水土流失和沙漠化。三是積極調整產業結構，這是實施西部地區大開發的關鍵。要不斷加強農業基礎地位，著力發展特色農業、節水農業、生態農業，積極發展畜牧業。加快工業結構調整步伐，大力發展特色經濟和優勢產業，培育新的經濟增長點，特別要合理開發和保護礦產資源，搞好國家重要能源基地建設。

其次，全面振興東北地區等老工業基地。振興東北地區等老工業基地，要加快產業結構調整和企業改造步伐。支持以資源開采為主的城市發展接續產業。著力抓好幾個重點任務：一要繼續從戰略上調整經濟結構，包括調整產業結構、所有制結構、國有經濟結構，這是振興老工業基地的主線和基礎：二要切實加強企業技術改造，這是振興老工業基地的重要環節：三要努力實現全面、協調和可持續發展，這是振興老工業基地的長遠大計。

第三，大力促進中部地區崛起。實施促進中部地區崛起戰略，要充分發揮中部的比較優勢，突出幾個重點：一是加強農業特別是糧食主產區建設，特別要加強農業綜合生產能力建設。發展現代農業，構建高效農村經濟體系，實現糧食增產和農民增收。二是推進產業結構調整升級。抓好能源和重要原材料基地建設，推進老工業基地調整、改造和振興，發展有競爭力的制造業，發展高新技術產業和服務業。三是加強綜合交通運輸體系和市場體系建設，充分發揮中部在全國交通格局中的樞紐作用，逐步形成全國重要的商品集散地和商品交易中心。四是積極穩妥地推進城鎮化。培育中心城市經濟實力，合理發展中等城市，有步驟地建設小城鎮；大力發展縣域經濟，建設一批經濟強縣：加大對欠發達區域扶持力度，加快革命老區和貧困地區發展。

第四，積極支持東部地區率先發展。東部沿海地區要充分發揮自身優勢，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。要更加注重轉變經濟增長方式，統籌城鄉區域發展，加快科技進步，增強自主創新能力。全面深化改革，著力完善體制機制，提高對外開放水平，進一步發展外向型經濟。東部沿海經濟特區要努力增創新優勢，繼續發揮改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，繼續在改革開放和創新方面走在全國前列，發揮好輻射帶動作用。

第五，健全區域協調互動機制。為了實現區域協調發展的目標。必須形成區域間相互促進，優勢互補的發展互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑。一是健全區域發展互動機制的制度保障。必須由政府這一“有形的手”通過有效的規劃和引導，逐步提高區域博弈理性化程度，推動區域競爭由無序走向有序。二是健全多種形式的區域發展互動機制，要打破行政區劃的局限，建立統一開放、競爭有序的國內市場，引導產業轉移；要充分發揮各區域的比較優勢，探索建立制度化的區域合作機制，開展多層次、多形式的區域合作，突出重點領域，實現區域間優勢互補、互利共贏、共同發展；健全互助機制，進一步發揚先富幫后富的優良傳統，鼓勵發達地區采取多種方式幫扶欠發達地區：扶持機制是實現區域協調發展的重要手段。三是完善區域合作的利益協調機制，維護區際協作利益的協調，使各地區共享發展成果。四是健全區域合作的工作協調機制，通過體制創新健全區域管理機制，組建跨行政區的區域經濟協調發展管理機構；建立區域發展合作的信息交流平臺，促進區域之間的溝通與協作；建立區域經濟合作的評價激勵機制，以鼓勵區域合作互動，推動區域協調發展。

四、推進新型城鎮化，構建城鄉一體化新體系

改革開放以來，我國經濟呈現出持續高速增長的勢頭，工業化和城鎮化快速推進，涌現了一大批新興城市，形成了珠三角、長三角、京津冀、山東半島、沈大、海西等城市群。隨著我國區域經濟從不平衡增長到相對均衡增長的轉變，中西部地區的工業化和城市化進程加速，中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝都市圈、關中城市群等成為新的支撐未來中國經濟高速增長的主導地區和增長極。但是，進入新世紀，中國的城市發展正處于重要的轉型時期，傳統的城市化戰略存在不足，表現為城鄉分割，城鄉發展不協調；片面強調“土地城市化”，對人口、居民素質、生活質量的城市化重視不夠；生產、生活、生態不協調，較普遍的現象是城市工業用地比例偏高，而居住和生態用地比重偏低；人口與產業集聚不協調，產業城鎮化遠快于人口城鎮化；城市發展缺乏特色，等等，因此，我國城鎮化建設面臨著新的挑戰。黨的十八大對走新型城鎮化道路制定了更加完善的發展方向，提出“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”因此，十六大以來，黨中央對我國城市化道路進行了一系列的理論創新與實踐突破，極大地推進了我國新型城鎮化的發展。

新型城鎮化道路，主要體現在以下幾個方面：一是人本城鎮化。所謂人本城鎮化，就是讓農民進城、將農民真正變成新市民的城鎮化。或者是不斷提高城市人口在整個人口比重的城鎮化。要想推進人本城鎮化，必須要站在進城農民的角度，解決農民進城面臨的一系列體制機制障礙，讓他們真正成為現代新市民，共享現代城市文明。二是城鄉協調城鎮化。即在推進人口城鎮化的過程中，同時推進農村的現代化，形成城鄉協同發展、公平競爭的城鎮化，避免出現因城鎮化導致農村衰敗的情況。也不要出現為了建設新農村而在每個村落撤胡椒面式地建設新農村的情況，應該選擇一些條件較好、未來發展潛力較大的中心村進行重點建設，把分散的農民引導到這些中心村來居住，把這些中心村的基礎設施、公共服務設施建設好，使新農村的農民與城市市民一樣能享受到差不多的基礎設施、公共服務和生活水平。三是特色品牌城鎮化。每一個城鎮都要有自己的特色定位，重點發展特色優勢產業，形成特色品牌，盡量做到“一城一品”或“一鎮一品”，提高一個城市的競爭力和影響力。四是綠色低碳城鎮化。在推進城鎮化過程中，一定要高度重視資源節約、環境友好的問題，要節約利用土地資源，集約利用各種生產要素，要加強節能，減少二氧化碳排放，大力搞好植樹造林，加強生態環境的修復和保護。五是集群城鎮化。不僅產業有集群問題，城鎮也有集群問題。城鎮集群就是要使不同的城鎮之間形成合理的分工協作關系，相互錯位發展，實現互利互贏，形成城鎮體系的整體競爭力。

推進新型城鎮化是一個系統工程，需要我們有寬廣的視野和長遠的戰略眼光，需要厘清思路，采取一系列戰略措施。根據十六大以來中央的決策與實踐，可以概括為“規劃引領、產業支撐、品牌塑造、集群創新、開放協作、改革推進”。一是規劃引領。在推進城鎮化過程中，要高度重視規劃的引領作用，要加快制定全國的城鎮化發展戰略規劃、城鎮體系規劃、大區域城鎮群規劃，各個城市的發展戰略規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、總體規劃、建設規劃、產業規劃、環境規劃等。要做好各層次規劃的協調銜接和落實。二是產業支撐。城鎮化要靠產業來支撐，要建立在工業化的基礎上，沒有產業支撐或工業化的城鎮化必定是空心的、畸形的、不可持續的，所以每一個城鎮都必須重視產業發展，發展特色優勢產業，形成合理的現代產業體系，三是品牌塑造。在城鎮化過程中，每個城市都要塑造自己獨特的區域品牌、產業品牌、產品品牌、企業家品牌和園區品牌等，形成獨特的品牌體系。通過品牌來提高附加值，提升城市競爭力。塑造城市品牌包括設計城市精神、宣傳口號、節會活動、城市標識等。四是集群創新。通過推進城市的集群發展，形成分工協作的城市網絡體系。同時，在分工協作中，每個城市要突出自己的特色，創新發展思路，推進城市制度創新、發展模式創新、技術創新、產業產品創新等，通過這些創新提升城市的競爭力和城市的品質。五是開放協作。每個城市要有開放的視野和思維。積極主動參與經濟全球化競爭，參與產業鏈的國際分工協作。分享全球分工協作的好處。只有參與國際分工協作，城市才能在國際分工體系中占有一席之地，才能不斷提升自己的國際競爭力。

作者簡介：黃家順，男，1965年生，湖北鄂州人，湖北省社會科學院長江經濟研究所研究員。湖北武漢，430077；曾知也，女，1992年生，湖北武漢人，武漢理工大學管理學院，湖北武漢，430070。

（責任編輯 陳孝兵）