思想政治教育與社會管理：一種融合的視角

楊威

摘要：思想政治教育與社會管理之間具有內在的、緊密的聯系，思想政治教育為社會管理提供政治保障、規范約束、精神條件。要樹立以人為本、主動服務、重心下移等理念，實現思想政治教育與社會管理之間的有機融合。在路徑選擇上，要重點將思想政治教育與流動人口以及其他特殊群體的社會管理、虛擬空間的社會管理和基層社會組織的社會管理結合起來。

關鍵詞：思想政治教育；社會管理；社會建設；社會組織；以人為本；流動人口

中圖分類號：D64；G41 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0128-05

隨著我國經濟社會的發展，社會管理逐漸成為新時期社會建設的重要內容。思想政治教育作為社會建設特別是精神文明建設的重要內容，與社會管理之間具有內在的、緊密的聯系。融思想政治教育于社會管理中，是加強社會管理，增強思想政治教育社會功能的重要途徑。本文擬從內在依據、基本理念、主要路徑等角度，對思想政治教育與社會管理的融合問題進行初步探討。

一、思想政治教育與社會管理融合的內在依據

我國社會管理的根本性質和思想政治教育的基本功能，決定了思想政治教育和社會管理是可以融合并且應當融合的。社會管理，是指執政黨和政府與其他社會主體，運用法律、法規、政策、道德、價值等社會規范體系，直接地或間接地對社會不同領域和各個環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。我國的社會管理是一項有著鮮明的政治性、價值性、規范性的活動，必須體現社會主義社會的基本性質和價值準則。社會管理的對象是人，所解決的主要是人民內部矛盾，必須遵循社會主義社會群眾工作的基本原則和方法。思想政治教育是用社會主義核心價值體系教育、引導社會成員，解決人民群眾的思想問題和內部矛盾的重要手段。我國社會管理的社會主義性質和思想政治教育的意識形態管理功能，決定了社會管理離不開思想政治教育，思想政治教育是大力加強和創新社會管理的內在要求。

1.思想政治教育為社會管理提供政治保障。

我國社會管理的政治性質、政治方向，是思想政治教育與社會管理相互融合的政治基礎。社會管理不僅具有經濟性、社會性，在階級社會還具有政治性。社會管理不僅是對經濟關系、社會關系的調整。而且反映著政治關系的基本性質和發展要求。政治上層建筑對社會管理發揮著間接但是巨大的反作用。“政治思想體系決定了管理社會過程的目的，決定了實現這些過程的基本手段和方法，決定了社會的不同水平相互影響的原則?！币欢ㄉ鐣慕y治階級作為社會管理的重要主體。必然將反映自身根本利益的政治意識形態滲透到社會管理中，維系和發展有利于自身政治統治的社會關系。葛蘭西認為，在國家的統治中，統治階級不但會通過強制的暴力手段來維護自己的統治，也同樣會通過柔性的思想教育和人性化的社會管理等手段來鞏固政權，這就是所謂的“文化領導權”?！斑@種領導權是一種社會統治的整合方式，它不僅廣泛存在于政治、經濟相關國家機構，還存在于經驗和意識形態領域?！?/p>

社會管理不能也無法脫離政治，在純粹的社會治理層面追求所謂超階級的“善治”。在社會管理活動中，不同階級、階層的政治訴求也都會在不同程度上影響社會管理的目的、性質和進程。各種非政府組織、公民自治團體雖然在西方資本主義國家的社會管理中發揮著重要作用，但是執政黨和政府仍然決定著社會管理的政治立場和政治原則，調控著社會管理的政治關系和政治方向。增強社會治理的活力，反映了執政黨和政府社會管理職能定位的變化，但并不意味著社會管理的去政治化，更不意味著執政黨對社會管理進行政治調控的弱化。從某種意義上講，多元的利益主體、復雜的社會矛盾對執政黨的社會管理提出了更嚴峻、更迫切的政治要求。當前，社會組織大量涌現，市場經濟所具有的弱點也必然會在社會組織的發展中體現出來。這就給執政黨提出了社會管理的新課題，加強對社會組織的引導，遏制和消除社會組織發展過程中的消極現象，保證社會組織的健康發展，不僅是社會建設的重要任務，而且也是政治發展的重要任務。

因此，我國的社會管理必須牢牢把握社會主義的方向，為維系和發展社會主義制度服務，真正體現社會主義制度的優越性。在改革和創新社會管理中，必須始終堅持黨的領導，改進黨領導社會管理的體制機制。堅定不移地將黨的路線、方針、政策貫徹到社會管理活動中，鞏固和加強社會主義意識形態在社會建設中的主導作用和引領作用。思想政治教育作為社會主義國家意識形態建設的重要內容，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，也是我國的社會管理區別于資本主義國家的社會管理的重要特征之一。

2.思想政治教育為社會管理提供規范約束。

在社會管理中，管理主體需要借助法律、政策、規章、規程、制度等手段對管理關系和管理對象進行規范，從而保障管理活動的有序進行。我們必須注意到社會管理規范及其發揮作用的特殊性。首先，社會管理規范具有廣泛性和綜合性，具體表現為各種有形規范和無形規范，承擔著規范社會關系、社會行為和調控個體思想、社會意識的多種職能。社會管理規范不僅包括法律、規章、政策等有形規范，還包括道德、輿論、風習等無形規范；不僅指向社會穩定、城市管理、人口管理等社會關系和社會行為層面的規范，而且也指向輿論引導、文化建設、思想教育等社會意識和個體思想層面的調控。社會管理中大量存在的無形規范，要求我們必須注重思想管理、思想建設。其次，社會管理中大量的無形規范，是法律、政策等有形規范發揮效用的前提和基礎。成文的、正式的管理規范只有通過各種方式，真正內化為社會成員內在的規范意識、行為準則，轉化為個體內心的無形規范，才能發揮持久的規范力。再次、促進社會成員對社會規范的內化，充分發揮社會管理無形規范的作用，需要思想政治教育的介入。社會管理規范要得到社會成員的理解、認同、接受，離不開廣泛的宣傳動員、細致的思想教育。思想政治教育通過利益協淵、思想溝通、心理疏導等多種方式，能夠為社會管理規范的具體執行提供個體思想條件，通過公民道德建設、精神文明建設等多種渠道，能夠為確立社會管理的無形規范提供良好的社會氛圍。

3.思想政治教育為社會管理提供精神條件。

任何一種制度、體制都有與之相適應的理念、觀念和價值體系。社會管理的制度化，必然要體現一定價值體系的要求：社會管理的順利開展，必須具備一定的社會精神條件。

首先，我國的社會管理必須體現社會主義價值觀的要求。社會管理本身并不是目的，它必須為社會發展和人的發展服務，實現社會價值和人的價值的統一。公平正義、群眾利益至上等社會主義價值觀，必須成為加強和創新社會管理的指導原則。只有在社會管理中牢牢把握社會主義核心價值體系的要求，才能充分體現我國社會管理的基本價值取向和鮮明制度優勢。其次，我國的社會管理必須得到廣大人民群眾的普遍認同。社會管理涉及廣大人民群眾的切身利益，是新時期群眾工作的重要組成部分。社會管理工作要順利推進，必須得到最廣大人民群眾的認同、支持和參與。思想政治教育作為群眾工作的有機組成部分，具有發動群眾、教育群眾等作用，有利于引導群眾對社會管理的目標、政策、制度等形成認同感，有利于體現社會管理的根本宗旨。在社會管理中，由于各種主客觀因素的影響，人民群眾對有關法律法規、政策措施等有著不同的理解，對管理主體有某種抵觸情緒，這些都需要發揮思想政治教育在法制宣傳、思想教育、心理溝通等方面的優勢，最大程度地通過和風細雨式的群眾工作方法來實現社會管理的目標。再次，我國的社會管理必須在積極向上的社會文化心理氛圍中推進。任何管理活動，都受到一定社會文化、價值觀、社會心理的影響。必須營造一種有利于管理活動順利開展的文化氛圍和社會心理氛圍。社會管理不僅需要加強法律、政策等制度層面的建設，還需要注重政治意識、倫理道德、文化心理等精神文化層面的建設。當前，我國社會正處于急劇轉型期，思想迷茫、信仰失落、道德淪喪、誠信缺失、人際冷漠等社會精神生活領域的問題逐漸凸顯，這給新時期的社會管理帶來了消極負面的影響。只有加強思想政治教育，在全社會營造一種積極、健康、向上的文化氛圍、精神風尚，全面提升國民的思想道德素質，形成和諧的人際關系，才能為推進社會管理創造有利的精神文化條件。

二、思想政治教育與社會管理融合的基本理念

教育與管理相結合，是中國共產黨思想政治工作的重要原則之一。在“左”的思想路線指引下，思想政治教育一度具有十分強烈的政治和行政命令色彩，管理對于教育而言就變成了思想控制的工具，這也導致了思想政治教育社會管理功能的扭曲和異化。隨著社會的發展，特別是社會管理問題的凸顯，黨和國家社會管理的理念需要更新和轉變。作為社會意識形態建設有機組成部分的思想政治教育在如何更好地融入社會管理方面也需要轉變理念。

1.思想政治教育要以以人為本的理念融入社會管理。

誠然，社會管理需要依托法律、政策、制度等剛性規范來保障和維系社會秩序，但是通過控制、壓服將人們的思想和行為納入統一的軌道絕不是社會管理所追求的終極目標。從本質上說，社會管理只是社會建設、社會發展的一種手段。它不能漠視甚至背離社會成員的基本權益、個體幸福去追求空洞的社會利益。社會管理只有充分尊重和有力保障社會成員的個體權益，才能轉化為推動社會全面進步和個人全面發展的內生動力，才能在社會發展和個體發展之間找到結合點。改革開放以來，人們的權利意識和個體發展訴求日益強烈，個體利益的合理滿足和個體價值的充分實現成為推動社會發展的強大動力。社會管理不是要剝奪、擠壓個體發展的權利和空間。而是將個體自我發展的訴求引導到社會認可的軌道上，從而更好地保障和實現每一個社會成員的合理權益。因此，新時期的社會管理必須堅持以人為本的基本理念。

以人為本既是社會管理的本質要求，也是新時期思想政治教育的重要理念。以以人為本的理念融入社會管理，首先要求社會管理主體真正將群眾利益放在首位。社會管理本質上是群眾工作，而群眾利益無小事，黨和政府必須樹立群眾利益至上的理念，并開展各種形式的宣傳教育活動，通過深入系統的思想政治教育，使以人為本的理念真正成為社會管理工作者的自覺意識和行動指針。其次，社會管理主體必須充分尊重、了解群眾的利益訴求。群眾利益不是抽象的，而是具體的：不僅包括物質利益，而且還包括精神文化權益。社會管理關涉人民群眾的衣食住行等基本利益，同時也要處理大量的利益矛盾。要解決這些矛盾，維護和保障人民群眾的根本利益，必須依靠社會管理主體真正深入到群眾當中，了解群眾的利益訴求。社會管理主體必須堅持走群眾路線，充分尊重群眾的利益表達權，通過傾聽、溝通、協調等方式，將反映人民群眾根本利益的訴求轉變為政策制度，引導群眾正確處理個體利益與集體利益、國家利益的關系。再次，社會管理主體必須切實維護好弱勢群體和其他特殊群體的合法權益。農民工、下崗工人等弱勢群體以及艾滋病患者、吸毒賣淫人員等特殊群體，是當前社會管理的重要對象。由于社會偏見以及生活境況的窘迫，這些群體的合法權益難以得到有效的保障。社會管理主體必須主動關心他們的生活疾苦，通過更為耐心、更為細致的思想工作，贏得他們的信任和理解，引導公眾消除對他們的社會歧視，逐漸提升他們的生活質量。

2.思想政治教育要以主動服務的理念融入社會管理。

隨著公共事業的發展和政府職能的轉變，黨和政府在社會管理中的角色逐漸從單純管控向主動服務轉變。黨和政府在社會管理方面所掌握的公共權力是社會賦予的，相關的法律、法規、制度、決策等都是公共產品，必須體現服務性和公益性。這就要求黨和政府在社會管理中必須真正樹立全心全意為人民服務的理念，增強服務意識，提高服務能力。

在特定的歷史時期，思想政治教育曾一度被視為階級斗爭的一種手段、管控社會思想秩序的一種工具。在現代社會，思想政治教育也是一種公共服務，它為社會發展提供必需的精神文化和思想道德基礎，為個體發展提供內在的精神動力和思想品德支撐。思想政治教育產出的是個體和社會的思想道德素質，它是一種無形的、巨大的社會精神財富，是一種特殊的公共產品。因此，新時期思想政治教育必須樹立主動服務的理念，拓展社會服務的功能。在為社會建設提供科學的理論指導、正確的政治方向、強大的精神動力的同時，思想政治教育要更加注重發揮服務社會管理的潛在功能。一方面，要積極發揮思想政治教育在促進社會管理職能部門轉變工作作風、增強服務意識方面的作用。優質的服務是以優良的工作作風為前提的，而轉變工作作風必須加強思想政治教育。在社會管理職能部門中廣泛開展政風行風、自律意識、服務意識等教育活動，有利于轉變社會管理工作人員的工作理念、工作作風，引導他們正確地看待和運用執法權，發揮主動服務的作用。另一方面，要充分發揮思想政治教育在社會管理活動中主動服務人民群眾的優勢。思想政治教育所提供的是一種以文化人、潤澤心靈的精神文化服務。這種柔性的思想教育，能夠與剛性的制度管理形成互補，產出良好的社會效益。在社會管理過程中靈活運用思想政治教育的方法和藝術，對于形成管理者與管理對象之間的良性互動，優化管理者的社會形象，提升社會管理的人性化程度，變消極管理為主動服務，都具有一定的積極意義。

3.思想政治教育要以重心下移的理念融入社會管理。

現代社會管理是一個以政府干預和協調為主導、以基層社區自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。在計劃經濟時代，我同社會管理的基本體制是政府承擔著幾乎全部社會職能，以單位為基礎對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分。這是一種行政吸納社會或社會運行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，這種單一的管理體制已經不能滿足社會發展的需要，多元治理成為社會管理體制創新的必然要求，社會管理的重心將從政府的行政管理轉移到市場和其他社會生活領域的自主管理。這就意味著，新時期的社會管理必須充分激發和調動基層組織、社會組織的活力，真正實現社會管理的社會化。

思想政治教育除了要加強頂層設計之外，還要秉持重心下移的理念，主動適應新時期社會管理格局的變化，將工作重心向基層傾斜。首先，思想政治教育要激活基層組織在社會管理中的作用。思想政治教育在社會管理網絡中擁有聯系面廣、滲透性強等組織優勢，特別是廣大村鎮、社區的基層黨組織，能夠在基層社會管理中發揮主導作用。要把增強基層社會管理能力，作為新時期加強基層黨組織思想政治工作的重要內容。要發揮基層黨組織在組織群眾、教育群眾、宣傳政策、化解矛盾、提供服務等方面的作用，實現社會管理鏈條的前移，將各種可能的社會矛盾解決在基層，將大量的社會需求滿足在基層。其次，思想政治教育要提升社會組織在社會管理中的治理能力。當前，我國各種社會組織大量涌現，在推動社會事業的發展中發揮著越來越重要的作用。但是，一些社會組織中存在的違規操作、監管乏力等問題，要求我們必須進一步加強引導和管理。黨和政府要加強對社會組織的宣傳引導力度，使之發揮積極的社會服務功能，引導其通過內部的思想組織建設、文化建設等多種方式增強社會管理的意識，提升社會管理的能力。再次，思想政治教育要調動人民群眾在社會管理中的積極性。社會管理需要充分調動廣大人民群眾的積極性，人民群眾的積極配合、主動參與是加強基層社會管理的前提和關鍵。群眾性的精神文明創建活動，既是一種寓教于樂的教育載體，也是一種重要的社會管理載體。在創建文明城市、文明村鎮、文明崗位等豐富多彩的活動中，人民群眾的精神文化需求得到了滿足，和諧的人際關系得到了維系，社會的核心價值觀念得到了內化，公共道德水準得列了提升。因此，要把精神文明創建活動作為思想政治教育服務基層社會管理的一項重要內容，作為推進思想政治教育與社會管理相融合的重要載體。

三、思想政治教育與社會管理融合的主要路徑

思想政治教育要有機融入社會管理中，不僅要更新理念，還必須找到有效的路徑和載體。社會建設和社會管理的發展需求，為思想政治教育的介入提供了新的時空領域和工作平臺，也為我們指示了融思想政治教育于社會管理的具體路徑。

1.融思想政治教育于流動人口及其他特殊群體的社會管理中。

隨著社會流動的加速和社會分化的加劇。我國社會出現了大量的游離在正式組織之外的群體，如流動人口、農民工、下崗工人等。這些群體游離在社會正式組織之外，不能充分享受就業、教育、住房等社會福利，在社會資源的分配格局中相應地處于弱勢地位，成為社會管理中的“灰色地帶”。長期以來，一些城市對于流動人口的管理主要以辦證為主、收費為主，對于農民工也缺乏必要的關注和關心。由于對這些群體的生活狀態、心理需求、思想狀況缺少溝通了解和公共服務。社會管理者在真正需要對群眾的利益關系進行協調、行為進行規范、矛盾進行化解時，就必然會遭遇障礙甚至激化矛盾。針對這種現狀，必須主動將流動人口和其他特殊人群納入思想政治工作網絡，將管理中的焦點難點問題、具體的物質利益問題與解決思想問題、心理問題結合起來。一方面，要切實解決好這些群體的就業、醫療、住房、教育、社會保障等問題，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，增強他們對黨和政府的認同感、對社會的認同感，促進其社會融合。另一方面，要加強人文關懷和心理疏導。民政部門、社會福利機構以及其他社會管理部門要充分發揮思想政治教育的情感潤澤、心理疏導功能，相關的社會組織要做好心理健康知識的普及工作，提供心理健康咨詢服務，開展心理調適工作，建立心理危機干預機制。特別要做好因受挫而缺乏生活信心的失意群體的心理干預工作，幫助和教育他們重振生活信心，避免走向違法犯罪的極端。

2.融思想政治教育于虛擬社會的社會管理中。

網絡等新媒體的發展。不僅改變了人們的信息溝通方式和生活方式，而且也帶來了輿論引導和社會管理的新課題。如何有效凈化網絡空間、治理網絡違法行為，加強對網絡輿論和人們網絡行為的正確引導，成為信息時代加強虛擬社會管理的重要任務，同時也為思想政治工作提供了新的平臺。網絡作為人們獲取信息、發布信息、人際互動、社會動員的強大工具，極大地拓展了思想政治教育的場域，延伸了思想政治教育的工作鏈條。思想政治教育要主動占領網絡等新媒體，使之成為傳播主流文化、引領社會思潮、了解社情民意、進行媒介教育的重要陣地。虛擬社會的管理，既需要法律法規、資金技術等硬件建設，更需要輿論氛圍、自律意識等軟件建設。一方面。要增強主流媒體對網絡輿論的引導力，充分發揮社會主義主流意識形態對網絡文化發展的導向作用，暢通信息發布和輿情表達的渠道，構建即時互動、透明暢達的信息溝通網絡，為虛擬社會管理搭建信息平臺。另一方面，要加強對網民的思想道德教育，提升網民的思想道德素質，規范網絡行為，營造積極健康向上的網絡文化，為虛擬社會管理奠定良好的思想道德基礎。

3.融思想政治教育于基層社會組織的社會管理中。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，絕大多數社會成員由傳統的“單位人”變成“社會人”。社會管理的重心在基層，特別是在基層社區?；鶎由鐣M織的迅猛發展與社會治理能力的相對落后，是我國社會建設和社會管理中一個亟待解決的問題。思想政治教育在構建基層文化服務網絡。增強基層社會組織自我管理、自我發展能力方面具有不可替代的功能。思想政治教育與基層社會組織社會管理的結合，是黨的群眾路線的具體表現，是增強思想政治教育實效性、針對性的內在要求。黨和政府應把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力和財力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作。豐富基層群眾特別是廣大農村群眾的精神文化生活。樹立社會主義的新風尚，是社會建設和社會管理的重要內容。一方面，要充分發揮思想政治教育在基層文化陣地建設方面的主導作用?；鶎狱h組織在基層精神文明創建中發揮著戰斗堡壘作用?；鶎狱h組織要靈活運用公共服務、日常生活管理、社會實踐活動、文化建設等社會管理平臺，加強教育、宣傳、輿論、文娛陣地建設，大力開展群眾性的精神文明創建活動，使思想政治教育進村鎮、進社區。另一方面，基層文化建設不僅是開展基層思想政治教育的一種基本方式，而且也是為廣大基層群眾提供基本文化服務的重要載體?；鶎游幕ㄔO、精神文明創建能夠引導廣大人民群眾在豐富多彩的文化藝術活動中得到精神的滋養，滿足人民群眾多層次的文化生活需要。思想政治教育要以社區、企業、學校、家庭為單位，健全多層次、多形式、多功能的社會化服務體系，以貼近群眾、貼近實際、貼近生活的方式開展思想政治工作，提升思想政治教育的文化服務功能。

作者簡介：楊成，男，1979年生，湖北武漢人，法學博士，武漢大學馬克思主義學院副教授，湖北武漢，430072。

（責任編輯 劉龍伏）