關于推進哈爾濱市“農超對接”的對策研究

刁菲　王懷宇

摘 要：哈爾濱市具備“農超對接”的基礎和優勢，也存在著對接地位不夠平等、扶持政策不夠有力、基礎設施不夠完善等方面的障礙。因而，提出強化政策驅動，優化對接環境；發展現代農業，夯實對接基礎；完善基礎設施，保障對接水平；搭建服務平臺，提高對接效率等對策建議。

關鍵詞：農超對接；流通；對策研究

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0065-02

一、哈爾濱市“農超對接”的現狀

（一）哈爾濱市具備農超對接的發展優勢

1.糧菜生產優勢

糧豆薯保持高產穩產。哈爾濱市是全國重要的商品糧基地、綠色食品生產基地，2012年糧食生產實現“九連增”，總產量突破320億斤，高居副省級城市首位。

蔬菜供給穩步增長。近兩年，哈爾濱市通過實施城郊“糧菜換位”工程、建設“一圈兩帶”蔬菜產業格局等舉措，不斷提高蔬菜產能。2012年年初，《全國蔬菜產業發展規劃》將哈爾濱市列為全國六大蔬菜生產優勢區域及“北菜南運”和“冬儲菜”基地。

2.對接主體優勢

農民合作社發展迅速。截至2012年底，哈爾濱市在工商部門登記注冊的農民專業合作社已達到3 680個，比2011年增加392個，增幅達到12%。

超市積極參與對接。農超對接工作得到沃爾瑪、家樂福、大潤發、世紀聯華、中央紅、聯強等一批連鎖超市的積極響應，目前哈爾濱市已有22個大型超市、30個社區超市的農超對接專柜正式營業。

（二）哈爾濱市具有農超對接的發展基礎

1.對接平臺豐富多樣

通過多種展會平臺組織農超對接。在2011年首屆哈爾濱農業博覽會、2012年第23屆“哈洽會”和2012黑龍江省秋季農產品產銷對接暨市場展望活動期間，哈爾濱市均組織了農民專業合作社與大型超市對接簽約，共計簽約蔬菜品種20余個，數量達7 500余噸，金額逾3 500萬元。

利用國內領先的電子交易平臺開展農超對接。黑龍江省農超對接商務云平臺已領先全國開通，該平臺可實現對農超對接交易商品的全程質量追溯。目前哈爾濱市已有50余家超市和80余家合作社納入該平臺。

2.基礎設施加速建設

農產品流通項目建設穩步推進。2012年哈爾濱市共有10個農產品現代流通綜合試點建設項目在建。哈爾濱農產品檢驗檢測中心、哈爾濱聚寶盆農貿批發市場中心提檔升級、雙城果蔬綠色（有機）凈菜物流基地、賓西農產品生產加工車間、“北菜南運”露地綠色生產基地集配中心、尚志市果蔬產地集配中心、零售終端網絡及配送體系等項目，在2012年末試運行或投用。

蔬菜窖儲制度進一步推廣。哈爾濱市2010年實施的“秋菜窖儲制度”被農業部作為經驗推廣。2012年新增窖儲面積5萬平方米，在6個窖儲基地新建常溫菜窖150個、恒溫冷藏庫10個，使菜窖面積由2011年的40萬平方米增至45萬平方米，窖儲量由2011年的30萬噸增至35萬噸，預計可由2013年元旦供應至5月，保障了冬春淡季地產菜供給。

二、哈爾濱市“農超對接”面臨的主要障礙

（一）對接地位不夠平等

目前農產品“入超”的門檻已經降低，但是農戶沒有實際議價權，獲利不高。部分超市的進貨量不穩定，所需蔬菜品種多、數量少，農戶的生產及供貨積極性受到影響；多數超市還在延續45—60天的結算周期，占壓農戶貨款。

（二）扶持政策不夠有力

農超對接從種植、技術、品牌、檢疫、運輸到進入超市，各環節分別由不同部門主管，各部門間信息溝通不暢，難以形成合力，給予對接主體的扶持政策不到位，影響農超對接工作深入開展。農民合作社大多是以固定資產（土地、房屋、設備等）注冊，注冊資金普遍較少，獲得金融部門貸款比較困難，流動資金嚴重缺乏，制約其進一步發展。超市欲擴大農超對接規模，需要在物流中心、配送中心、冷鏈設施、檢測設備、店面設施等方面投入大量資金，現有扶持政策力度不足，超市投入與回報不對等，缺乏擴大對接規模的能力和動力。

（三）基礎設施不夠完善

哈爾濱市流通基礎設施薄弱，尤其是冷鏈物流水平較低，蔬菜在儲藏和運輸環節損耗高，對接雙方利益難以保障。此外，受氣候條件影響，哈爾濱市蔬菜出菜期短，相同品種上市時間晚，冬春鮮菜大多依賴外地供應，亟待加強冬季溫室大棚、田頭預冷設施及冬儲菜設施建設，提升地產蔬菜自給能力。

三、進一步推進哈爾濱市“農超對接”的對策建議

（一）強化政策驅動，優化對接環境

一是加大財政補貼力度。通過財政資金帶動作用，調動農業產業化龍頭企業積極性，吸引社會投資。對農業生產組織申請“三品一標”、建設信息化系統、開設直營店等產生的費用給予適當補貼，對超市、餐飲、食品加工企業等在農村自建種植、養殖基地給予相應的資金補貼。二是落實稅收政策。嚴格執行國家《關于免征蔬菜流通環節增值稅有關問題的通知》的相關規定，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅，對經營確有困難的納稅人，允許其申報減免房產稅和土地使用稅。三是拓寬融資渠道。協調金融機構對鮮活農產品農超對接項目予以信貸支持，加大涉農貸款投放力度。

（二）發展現代農業，夯實對接基礎

一是提高農業生產組織化程度。積極培育農村合作經濟組織，鼓勵農民專業合作社做大做強。推動現有合作社之間聯合、兼并和重組，成立合作聯社。二是加強農產品品牌培育。鼓勵特色農產品申請注冊農產品商標和地理標志，指導農民組建綠色、有機、無公害專業生產合作社。三是培育農業龍頭企業。重點扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強、具有較強示范帶動作用的大型農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。

（三）完善基礎設施，保障對接水平

一是推進溫室大棚建設。加快溫室大棚園區規劃布局，采取“先干后獎”和“以獎代補”的方式鼓勵農民合作社調整種植結構、進行棚室蔬菜生產；推動科研院所研發高效節能、經濟適用的溫室大棚增溫設備。二是加強冷鏈系統建設。鼓勵有關超市、農民專業合作社、第三方物流企業加大恒溫、速凍、冷庫、冷藏等設施設備投入，對部分鮮活農產品試行強制性冷鏈流通；探索由政府投資建設冷庫，以租賃或租費補貼的方式向農產品流通企業、農民合作社等優惠出租。三是提高加工配送能力。支持超市通過新建鮮活農產品加工配送中心、產地集配中心、在現有日用消費品配送中心中增加鮮活農產品配送功能、發展第三方農產品物流配送等多種方式，建立與農產品生產基地規模及零售規模相適應的物流配送體系。

（四）搭建服務平臺，提高對接效率

一是搭建對接平臺。組織“一村一品”進超市、產需見面會、展銷展示會等形式多樣的對接洽談活動，鼓勵對接雙方簽訂長期合同，建立長期、穩定、緊密的對接關系。二是搭建培訓平臺。委托科研院校等專業機構，定期為參與農超對接的超市采購人員提供農業生產技術、產品甄選、保鮮運輸等方面的專業知識培訓；定期開展農民專業合作社成員培訓，幫助農民專業合作社熟悉農超對接政策、法規以及市場信息、超市營銷策略等。三是搭建信息平臺。引導超市、農民合作社通過黑龍江省農超對接云平臺實時發布供求信息，提高對接雙方對云平臺利用率。四是搭建宣傳平臺。加強與新聞媒體的聯系與合作，加大力度宣傳農超對接的政策措施、實施效果和先進典型等，擴大農超對接的社會影響力。

參考文獻：

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[4] 董福才.推進“農超對接”需生產流通并重[J].中國合作經濟，2012，（3）.

[責任編輯 杜 娟]