關(guān)于推進哈爾濱市“農(nóng)超對接”的對策研究

刁菲　王懷宇

摘 要：哈爾濱市具備“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也存在著對接地位不夠平等、扶持政策不夠有力、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等方面的障礙。因而，提出強化政策驅(qū)動，優(yōu)化對接環(huán)境；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實對接基礎(chǔ)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障對接水平；搭建服務(wù)平臺，提高對接效率等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)超對接；流通；對策研究

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0065-02

一、哈爾濱市“農(nóng)超對接”的現(xiàn)狀

（一）哈爾濱市具備農(nóng)超對接的發(fā)展優(yōu)勢

1.糧菜生產(chǎn)優(yōu)勢

糧豆薯保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。哈爾濱市是全國重要的商品糧基地、綠色食品生產(chǎn)基地，2012年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量突破320億斤，高居副省級城市首位。

蔬菜供給穩(wěn)步增長。近兩年，哈爾濱市通過實施城郊“糧菜換位”工程、建設(shè)“一圈兩帶”蔬菜產(chǎn)業(yè)格局等舉措，不斷提高蔬菜產(chǎn)能。2012年年初，《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將哈爾濱市列為全國六大蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域及“北菜南運”和“冬儲菜”基地。

2.對接主體優(yōu)勢

農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。截至2012年底，哈爾濱市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到3 680個，比2011年增加392個，增幅達到12%。

超市積極參與對接。農(nóng)超對接工作得到沃爾瑪、家樂福、大潤發(fā)、世紀聯(lián)華、中央紅、聯(lián)強等一批連鎖超市的積極響應(yīng)，目前哈爾濱市已有22個大型超市、30個社區(qū)超市的農(nóng)超對接專柜正式營業(yè)。

（二）哈爾濱市具有農(nóng)超對接的發(fā)展基礎(chǔ)

1.對接平臺豐富多樣

通過多種展會平臺組織農(nóng)超對接。在2011年首屆哈爾濱農(nóng)業(yè)博覽會、2012年第23屆“哈洽會”和2012黑龍江省秋季農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接暨市場展望活動期間，哈爾濱市均組織了農(nóng)民專業(yè)合作社與大型超市對接簽約，共計簽約蔬菜品種20余個，數(shù)量達7 500余噸，金額逾3 500萬元。

利用國內(nèi)領(lǐng)先的電子交易平臺開展農(nóng)超對接。黑龍江省農(nóng)超對接商務(wù)云平臺已領(lǐng)先全國開通，該平臺可實現(xiàn)對農(nóng)超對接交易商品的全程質(zhì)量追溯。目前哈爾濱市已有50余家超市和80余家合作社納入該平臺。

2.基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品流通項目建設(shè)穩(wěn)步推進。2012年哈爾濱市共有10個農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點建設(shè)項目在建。哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心、哈爾濱聚寶盆農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場中心提檔升級、雙城果蔬綠色（有機）凈菜物流基地、賓西農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工車間、“北菜南運”露地綠色生產(chǎn)基地集配中心、尚志市果蔬產(chǎn)地集配中心、零售終端網(wǎng)絡(luò)及配送體系等項目，在2012年末試運行或投用。

蔬菜窖儲制度進一步推廣。哈爾濱市2010年實施的“秋菜窖儲制度”被農(nóng)業(yè)部作為經(jīng)驗推廣。2012年新增窖儲面積5萬平方米，在6個窖儲基地新建常溫菜窖150個、恒溫冷藏庫10個，使菜窖面積由2011年的40萬平方米增至45萬平方米，窖儲量由2011年的30萬噸增至35萬噸，預(yù)計可由2013年元旦供應(yīng)至5月，保障了冬春淡季地產(chǎn)菜供給。

二、哈爾濱市“農(nóng)超對接”面臨的主要障礙

（一）對接地位不夠平等

目前農(nóng)產(chǎn)品“入超”的門檻已經(jīng)降低，但是農(nóng)戶沒有實際議價權(quán)，獲利不高。部分超市的進貨量不穩(wěn)定，所需蔬菜品種多、數(shù)量少，農(nóng)戶的生產(chǎn)及供貨積極性受到影響；多數(shù)超市還在延續(xù)45—60天的結(jié)算周期，占壓農(nóng)戶貨款。

（二）扶持政策不夠有力

農(nóng)超對接從種植、技術(shù)、品牌、檢疫、運輸?shù)竭M入超市，各環(huán)節(jié)分別由不同部門主管，各部門間信息溝通不暢，難以形成合力，給予對接主體的扶持政策不到位，影響農(nóng)超對接工作深入開展。農(nóng)民合作社大多是以固定資產(chǎn)（土地、房屋、設(shè)備等）注冊，注冊資金普遍較少，獲得金融部門貸款比較困難，流動資金嚴重缺乏，制約其進一步發(fā)展。超市欲擴大農(nóng)超對接規(guī)模，需要在物流中心、配送中心、冷鏈設(shè)施、檢測設(shè)備、店面設(shè)施等方面投入大量資金，現(xiàn)有扶持政策力度不足，超市投入與回報不對等，缺乏擴大對接規(guī)模的能力和動力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

哈爾濱市流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是冷鏈物流水平較低，蔬菜在儲藏和運輸環(huán)節(jié)損耗高，對接雙方利益難以保障。此外，受氣候條件影響，哈爾濱市蔬菜出菜期短，相同品種上市時間晚，冬春鮮菜大多依賴外地供應(yīng)，亟待加強冬季溫室大棚、田頭預(yù)冷設(shè)施及冬儲菜設(shè)施建設(shè)，提升地產(chǎn)蔬菜自給能力。

三、進一步推進哈爾濱市“農(nóng)超對接”的對策建議

（一）強化政策驅(qū)動，優(yōu)化對接環(huán)境

一是加大財政補貼力度。通過財政資金帶動作用，調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極性，吸引社會投資。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織申請“三品一標”、建設(shè)信息化系統(tǒng)、開設(shè)直營店等產(chǎn)生的費用給予適當補貼，對超市、餐飲、食品加工企業(yè)等在農(nóng)村自建種植、養(yǎng)殖基地給予相應(yīng)的資金補貼。二是落實稅收政策。嚴格執(zhí)行國家《關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅，對經(jīng)營確有困難的納稅人，允許其申報減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。三是拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接項目予以信貸支持，加大涉農(nóng)貸款投放力度。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實對接基礎(chǔ)

一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。推動現(xiàn)有合作社之間聯(lián)合、兼并和重組，成立合作聯(lián)社。二是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，指導(dǎo)農(nóng)民組建綠色、有機、無公害專業(yè)生產(chǎn)合作社。三是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、具有較強示范帶動作用的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障對接水平

一是推進溫室大棚建設(shè)。加快溫室大棚園區(qū)規(guī)劃布局，采取“先干后獎”和“以獎代補”的方式鼓勵農(nóng)民合作社調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、進行棚室蔬菜生產(chǎn)；推動科研院所研發(fā)高效節(jié)能、經(jīng)濟適用的溫室大棚增溫設(shè)備。二是加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵有關(guān)超市、農(nóng)民專業(yè)合作社、第三方物流企業(yè)加大恒溫、速凍、冷庫、冷藏等設(shè)施設(shè)備投入，對部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品試行強制性冷鏈流通；探索由政府投資建設(shè)冷庫，以租賃或租費補貼的方式向農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民合作社等優(yōu)惠出租。三是提高加工配送能力。支持超市通過新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、產(chǎn)地集配中心、在現(xiàn)有日用消費品配送中心中增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送功能、發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流配送等多種方式，建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模及零售規(guī)模相適應(yīng)的物流配送體系。

（四）搭建服務(wù)平臺，提高對接效率

一是搭建對接平臺。組織“一村一品”進超市、產(chǎn)需見面會、展銷展示會等形式多樣的對接洽談活動，鼓勵對接雙方簽訂長期合同，建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接關(guān)系。二是搭建培訓(xùn)平臺。委托科研院校等專業(yè)機構(gòu)，定期為參與農(nóng)超對接的超市采購人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品甄選、保鮮運輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識培訓(xùn)；定期開展農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社熟悉農(nóng)超對接政策、法規(guī)以及市場信息、超市營銷策略等。三是搭建信息平臺。引導(dǎo)超市、農(nóng)民合作社通過黑龍江省農(nóng)超對接云平臺實時發(fā)布供求信息，提高對接雙方對云平臺利用率。四是搭建宣傳平臺。加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加大力度宣傳農(nóng)超對接的政策措施、實施效果和先進典型等，擴大農(nóng)超對接的社會影響力。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]