加快滄州服務業發展對策研究

龐洪芬 姚磊

【摘要】本課題立足于滄州服務業的現狀，提出了我市應堅持“延伸生產型服務業，提升功能性服務業，發展知識型服務業，改造傳統型服務業”的方針，按照“突出重點、分步推進”的原則，著重于加快培育信息服務業、強力培育文化產業、堅持走旅、工、貿多元化發展道路、努力發展科技人才服務業。

【關鍵詞】服務業；戰略機遇；對策研究

當前，我市正處于加快發展的重要戰略機遇期，振興服務業面臨許多有利條件。滄州地處“兩環”區域，隨著港口功能的逐步完善和市場準入條件的放寬，國外資本和民間資本加速流向服務業領域；從服務業發展的條件看，全市人均生產總值已超過1000美元，宏觀經濟處于消費結構轉型期，服務業正在成為經濟增長的新引擎，特別是工業化和城市化步伐的加快，進一步拓展了服務業發展的空間，今后應著重在以下領域聚焦突破，引領現代服務業的快速發展和提檔升級，快速構建現代服務業體系。

一、宏觀方面，制定促進現代服務業發展的政策措施

1.消除制約現代服務業發展的體制性障礙。加快對壟斷性行業的改革步伐，加大服務業對內和對外開放力度，利用多種渠道和手段吸引生產要素投向現代服務部門，提高競爭程度，推動產業升級。對于有利于制造業升級、解決就業、符合條件的現代服務企業，通過多種方式調動民間資本進入。建立公開透明、高效規范的市場監管體制，加強對產業發展的總體規劃和統籌管理，全面清理涉及服務業的行政事業性收費。

2.加大對現代服務業的支持力度。比如，研發、設計、創意等現代技術服務企業可認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策；新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務企業在技術改造中使用國產設備時，享受相應的優惠等。應設立現代服務業發展引導資金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助，重點扶持現代服務業集聚區、現代物流、金融業、商務服務業、信息服務業等領域的重點項目建設。

3.加強產業關聯，構建現代服務業與制造業的互動發展機制。實行主輔分離，推進企業內置服務市場化、社會化，降低經營成本。進一步完善勞動用工制度，強化企業內部資源、業務整合的自主性。引導和推動企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的服務環節剝離為社會化的專業服務，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系。

4.推進現代服務業自主創新，塑造核心競爭力。建立健全技術創新機制，鼓勵現代服務業企業建設各類研究開發機構和增加科技投入，使企業成為研究開發投入的主體。支持企業組建各種形式的戰略聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。增強企業技術集成與產業化能力，促進各種形式的知識流動與技術轉移。廣泛普及和應用先進技術，加快電子化、自動化進程，用信息化改造傳統服務業。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的龍頭企業，對品牌創立、管理與延伸進行戰略規劃，由傳統的接單經營轉向品牌經營。鼓勵現代服務企業以商標、專利等為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組。

5.加快提升現代服務業在產業結構中的地位。當前，以住房、汽車、旅游、教育、文化為主導的消費結構升級，為提升現代服務業發展規模和質量提供了有利時機。應確立現代服務業的核心支柱產業地位，拓展高附加值現代服務業市場。

6.整合現代服務業資源，加強區域間合作。著眼于現代服務業市場開放的競爭格局，積極盤活現代服務業資源，促進現代服務業集團化、網絡化、品牌化經營。同時，加快現代服務業企業內部改革，健全公司法人治理結構，引導企業通過兼并、重組、聯合、上市等多種形式，優化資源配置，形成一批上規模、具有較強競爭力的骨干企業。鼓勵企業“強強聯合”，組成大型或特大型集團公司或股份公司。立足于自身優勢加強與其他地區多途徑、多渠道的合作，強化規模經濟效應。

二、微觀層面，加強重點行業的專項規劃

1.研發與技術服務業。企業集群的發展必然要求對上下游產業鏈的整合，對研發服務的需求會愈來愈強烈，盡快形成研究開發體系和技術服務體系已經成為現代服務業發展的當務之急。

2.現代物流業。現代化的物流中心是現代城市發展的引擎，對現代城市的發展越來越重要。要迅速轉變思路，由傳統物流轉向供應鏈管理；積極發展第三方物流，形成物流高端和物流市場的主導力量；優化物流基地布局，建立開放的現代化物流網絡體系。

3.信息服務業。現代信息技術使信息服務業日益成為國民經濟的先導產業之一，在經濟社會發展中發揮愈來愈大的作用。要明確信息服務行業的發展目標，培育新的增長點，應將咨詢服務業和網絡信息服務業作為信息服務業的增長點；進一步優化信息發展環境；加強信息服務業人才培養。

4.中介服務業。中介服務業是市場經濟發展的觸媒和放大器，市場越發育，對中介服務的需求越迫切，越深入。工業經濟的發展為各類中介服務業提供了廣闊的發展空間，社會分工的不斷細化將催生出更多新型的流通業態和新興的服務行業。同時，建立完善的中介服務體系，也是創造具有較強綜合競爭力城市投資環境的迫切要求。

5.旅游產業。不斷做大做強地區旅游品牌。結合地區旅游資源優勢，積極培育旅游經濟帶，發展特色旅游。推進旅游企業的重組，加速與國內外大型旅游企業的合資合作與戰略聯盟，實現跨地區、跨行業的連鎖化、網絡化經營。

6.會展業。會展業作為一種融會議、展覽、旅游、商貿、文化于一體的綜合性服務業，因其影響大、消費能力強、利潤豐厚、綜合帶動性強而被稱為“城市的面包”和“城市經濟的發動機、催化劑”。近年來我國會展業以年均20%的速度快速發展，目前已進入多樣化、區域性、代理制、品牌化并存的競爭時代。

7.教育培訓業。著力發展現代職業技術培訓、有地方特色的傳統技術培訓和行業、企業培訓等三種類型的教育培訓。廣泛開展社會化培訓，建設綜合性職業培訓基地。大力發展成人教育和現代遠程教育，形成開放式教育網絡。

三、組織方面，著力提高服務業發展的組織程度

1.強化組織領導。各部門要繼續加強對服務業工作的領導，明確具體分管人員，健全市、鎮、村三級組織管理網絡，做到班子健全、責任明確、措施靠實，真正把服務業工作抓扎實、抓牢靠。市新聞單位要努力營造有利于服務業加快發展的良好氛圍，大力宣傳服務業對經濟建設的重要作用，在提升城市功能和滿足消費升級等方面的重要意義，及時總結新鮮經驗，報道先進典型，增強群眾參與服務業發展的熱情。

2.強化協調配合。發展服務業是一項系統工程，涉及行業較多，部門較多，僅靠一兩個單位努力是遠遠不夠的，需要調動方方面面的積極性，密切配合，協同動作，加強溝通，加強協調，互相支持，共同努力，解決問題，化解矛盾，推進服務業快速健康發展。

3.強化目標考核。考核是推進工作的一個行之有效的辦法，也是檢驗各方面工作的重要手段，發展服務業同樣也要建立考核機制。我們要把發展服務業納入各鎮各部門目標管理，像重視工業那樣重視服務業，像抓工業項目那樣抓服務業項目，做到服務業與工業經濟、招商引資一起部署、一起督查、一起落實。對相關部門主要是考核年度下達的市服務業重點項目建設進度完成情況。應該講，這樣的考核既體現了實事求是、分類指導的思想，又體現了激勵爭先、獎優罰劣的導向。各鎮、各相關部門要圍繞目標，強化責任，把任務層層分解，掛圖作戰，定期督查，努力形成千斤重擔大家挑的生動局面。

4.強化政策扶持。為促進服務業加快發展，我市出臺了促進服務業發展的政策意見。市里決定，扶持服務業發展，希望各鎮、各部門以此為契機，用足用好政策，要落實公平待遇。堅持服務業和制造業并重發展，消除服務業與其他產業之間的政策差別，為服務業發展提供良好的條件；要落實政策環境。市各有關部門要全面清理服務業稅費規定，取消不合理收費，進一步降低服務業發展成本，按照“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業企業登記注冊條件和經營范圍限制，徹底降低服務業的準入門檻，營造寬松的外部環境。

開展產業發展戰略研究，是我市落實科學發展觀、轉型提升電子信息產業的重要舉措，對于保持產業規模穩定，促進產業結構升級，突破資源環境約束，實現經濟社會發展模式轉型和全面建設和諧社會的目標，具有十分重要的意義。

參考文獻

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注：本文為2013年滄州市社科聯課題《加快滄州現代服務業發展研究》（課題編號：201329）研究成果。

作者簡介：

龐洪芬（1967—），女，河北泊頭人，滄州職業技術學院教務處教授，研究方向：管理學。

姚磊，滄州職業技術學院現代服務系講師。