我國村民自治困局及解決對策研究

【摘要】村民自治是我國農村基層民主的重要實踐，在促進民主政權建設、農村社會發展、村民民主權利、社會主義新農村、和諧社會構建方等面發揮著重要作用。然而，隨著村民自治實踐的深入發展，我國村民自治建設出現了重大困局，基層鄉鎮政府與村級兩委關系不順、村黨委與村委會關系不睦、村民公共參與不足、農村人口流動性加劇、農村社會組織化程度不高、村社精英與村民間矛盾萌發等制約性因素凸顯，阻礙了村民自治的良性發展。本文通過分析困局產生的緣由，探究解決困局的對策，從而更好的促進村民自治這一基層民主制度健康、和諧發展。

【關鍵詞】基層民主；村民自治；發展困局；對策研究

村民自治是我國農村政治體制改革的重大創舉，提高了基層民眾的民主權利，促進了農村社會穩定發展。目前，我國正處于社會各方面矛盾比較集中的轉型時期，基層民主建設過程中出現了不同程度的不和諧因素，突出表現在村民自治建設中遇到的重大困局，解決村民自治建設中的困難成為當前我國基層民主建設的關鍵。

一、村民自治的內涵

村民自治是基層群眾的自治制度，更是基層民主的管理模式，其實質是基層民主政治建設在農村的具體實踐。其內涵指廣大農村居民通過基層自治組織，用民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的形式，參與農村公共事務的管理、行使自治權利，實現自我治理、自我教育和自我服務的一項基層民主管理制度。村民自治的本質是直接民主，主要通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的形式來實行。在村民自治中民主選舉是基礎，民主決策關鍵，民主管理是重點，民主監督是保障。

二、現階段我國村民自治困局的制約性因素

（一）村委會與鄉鎮政府責權主體不清、矛盾不斷

由于我國科層制下的行政權力設置，基層官僚制的行政管理模式逐步形成了“鄉政村治”的農村基層管理體制。這樣就造成了行使行政管理職權的鄉鎮政府與行使村民自治權的村民委員會兩種權力載體的并存。《村民委員會組織法》對鄉鎮政府與村民委員會之間關系作出了明確的規定，但是在現實的生活中，二者之間依然責權主體不清，矛盾不斷。鄉鎮政府過度干預村委會事務，侵害了村民的自治權利；村委會依附迎合鄉鎮政府，出現了行政附屬化傾向。

（二）村委會與村黨委權責分工不清、關系不睦

我國在廣大農村地區建立村民委員會，行使基層民主自治權力，實行村民自治。在黨的領導下廣大農村地區形成了村黨委會和村民委員會二元化權力格局并存的局面，但兩委權責分工不清、關系不睦一直存在。現實表現在村民委員會過度自治，村黨委的領導作用難以發揮；村黨委嚴重越權，使村民自治失去本質內涵；村兩委間權力相互掣肘等嚴重危害村民自治權力的行使。

（三）村民自治主體意思薄弱、公共參與不足

廣大村民積極主動的參與村內公共事務，進行自我管理、自我教育與自我服務才能真正實現村民自治。但現階段基層村民的公共參與不足，村民公共參與的主體意識薄弱，村民公共參與的程度較低，村民非制度化參與，流動人口使得參與主體流失等制約著村民自治的良性發展。

（四）農村人口流動性加劇、監管缺失

城市化進程的快速發展，農村人口大量的進程務工，這就造成了權力主體的流失與間斷，村民難以形成對村民自治兩委的有效監管機制。在基層民主法治建設不完善的情況下，監管缺失給了權力腐敗的真空，兩委“尋租”弄權嚴重。

（五）農村社會化組織程度低、發育不良

包括村民自治組織在內的一系列經濟組織、管理組織、社會組織、文化組織以及其他互助組織的培育與建構能夠反映農村社會化組織程度的高低。我國農村現階段比較缺少各種現代組織，一些農村社會的組織化程度偏低，農村組織缺少必要的發展空間等這些都使得農村社會渙散、組織發育不良、自治程度低下。

（六）鄉村精英與村民矛盾加劇

基層民主建設下的民眾參與不足、監管缺失、法治不健全、機制僵化，從而形成了一批長期壟斷基層權力的“特權”階層，加上本地富商、有名望的鄉紳等共同構成了新的鄉村“精英”階層。利益的分化造成了鄉村精英階層與村民的矛盾加劇。近年來很多的地方性群眾突發事件的發生，都能看到鄉村矛盾激化的背景。

三、村民自治困局的解決對策

村民自治是基層民主在農村的貫徹落實，村民自治實踐的好壞將關系到我國廣大人民的切身利益，關系到民主政權建設的根基，關系到農村社會的和諧穩定發展，也關系到社會主義新農村建設及和諧社會構建的成敗。

（一）完善基層法律法規，明晰村委會與鄉鎮政府責權關系

完善基層法律法規的相關規定，修改和完善《村民委員會組織法》明確二者責權關系，加強地方性法律法規建設，確保鄉鎮政府嚴格依法行政，合理協調與村委會關系。村委會作為村民自治機構享有充分權力，提高村民的權力主體和法律意識，促進村委會與鄉鎮政府關系的協調。

（二）明確分權合作機制，促進村兩委權力關系和諧互動

在村民自治中實現兩委分工合作，村黨委主要負責政務，村委會主要負責村務，黨委領導、村委行政。提高兩委成員的政治素質，加強兩委成員的教育與培訓，明確兩委分權合作機制，增強其政治責任感，建立新型的政治文化。

（三）界分村黨支部書記的權利范圍，健全村委職權行使能力

在黨務、村務高度一體化的農村組織內部，黨支部書記往往大權獨攬，權利行使上沒有約束，集體領導形同虛設。所以村民自治中必須要界分清楚村委、村支部書記權責范圍，同時完善村民自治的監督機制，加強公民權力主體意識教育，做好用法律和制度來約束權責行使的良性村民自治組織建設。

（四）健全公共參與制度，提高村民的公共參與意識

科學、完善的政治制度、良性的村民公共參與環境機制，才能更好的激發權力主體的參與熱情。所以必須要促進農村經濟發展，為村民均衡參與公共事務夯實物質基礎；增強村民的主體意識，提高村民參與公共事務的能力；健全公共參與制度，保障村民公共參與的順利進行。同時強化村民的法治觀念，加強自治能力教育，形成完善的參與機制，才能夠保證村民自治的深入發展。

（五）培育新型農民，促進社會化組織發展

提高農民的科學文化水平和新事物的接受能力，增強農民的市場意識和民主意識，培育新型農民，養成組織化的行為習慣。轉變鄉鎮政府的社會管理、經濟發展、監督規范、規劃維穩等職能，加快相應的立法建設，拓寬農村組織化的發展空間。貫徹落實農村組織化發展方針和非政府組織的發展策略，形成村民自治健康發展的體制機制。

（六）成立流動人口政治參與制度和村民矛盾全體審議決策機制

成立流動人口定期審議參與機制，這可以很好的彌補權利主體缺位的不足，亦可以探索出新型的基層民主參與模式，同時針對村民利益決策實行村民全體審議決策機制，杜絕權利主體被代表和權力監督真空，合理解決鄉村精英與村民間的利益沖突、加強基層法律法規的落實執行，這兩種機制協調運作能更好解決矛盾，促進村民自治健康發展。

參考文獻

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作者簡介：丁磊（1988—），東南大學人文學院行政管理碩士研究生。