中國勞務派遣現狀及展望

崔玉京

摘 要 勞務派遣在世界盛行多年，是世界企業重要的用工方式。勞務派遣是我國勞務經濟中比較新的方式，也是發展最快的方式，我國的勞務派遣正處于初期階段和快速發展階段。首先介紹了勞務派遣的發展歷史，在此基礎上對我國勞務派的狀況進行簡要分析，最后對我國勞務派遣發展的展望。

關鍵詞 勞務派遣 現狀 發展趨勢

一、勞務派遣發展的歷史與背景

20世紀80年代以來，中國的每一次社會變革，包括外國資本的引入、國有企業的下崗分流、農村剩余勞動力的轉移以及近年來壟斷行業的勞動關系改革等都或多或少地與勞動力派遣有著直接或間接的關系。經過20多年的發展，勞動力派遣目前已經成為一個熱門行業。不過，在勞動合同法的立法過程中，勞動力派遣卻成為最具有爭議的焦點問題之一，在我國引起了廣泛的討論.

勞務派遣源于哪一個國家，普遍有兩種說法。有的說勞務派遣起源于1920年美國的Samuel Workman開創的租賃支援服務。他雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點工作，稍后又訓練婦女操作計算器，滿足企業當時的臨時或短期用工需求。另一種看法，認為派遣機構起源于英國。但是，不論其源于哪一個國家，勞務派遣廣受關注始于上個世紀六、七十年代，迄今已有40多年的歷史。在1940 年到1960 年的20年間，派遣的工作型態漸漸地在美國及歐洲各地普及了起來。隨著亞洲經濟的崛起，勞務派遣在日本和臺灣也迅速發展起來。

二、我國勞務派遣的發展狀況

中國的勞務派遣始于1979年北京外企人力資源服務公司向一家日本公司的駐華代表派遣中方員工，其大致發展經歷了萌芽階段、服務國有企業改革階段和滿足勞動力市場一般需求三個發展階段。具體有：（1）萌芽階段。在20世紀80年代國務院關于外國企業常駐代表機構聘用中國雇員的規定中，要求外國企業常駐代表機構聘用中國雇員必須經過外企服務單位辦理，外企服務單位應當與中國雇員簽訂勞動合同。這是基于國家行政法規的規定在特殊就業領域而產生的勞務派遣。（2）服務國有企業改革階段。為配合國有企業產權變動、減員增效、主輔分離等改革所進行的勞務派遣，社會化程度很低，派遣機構國有企業或其改制后公司的分支機構或子公司，只派遣下崗失業人員和職工家屬，有的甚至只向國有企業或其改制后的公司派遣。（3）滿足勞動力市場一般需求階段。在這一階段，派遣機構的地位業務都已社會化，服務對象包括各種所有制形式的雇主和本地、外地勞動。

我國勞務派遣的現狀如下： 地區情況來看，東部地區勞務派遣發展較快、規模較大。目前已經開展勞務派遣的地區主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務派遣也在其他地區陸續不斷地開展起來；從行業情況來看，采用勞務派遣型工作安排的行業主要是服務業、制造業和建筑業，如電信、銀行、飯店、醫院、郵政、家政、電力、鐵路運輸等服務性行業，以及建筑業和制造業的一些部門；從企業情況來看，勞務派遣特別受到外資企業、優勢企業和國有大企業的歡迎； 從業人員情況來看，勞務派遣的從業人員以城市外來勞動力、大中專畢業生、企業下崗分流人員以及專門人才為主。

三、我國勞務派遣存在問題和解決措施

我國的勞務派遣快速發展，我國新《勞動合同法》對勞務派遣制度作了特別規定，可以說在很大程度上對勞務派遣起到規范作用，同時也會消除目前勞務派遣存在的諸多弊端。但是，筆者也認為，我國的勞動派遣還存在以下的問題：（1）行業分布廣，濫用勞務派遣現象嚴重；（2）用工雙軌制嚴重影響勞動者權益維護和企業發展；（3）存在不規范操作，引發勞動糾紛；（4）勞務派遣法律法規體系不完。針對上述存在的問題提出的建議：

（1）加強立法，提供法律保障和規范。認真貫徹執行新《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》。加大宣傳的力度，讓勞務派遣和用工單位在法律框架內履行義務和職責，把下崗職工、失業人員等勞動力資源組織起來開展創業和就業行動，為擴大就業創造廣闊的空間，同時讓勞務人員運用法律保護自己的合法權益。

（2）嚴格界定勞務派遣用工在企業中的使用范圍 ，政府各有關管理部門應積極引導勞務派遣企業的發展。要注重培養提升勞務派遣人員的整體素質，為其發展提供智力支持，協調好勞務派遣機構、用工單位、勞動者三方的利益。

（3）強化監管規范派遣行為，規范勞務派遣單位的行為。應通過立法強化對勞務派遣行為的確定、約束、制裁、處罰，保護勞動者的合法權益，使勞務派遣用工形式在經濟發展中發揮更大作用。

四、我國勞勞務派遣的發展趨勢

勞務派遣在國內應用最多的是制造行業。一家世界500強的日資企業在深圳的制造廠中，在2005年平均使用勞務派遣工的人數就在6000至7000人。有93%的大型企業（500人以上規模）不同程度地接受著人才派遣服務。借助派遣這一方式，越來越多的職場人能夠尋找到更多富有靈活性、多樣性的工作機會。由于現在國內外的大型項目的增多，國家政策對勞務派遣的逐漸認可，以后會有越來越多的大型項目和企業會選擇勞務派遣。我國的勞務派遣發展趨勢如下：

1、發展速度迅猛，雖然各地政策不一，都沒有影響這項業務的高速增長。高速增長的表現在從事勞派遣的企業多急劇增加。

2、專業化服務機構初露端倪 ，先行進入該領域的勞務派遣企業，進行了大膽的探索，雖然他們經歷了不少波折，承受了各種壓力和阻力，但第一批吃螃蟹的人，率先進入勞務派遣領域，積累了一定的經驗，形成了自己的服務規范，建立了服務和經營理念，贏得了一批較穩定的績優客戶，掘到了進一步發展的“第一桶金”。

3、出現跨區域合作趨勢，由于企業搬遷、異地經營的緣故，人才派遣業務隨之發生變化，為了滿足企業的服務要求，充分發揮各地人才派遣企業就地、就近服務的優勢；出現了跨區域合作趨勢。

參考文獻：

[1]王丹.國內外勞務派遣的現狀及發展趨勢探析[J].經濟研究導刊，2011（33）.

[2]胡錦陽.勞務派遣及其發展趨勢[J].企業導報，2009（4）：168-169.

[3]俞曉婷.論我國勞務派遣的現狀和完善[J].2009（8）：229-230.