新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下高校財(cái)務(wù)管理作的改革與應(yīng)用

謝素華　黃鸝

【摘要】我國(guó)的教育事業(yè)在近幾年得到了飛速的發(fā)展和進(jìn)步，尤其是高等院校，在招生范圍、辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)等方面都得到了巨大的突破和飛躍。然而，高校在取得這些輝煌成就的同時(shí)也面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在當(dāng)前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新成為各高校亟待面對(duì)和解決的重要課題。本文就當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和討論，并研究和提出如何在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的措施，以期減少高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和推動(dòng)高校建設(shè)的平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；改革措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的教育事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。其中，高等院校在招生范圍、辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)等方面都得到了巨大的突破和飛躍。然而，在這些成就的背后，則是高校巨額的財(cái)務(wù)負(fù)債。在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，一些高校過(guò)度舉債、盲目擴(kuò)張，沒(méi)有從自身的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校的發(fā)展建設(shè)造成了影響和阻礙，也影響到了國(guó)家信貸資金的運(yùn)行。因此，在當(dāng)前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新成為各高校亟待面對(duì)和解決的重要課題。本文就當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和討論，并研究和提出如何在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的措施，以期減少高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和推動(dòng)高校建設(shè)的平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1、缺乏完善的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制

雖然大多數(shù)高校都建立了財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)，但從整體上來(lái)說(shuō)，仍然存在一定的缺陷和不足。例如，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的約束對(duì)象不夠全面，其范圍不夠廣泛。對(duì)各后勤實(shí)體和校辦產(chǎn)業(yè)的管理人員缺乏相應(yīng)的行為和財(cái)務(wù)約束。同時(shí)，其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的項(xiàng)目不夠全面，對(duì)高校投資決策以及執(zhí)行程序的規(guī)范不夠全面。

2、財(cái)政撥款欠缺

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源里，占有最大的比重的通常都是財(cái)政投入。國(guó)務(wù)院自1993年發(fā)布了有關(guān)我國(guó)教育改革、發(fā)展的相關(guān)綱要，要求高校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性的費(fèi)用應(yīng)達(dá)到GDP總額的4%，但一直以來(lái)，大部分的高校仍然沒(méi)能完成這一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)高校財(cái)政教育的投入只達(dá)到了3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與發(fā)達(dá)國(guó)家5.5%的平均值。以上數(shù)據(jù)是指總財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)，高等教育經(jīng)費(fèi)約占總財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)投入的大概20%，這一比例明顯偏低。

3、高校財(cái)務(wù)管理工作的信息化程度低

雖然，目前我國(guó)有一些高校已經(jīng)引用了較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理控制辦公軟件作為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制形式，但由于其軟件應(yīng)用范圍和操作人員水平的限制，通常只是減輕了財(cái)務(wù)管理工作的工作量，而沒(méi)有真正發(fā)揮出其在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化管理控制中的作用，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門(mén)之間信息資源的共享。

4、相關(guān)政策的導(dǎo)向有偏差我國(guó)教育發(fā)展的有關(guān)綱要中有明確的規(guī)定，允許高校可以通過(guò)金融信貸的方法來(lái)融通資金。這導(dǎo)致銀校合作的逐漸推廣。銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為教育領(lǐng)域有政府的擔(dān)保及支持，是政府重點(diǎn)進(jìn)行扶持的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為高校還貸不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，使得在高校大規(guī)模的擴(kuò)張，引起教育貸款巨大需求的情況下，很多銀行都放寬了高校貸款的準(zhǔn)入條件，對(duì)貸款的用途不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)于貸款對(duì)象還款的來(lái)源也不作仔細(xì)的分析和研究，認(rèn)為高校不會(huì)有破產(chǎn)的危險(xiǎn)，即便貸款出現(xiàn)了問(wèn)題，也會(huì)有政府買(mǎi)單兜底，所以對(duì)高校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺少基本的防范意識(shí)，縱容了高校的多貸款、亂貸款行為。

5、籌資渠道受到限制

高校在資金籌措的方法上主要有學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)收入等，學(xué)費(fèi)收入是高校資金的第二大來(lái)源，但是受學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及招生規(guī)模的限制。從2001年起，普通高校普通專(zhuān)業(yè)本科生每年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在4000元左右，而且以補(bǔ)、助、獎(jiǎng)、減、貸、免為主的高校資助貧困學(xué)生體系在建立中，高校要按有關(guān)規(guī)定由學(xué)費(fèi)收入中提取10%，用于已占在校生的20%的貧困學(xué)生的資助以及支付國(guó)家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。而且我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平差距比較大，對(duì)于一些家庭來(lái)言，家庭的收入相對(duì)高校教育成本的支出能力十分有限，高校的貧困生比例在逐漸擴(kuò)大，所以提高高校收費(fèi)的空間已經(jīng)很小，除了學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款外，其他的渠道可以獲得的資金十分有限。

6、高校財(cái)務(wù)資金的使用沒(méi)有有效的監(jiān)督和管理

高校財(cái)務(wù)資金用于基本建設(shè)的管理機(jī)制尚未形成，國(guó)家或相關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)高校貸款的管理辦法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致高校在財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用上自主性大、自由度高、隨意性強(qiáng)，豪華教學(xué)樓及新校區(qū)等盲目建設(shè)風(fēng)蔓延，造成許多高校信貸資金比例和自有資金嚴(yán)重失衡，攤子鋪得過(guò)大，資金比例、教學(xué)、生活、保障、實(shí)驗(yàn)安排的不合理、不科學(xué)，資金利用率低，基礎(chǔ)建設(shè)中講闊氣、講攀比、講排場(chǎng)之風(fēng)日盛，超規(guī)模、超計(jì)劃建設(shè)的現(xiàn)象十分突出。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下高校財(cái)務(wù)管理工作的改革與應(yīng)用

針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，在實(shí)際的改革應(yīng)用操作中，高校以及政府的相關(guān)部門(mén)可以采取下面幾個(gè)方面的措施來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校建設(shè)良性發(fā)展的目的。其具體內(nèi)容如下：

1、加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理的水平

高校要加強(qiáng)貸款負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，通過(guò)對(duì)負(fù)債分析的了解和認(rèn)識(shí)，在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的控制中貫穿可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，減少和避免出現(xiàn)盲目貸款、盲目建設(shè)的情況，避免貸款資金由于管理上的失控而造成的資金的流失。同時(shí)，還要提高對(duì)貸款資金的管理水平和效益。通過(guò)科學(xué)、合理、切實(shí)、有效的管理理念和模式，對(duì)貸款資金進(jìn)行使用和管理，提高資金的使用效率，增加資金的附加價(jià)值，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、政府要建立健全高校信用擔(dān)保體系和金融市場(chǎng)體系，并加強(qiáng)政策的引導(dǎo)

政府要積極地建立和完善高校貸款的擔(dān)保體系和金融市場(chǎng)體系，根據(jù)高校不同規(guī)模、用途、目的和效益情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)償還管理制度，努力建設(shè)一個(gè)多層次、多渠道、多方法的金融資本市場(chǎng)，同時(shí)深化完善和改革高校的財(cái)務(wù)資金市場(chǎng)。在資金的籌資的規(guī)模和途徑上，要逐步放松對(duì)高校向企業(yè)貸款的限制，并引導(dǎo)高校通過(guò)一定的程序和審批標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)企業(yè)貸款。同時(shí)，盡量減少高校的民間集資、借貸或者私募股本等，加強(qiáng)高校的民間籌資的控制和規(guī)范，通過(guò)制定相應(yīng)的制度和政策，逐步規(guī)范民間高校金融市場(chǎng)的秩序，實(shí)現(xiàn)高校貸款真正意義上回歸到法制化、正規(guī)化、系統(tǒng)化監(jiān)督管理的軌道上來(lái)。

3、加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，提高高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平

財(cái)務(wù)信息是高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)內(nèi)容，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、全面、有效性更是對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的高低有著重大的干系。因此，我們必須建立現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以確保財(cái)務(wù)管理工作的高效、準(zhǔn)確性。例如，建立健全高校會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的處理能夠更加的快捷、準(zhǔn)確。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)以及檔案文件的儲(chǔ)存與利用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)是會(huì)計(jì)事務(wù)處理的基本依據(jù)，也能為后來(lái)的會(huì)計(jì)事務(wù)處理提供一定的借鑒作用，因此，建立原始數(shù)據(jù)和檔案文件的紙質(zhì)保存體制和電子保存體制也是建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的重要組成部分。

4、高校要制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定，根據(jù)高校自身的實(shí)際擴(kuò)建發(fā)展的需求狀況，選用恰當(dāng)?shù)馁Y金計(jì)算方法，確定科學(xué)、合理、切實(shí)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，切忌急功近利、好大喜功，并注重制定高校的連續(xù)的、長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。高校要建立財(cái)務(wù)管理的責(zé)任指標(biāo)體系，以高校的教學(xué)建設(shè)發(fā)展作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的根本依據(jù)和基本取向，體現(xiàn)高校整體的教學(xué)目標(biāo)和發(fā)展理念，并對(duì)高校建設(shè)的各個(gè)管理部門(mén)和層次進(jìn)行明確的財(cái)務(wù)管理決策說(shuō)明，從而保證高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)正確、合理。

5、高校要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)工作

高校要大力加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，尤其是對(duì)成本管理和貸款資金管理的審計(jì)。通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)特性和權(quán)威性，全面對(duì)高校的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，及時(shí)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和潛在的隱患，并實(shí)施相應(yīng)的解決防范措施，以減少和降低財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中的錯(cuò)誤或誤差，避免造成高校建設(shè)中不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

結(jié)語(yǔ)：

目前，我國(guó)高校的負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象已成為高校建設(shè)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，因此，各地方高校、銀行以及有關(guān)的政府部門(mén)要根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作，積極的改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度和模式，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部審計(jì)，集中社會(huì)各界的共同力量來(lái)減少和降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響和效應(yīng)，從而提高高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定、良性發(fā)展。