對公安文化建設的認識和思考

王志遠

摘 要：公安文化，在公安隊伍建設中對民警具有激勵、約束、導向等功能。社會的安全穩定、必然有優秀、先進的公安文化作為精神支撐。相反，沒有先進公安文化的推進和支撐，就不可能有一支高素質的人民公安隊伍保一方平安。本文詳細闡述了公安文化的內涵，充分論證了公安文化在公安日常工作中的作用，探討公安文化的建設方法并提出相應的對策。

關鍵詞：公安文化；作用；建設方法

公安文化是公安組織群體在長期的警務活動中形成的公安意識形態，它是公安思想、公安職業道德和和公安價值觀的總和。公安文化是公安制度特定的上層建筑，它是以物化行為為外殼，以管理機制為內容，以人的價值觀為核心而構筑起來的文化體系。它是在社會文化、法制文化、軍事文化的基礎上經公安的具體實踐形成的行業文化，是公安隊伍觀念形態文化。新時期公安文化建設就是要牢牢把握時代脈搏，結合實踐，有力地提高公安隊伍的整體素質，促進公安隊伍的思想道德、作風建設和法制建設。

著力建設先進的公安文化，有利于全面提高公安組織的整體素質，有利于增強公安組織的凝聚力，有利于改善公安組織管理水平，有利于塑造良好的公安隊伍形象。在當前，公安機關要推行正規化建設和人性化執法，就必須克服過去隊伍建設中的種種弊端，如重用兵、輕養兵，重整頓、輕養成，重治標、輕治本，重片面、輕系統等問題。一陣風式的教育整頓，難以走出整頓——好轉——反彈——再整頓的怪圈。究其原因就是我們沒有著重從“根上”和“本上”下功夫，沒有著重解決好民警的觀念、理念問題，沒有真正建立起隊伍建設的長效機制。公安作為不同于一般公務員的執法隊伍，公安文化概念的提出，不僅是應時之舉，而且是治本之策。用先進的公安文化武裝公安、塑造公安，是時代的呼喚和公安自身的需要。

1 公安文化的涵義

公安文化從淺層上講是指公安裝備、公安組織、公安制度、公安法制、公安藝術、文獻資料等方面的文化形態。它是社會進步、人類文化、軍事、法制、公安意識現代化的產物。它具有文化的綜合性、實踐性。從形成過程講，公安文化是指公安人和公安群體在社會文化基礎上經長期的實踐、具體的活動而逐漸積淀了物質和精神相統一的行業文化。它是以價值體系為基礎，道德規范、行為準則為內容，要求全體公安建立起一種文化認同，在價值觀念上趨于一致，形成一種強大的無聲無形的力量，以確保公安宗旨的實現，任務的完成。從深層講，是指公安所獲得的有關公安知識、理論、認識經思維轉換而表現為公安行為、態度、期望、信念、價值觀、道德規范、理想追求等觀念形態上的具有獨特性的行業文化。它主要表現為主觀上、心理上的傾向。而這種傾向又構成了指導公安行為“非人的本能”的力量，成為指示公安行為的指令，構成了公安行為、生活、活動的方式。公安文化的內涵是客觀存在于社會中的一種具有獨特性行業觀念形態文化，是公安群體共享、共遵、共融的一種觀念形態文化。

2 公安文化建設的作用

公安是具有一定文化和文化創造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群體，公安的文化心態和精神意識是公安事業發展的動力。以這一群體的共同價值觀為核心的公安文化，是凝聚和激勵廣大民警和提高公安機關戰斗力的重要標志。加強公安文化建設，對促進隊伍建設有不可替代的重要作用。

2.1 有利于全面提高公安隊伍整體素質

蘊涵先進文化思想的文化生活能無聲地不斷地激勵人、鼓舞人、塑造人。文化的作用就是滋養人的精神，提高人的素質。公安文化的核心是公安文化的價值觀，它以一套自成體系的價值觀念和規范標準，通過關心人、理解人、尊重人、提高人、發展人、激勵人來引導廣大民警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和職業道德，并通過強烈的輿論氛圍使民警產生一種自我行為控制，從而使精神變物質，產生出巨大的能量。

2.2 有利于增強公安隊伍的凝聚力

文化具有一種極強的凝聚力。公安文化能夠溝通全體民警的思想，使他們對公安機關的價值取向、職業精神等產生認同感。在公安文化氛圍的作用下，正確的價值取向取得公安群體的認同，民警會在潛移默化中產生對其職業的自豪感和對公安集體的歸屬感。激發獻身公安事業的熱情和建功立業的事業心，從而產生一種巨大向心力和凝聚力。

2.3 有利于改善公安隊伍的管理

傳統的公安機關管理忽視對人的關心和潛能的發揮，傳統的公安思想政治工作忽視民警個體與群眾及社會之間利益關系的協調。在現代社會，管理的核心是人。在公安隊伍的管理上，價值觀和公安群體意識起著重要的作用，公安文化在引導管理者尊重人、關心人、信任人，充分發揮人的主觀能動性方面，具有較強的親和力。可以說，公安文化既是以人的全面發展為目的的公安機關整體素質建設，又以人文為中心的現代管理模式。

2.4 有利于塑造良好的公安形象

良好的公安形象主要是靠我們具有一定文化修養的公安民警嚴整的警容風紀和文明執法體現出來的，但文化的力量不可小視。各種媒體對公安英模先進事跡的廣泛宣傳，公安機關多種多樣文化活動的開展，以及眾多思想性、藝術性、可讀性相統一，歌頌公安民警的藝術作品的涌現，極大地促進了公安民警間的溝通和了解，向社會展現了公安民警的風采。在這方面，公安文化已經成為樹立良好人民公安現象、改善執法環境、密切警民關系的重要媒介。

3 公安文化建設的基本方法

公安文化是一個系統工程，不能搞單打一和一蹴而就，要因警施策、多策并舉，在建立隊伍建設長效機制上下功夫。當前，我們要堅持以科學發展觀為指導，大力推進公安文化建設深入和健康發展。主要做好以下幾點。

3.1 以科學發展觀為指導，推進公安文化健康發展

公安文化是長期以來公安工作和隊伍建設中所形成的為公安隊伍所特有的意識形態、精神品質和外在形象的總和，是廣大公安民警在社會實踐中創造出來的智慧結晶和精神財富。公安文化在意識形態中，對民警的價值取向及行為取向既是一種導向力，又是一種牽動力，也是一種向心力和凝聚力。進入新的歷史時期，公安機關要適應飛速發展的社會腳步，必須要以科學發展觀為指導，解放思想，與時俱進，始終將文化育警和素質強警放在公安文化建設的重要位置，積極拓展和豐富公安文化建設的內涵和外延，用新的視角來審視公安文化，以新的理念來發展公安文化。

一是科學謀劃，制定規劃。要發揮公安文化的綜合功能，必須把公安文化建設真正當作公安機關思想政治工作的大事來抓，科學謀劃，精心安排，精心組織，樹立大文化觀念，形成大文化格局，從而確保公安文化實現可持續發展，使公安文化真正能夠走上前臺，發揮其應有的作用。

二是以警為本，促教育養成。公安文化建設是一項長期任務，需要立足當前，著眼長遠，絕非一朝一夕之功，它是一項長期的文化建設系統工程。因此，要高度重視和大力強化公安教育和培訓，廣泛開展多種形式的交流、培訓、輪訓和崗位大練兵活動，同時在全體民警中形成一種講學習、勤思考、愛讀書的良好風氣，引導廣大民警牢固樹立終身學習理念，自覺把學習作為一種精神追求，要弘揚先進文化，樹立典型，鼓舞士氣，廣泛宣傳身邊公安民警的先進感人事跡，增強民警榮譽感，緊密圍繞警營文化建設中心，抓住"熱點"和公安隊伍中的閃光點進行宣傳，特別是本系統樹立起來的標桿、榜樣，在隊伍建設中逐步形成"比、學、趕、幫、超"的良好氛圍。

3.2 大力加強教育培訓，促進公安文化觀念正確定位

沒有一個新的觀念、新的理念做先導，就不可能與時俱進地搞好新時期公安文化工作。首先，要解決觀念和理念問題，加強公安職業道德教育，樹立正確的公安價值觀念。公安的最高職業標準是“立警為公、執法為民”，要解決好為什么當公安，為誰當公安，怎么當好公安這三個問題，最起碼也要按公安最基本標準要求公安個體，做到把自己的事做好，愛崗敬業，盡職盡責。做警先做人，樹立良好的職業道德、家庭觀念和公共道德，提高辨別是非的能力和分辨善惡的水平。其次，要倡導公安終身學習，建立學習型公安機關，提倡人人學習、時時學習和處處學習。要工作學習化，把工作作為學習的對象，對工作過程和結果經常總結，認真總結，不斷提高辦案水平。要工作學習化，組織和個人都要把學習像工作一樣安排、一樣檢查、一樣

考核。

3.3 大力加強抓制度建設，建立形成公安文化的長效機制

在堅持政治建警、從嚴治警的同時，注重依法治警，依法規范公安的行為。要認真組織實施公安隊伍正規化建設綱要，建立正規化示范單位，以點帶面，從最基本、最基礎抓起，不斷推進正規化建設步伐。只有上述這些工作做好了，抓到位了，形成良好的可執行的制度保障，才能從根本上形成發展公安文化的良好氛圍，才能使公安文化得以良好發展。

近年來，全國各級公安機關對公安文化建設日益重視，相繼開展了一系列如公安文化節、公安文化活動周、警營一日等豐富多彩的公安文化活動，一些有識之士對公安文化作出了許多精辟論述，為建設公安文化、發展公安文化作了有益的實踐和理論探索，研究和建立系統的公安文化學，是公安文化未來的發展方向，更是時代的發展要求。由此可見，公安文化必將隨著時代的發展和社會的進步，被提到應有的高度，受到全社會的廣泛關注。因為公安文化以其豐富而先進的思想內涵，鮮明的獨具魅力的時代特色，成為我國社會主義先進文化不可或缺的重要組成部分。加強公安文化建設，提高公安文化素養，樹立民警良好的形象是社會進步的要求，是黨和人民的期望。只有把這項工作作為隊伍建設的經常性工作，全面提高民警的文化素質，才能使民警自覺地、文明地為社會穩定服務，為人民服務。

參考文獻

[1] 呂云平 公安文化與行政文化的關系和公安文化建設 《公安研究》2007年03期

[2] 曹英 公安文化：內涵、結構與功能 中國人民公安大學學報（社會科學版）2012年28卷3期

[3] 華乃強 加強和推進公安文化建設的若干基本問題 公安學刊-浙江警察學院學報2012年3期