城市化進程中失地農民就業(yè)困境探析

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，大量城鎮(zhèn)周邊農用土地被征用，失地農民的數量與日俱增，其就業(yè)面臨嚴峻的形勢。解決失地農民的就業(yè)問題既是惠及廣大農民群體的民心工程，也有利于社會穩(wěn)定和城市發(fā)展，而這關鍵在于分析當前失地農民的就業(yè)狀況并找出導致失地農民就業(yè)難的原因。

關鍵詞：城市化；失地農民；就業(yè)

城市化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，當前我國城市化步伐明顯加快，對土地的需求也急劇增加，大量城鎮(zhèn)周邊農用土地被征用，使得越來越多的農民在城市化進程中失去賴以生存的土地，成為“失地農民”。現代農業(yè)經濟理論認為，每征用一畝土地，就伴隨著1.5個農民失業(yè)。因而，失地農民的大量增加是工業(yè)化和城市化過程中不可避免的矛盾，失地農民的失業(yè)問題也是不可避免的客觀現象。

目前我國針對失地農民通常所采取的一次性貨幣補償政策，因征用補償標準過低，僅僅解決了失地農民的眼前利益；而要保證失地農民的長久生計，解決他們的就業(yè)問題成為重中之重。解決好失地農民的就業(yè)問題，既是惠及廣大農民群體的民心工程，也有利于推進當前城市化進程，而這關鍵在于分析當前失地農民的就業(yè)狀況并找出導致失地農民就業(yè)難的原因。

1 城市化進程中失地農民就業(yè)狀況分析

農民失去土地后，就業(yè)成為解決他們生存問題的唯一出路，但失地農民的就業(yè)狀況令人擔憂，就業(yè)難現象十分嚴重。具體表現如下：

1.1 失地農民就業(yè)難、就業(yè)空間小

當前，我國城市化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，政府和企業(yè)的就業(yè)安置能力有限，農民失地后，進城謀生成為他們的最佳選擇。然而，目前我國城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況尚未根本改變，許多城市仍然保留著一些對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定。這種城鄉(xiāng)就業(yè)制度的二元格局，人為地制造各種差別和不公正，使失地農民不能享受與市民一樣的待遇，就業(yè)受到諸多限制。另外，失地農民大多文化程度較低，勞動技能差，多在建筑、服裝等行業(yè)工作。這些行業(yè)穩(wěn)定性差，工資待遇低，崗位數量有限，無法實現更多農村勞動力的轉移。這些因素導致了失地農民就業(yè)難、就業(yè)空間小。

1.2 失地農民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性、失業(yè)比例高

部分失地農民在政府安置下實現了就業(yè)，其余的大部分失地農民多被采取一次性貨幣補償政策，其就業(yè)被推向市場，自謀生路。部分做小生意，部分外出到企業(yè)打工，主要從事對文化素質和技能要求低的工作，以非正規(guī)就業(yè)為主，工資水平低且就業(yè)穩(wěn)定性差，隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度較低，在企業(yè)裁員增效時期往往首當其沖，成為第一批下崗者。因而，失地農民的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)后失業(yè)率較高。

2 城市化進程中制約失地農民就業(yè)的因素分析

2.1 現行的征地安置方式不利于失地農民就業(yè)

中國現行的《土地管理法實施條例》規(guī)定了對失地農民的三種安置方式：一是“以土地換就業(yè)”，即由征地單位招工安置失地農民；二是把征地補償費付給失地農民所在的集體經濟組織，由其負責安置失地農民，即就地安置；三是對失地農民進行一次性貨幣補償，即貨幣安置。與前兩種安置方式相比，貨幣安置因風險小、穩(wěn)定性強、見效快而容易被失地農民接受，且因其操作成本低、周期短而受到了各地政府、企業(yè)乃至集體經濟組織的歡迎。按照《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補償費用由三部分組成：第一部分是土地補償費，標準為該耕地征用前三年平均產值的6-10倍；第二部分是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍；第三部分是被征用土地上附著物和青苗的補償費。然而，貨幣安置并非就業(yè)指向性的安置，有限的補償費只能暫時幫助失地農民度過土地被征用以后的生活，難以解決失地農民的長遠生計。失地農民拿到補償款如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質均是失業(yè)。

在貨幣安置成為主要安置方式的情況下，失地農民在得到土地使用權置換的生活安置費后，就被推向勞動力市場，參與就業(yè)競爭。一方面，當前我國勞動力市場機制不健全，另一方面，絕大多數失地農民缺乏非農產業(yè)工作技能和經驗，對市場的應變能力有限，在就業(yè)崗位的競爭面前處于弱勢，真正能夠找到就業(yè)崗位的不多，留下了就業(yè)難的隱患。

另外，目前我國的土地征用補償存在征用補償標準低、補償范圍窄的現象，征地補償與市場價格相差甚遠。補償費往往是一部分失地農民依靠自身力量進行創(chuàng)業(yè)的基礎。補償標準過低，使得許多有創(chuàng)業(yè)精神的失地農民很多好的致富思路難以實現，最終又回到依靠政府解決就業(yè)的道路上來。

2.2 現行政策環(huán)境不利于失地農民就業(yè)

（1）農村社會保障制度不健全，削弱了失地農民的求職能力。城鄉(xiāng)二元結構是我國基本國情。在計劃經濟時代，為實現工業(yè)化，政府采取了“以農補工”、“重工輕農”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過一系列政策措施和法律法規(guī)來確保實現上述目標，這讓廣大農民長期不能享受“國民待遇”，最典型的就是國家在制定和落實社會保障政策時存在重城市輕農村的現象，農民難以享受同城市居民平等的社會保障待遇。

在我國不少地方，農村社會保障制度極不完善，社會保障資金匱乏。土地對于農民來說，具有就業(yè)和最低生活保障功能。在農村的社會保障制度尚未完全建立的背景下，失地農民獲得數量極為有限的征地補償后，不能享受城市下崗職工和失業(yè)職工的失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。這不僅損害了失地農民的利益，更增加了他們的就業(yè)難度。

（2）城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度不利于失地農民就業(yè)。目前我國城鄉(xiāng)就業(yè)市場實行的是兩種就業(yè)機制，城市實行的就業(yè)政策一直是為解決城市居民的就業(yè)設計的，農民到城市就業(yè)一直受到限制和歧視。這種城鄉(xiāng)就業(yè)制度的二元格局，人為地制造各種差別和不公正，不僅阻礙了人口的合理流動，而且對進城務工的失地農民產生排斥，造成失地農民就業(yè)困難。另外，城鄉(xiāng)勞動力市場不統(tǒng)一，就業(yè)信息不充分，就業(yè)機會并沒有完全對農民開放，即使有適合失地農民的工作機會也因為信息不暢而使其無法及時就業(yè)。

2.3 失地農民勞動素質和技能偏低，就業(yè)觀念陳腐落后

失地農民就業(yè)難問題，從失地農民自身來看主要有如下兩個原因。

（1）文化素質低和勞動技能單一的缺陷。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，勞動力市場逐步由體力型向專業(yè)型、技術型轉變，而失地農民由于長期從事農業(yè)生產，勞動技能單一，專業(yè)化程度低，難以適應企業(yè)尤其是工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。而造成失地農民缺乏非農產業(yè)從業(yè)技能的主要原因是政府缺乏對失地農民的再就業(yè)培訓機制，這一不足嚴重束縛著失地農民的就業(yè)。

（2）失地農民就業(yè)難受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識的影響較大。不少失地農民就業(yè)觀念過于陳舊，再加上失地農民普遍缺乏市場意識，缺乏獲取就業(yè)信息的能力，導致其缺乏擇業(yè)主動性。尤其是一些城市近郊的失地農民因平時生活閑適、出不了力，很難下決心走出家門尋找就業(yè)機會。也有部分失地農民認為是國家建設占用耕地，就業(yè)問題得依賴國家解決，存在“等”“靠”“要”的思想，認為“有問題找國家”，缺乏積極的心態(tài)去自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，最終導致在勞動力市場競爭中處于不利地位。

參考文獻

[1]趙羚雅.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].中國外資，2013，（5）：150.

[2]韓俊.征地制度改革與失地農民權利保護[J].中國發(fā)展評論（中文版），2008，（8）：19.

作者簡介

趙羚雅（1992-）、女、河南新野人、鄭州大學公共管理學院本科。