城市規劃中的問題調查研究

文鵬　李虎

摘 要：近年來城市化進程的加快，使一些處于城鄉結合部的村莊，融入城區，成為“城中有村，村里有城，村外現代化，村里臟亂差”的地區，嚴重地阻礙了城市精神文明建設的普及與發展；不利于城市整體規劃和建設。

關鍵詞：鄭州市；城中村改造；城市化進程；村民利益；安置

鄭州大量村莊包圍在城市建成區內，隨著城市的持續擴張，最終蛻變為城中村。為了改變城中村的現狀，2004年鄭州市政府對城中村開始實行改制改造。

現在的鄭州市城中村情況是這樣的，鄭州市市區三環以內有大大小小116個自然村，64個行政村，農業人口將近10萬，涉及5個區13個鄉鎮，土地面積4萬多畝。20世紀90年代中期至今，鄭州城區面積已擴展到150平方公里。城中村已經成為鄭州市經濟社會發展中矛盾和問題最突出、最復雜、最集中的地方，到了“非改不可、不改不行”的地步。

社員對近年來城中村改造與發展的印象總體不滿意。據調查，49%的人都不滿意，30%基本滿意，21%的居民表示滿意。因為城中村改造給她們帶來了各種不變，尤其是工作和孩子的上學問題。總體上，35%的居民對目前生活質量不滿意，與不滿意基本持平，59%的居民認為本村的規劃存在不合理的地方，因為他們并不習慣現在的生活，老人們不愿意換地方，青壯年事實上挺喜歡接受城中村改造的，因為這樣他們就可以擁有城市戶口，也可以居住在更加好的環境里。進一步的調查發現，38%的居民認為城中村改造影響他們的租房收入，不支持城中村改造，并且，城中村改造使他們的生活發生了好多變化。只有26%認為可以改善生活環境，所以支持改造。

城城中村居民對周圍環境衛生方面最不滿意，隨隨處亂扔垃圾的現象十分常見，臟亂差的現象到處都是，這對城市的形象造成了不好的影響。改造后的城中村這方面有了很大的改善，特別是距離市中心較近的路寨曹寨新區已能和城市融為一體，衛生環境方面顯著提高，看不出鄉村的痕跡，但偏遠地方的城中村雖較改造前有很大的改善，但小區內的垃圾亂扔現象仍很明顯，環境保護的工作做的并不是太好。

賠償問題是居民們最關心的問題之一，因為這與他們的經濟利益直接相關。55%的居民認為政府的賠償標準不符合他們的利益需求，應適量調高標準。32%對當地的賠償標準比較滿意。居民們普遍表示很支持政府的工作，但政府的賠償工作應做到透明化，讓居民了解實際情況，實實在在的感受到政府這方面的工作。居民們還反映，改造后的小區物業費、水電費等費用會導致今后的消費水平升高，很多家庭無力承擔，政府應多考慮低保戶等家庭的情況，進行合理的賠償補助，使村民今后的生活有所保障。

74%的居民反映希望在改造過程中就地安置，他們不愿意離開自己生活了那么久的地方，希望改造后可以就地安置，和原來的居民住在一塊，并且普遍表示在外租房難，租房貴，這些問題使他們更希望在改造中就地安置。還有21%的人更傾向于貨幣補償這種方式，他們想自己去別的地方租住，換一個環境。對于過渡安置時間問題上，67%的居民認為改造前應先建安置樓，這樣就不用在外過度，可以減少好多不必要的麻煩，尤其是對于那些老人，更加希望在搬遷前可以有地方安置他們。不反對在外過渡的居民則希望一年內改造成功，減少在外面過渡的時間，早點搬進新居。根據訪談資料我們還了解到，絕大多數的居民對自己的原先居住的地方都是充滿感情的，對于老年人，他們不愿意輕易改變生活現狀，即使改造也不愿意離原先居住的地方距離太遠；對于工人，搬走以后，距工地遠了，這對于他們的日常生活工作影響很大。對于小孩，城中村改造以后上學問題也出現了，有些還需要家長親自上下學接送。這些都對他們造成了一定程度的不變。因此政府相關人員做好居民的改造前安撫工作是十分必要的

在城中村改造還有好多問題，在此就不一一列舉，面對這些我們我們應該好好反思，想想我們過去是怎么做的，行動中有什么不妥善之處，我們今后應該從哪些方面進行改進，我們應該怎么改進并在以后的工作中避免這樣問題再次出現。

由于長期生活在農村，習慣了農村生活，村民們多以耕種、做小生意、外出打工為主要職業和收入來源，此外城中村里存在大量的違法建筑，樓房密集，租金收益十分可觀，也成為村民們穩定的收入來源。但是在城中村改造后，由于村民們的文化程度普遍較低難以適應新時代市民的生活方式，置身于現代都市中原本的生存技能難以施展，同時，改造以后消費水平提高，所以改造勢必會影響村民們原本的收入并且使花銷增大。因此政府應當認真考慮和解決村民們的再就業問題，使村民們掌握新的一技之長，適應改造后的新生活。

遏制新的“城中村”出現已成當務之急。鄭州處于城市化快速發展的時期，城中村改造，不應該“老的未改完，新的又產生”。 原有的市區與郊區的分界線越來越模糊。城市近郊村如果現在不進行控制和規劃，將來會形成新的城中村，改造起來困難更大。因此，應盡快讓近郊村享受到類似城中村改造的有關優惠政策，引導村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中

參考文獻

[1]《鄭州房地產網》日期：2006-12-04

作者簡介

文鵬（1991-），男，漢族，河南開封人，鄭州大學水利與環境學院，水利水電工程2010級本科生。

李虎（1991-），男，漢族，天津市人，鄭州大學水利與環境學院，水利水電工程2010級本科生。