烏魯木齊縣農村人力資源開發問題研究

朱穎

摘 要：烏魯木齊縣農村勞動力整體素質低是制約烏魯木齊縣經濟社會發展的最關鍵因素。把豐富的人力資源轉化為雄厚的人才資源，是促進烏魯木齊縣經濟和社會發展的有效途徑。文章在簡要分析烏魯木齊縣教育發展現狀和烏魯木齊縣農村人力資源開發存在問題的基礎上，提出了大力發展烏魯木齊縣基礎教育，農村教育，政府做好投入工作，建立人才管理體系，來實現烏魯木齊縣農村人力資源的深度開發。

關鍵詞：必要性；開發現狀；研究對策

1 烏魯木齊縣農村人力資源開發的必要性

現代經濟增長理論認為，人力資本投資是經濟持續增長的內生因素，知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。我們要充分開發農村人力資源的巨大潛能，依靠農村人力資本，推進烏魯木齊縣經濟的可持續發展。

烏魯木齊縣勞動力的轉移至 2002 年才初步形成規模，在烏魯木齊縣新農村建設中，存在著大量的剩余勞動力，這部分人就業能力差，知識水平低，因此開發他們的潛力會產生巨大的社會效益和經濟效益。這就意味著這部分農村勞動力需要轉移到非農產業中去，要有效地實現這種轉移，就必須大力提高農村勞動力的素質，使他們較快的適應轉移后的工作和生活環境，真正有效地實現當地剩余勞動力的轉移，進一步推動農村的城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。只有農民的素質提高了，使其掌握大量的專業技術知識和技能，才能實現農業現代化建設，促進烏魯木齊縣各項事業的發展與進步。

2 烏魯木齊縣農村人力資源開發現狀

烏魯木齊縣不斷加大經濟投入、加快農村剩余勞動力轉移，對農村經濟和社會發展特別是農民增收產生了巨大推動作用，近些年烏魯木齊縣開辦了各類技術培訓班，對當地農村人力資源開發起到一定的作用，但與此同時也引發了一些矛盾，農村經濟發展模式單一、人力資源開發規劃不明確、村民雖具有主動性，但發展意識不高，這些矛盾對實現社會經濟全面、協調、可持續發展已構成越來越明顯的影響。

2.1 烏魯木齊縣農村勞動力狀況

烏魯木齊縣統計年鑒，2010年末全縣總人口94535，其中鄉村總人口為66065，占總人口數的85.6%；農村勞動力資源數43760人，占鄉村總人口的66.2%，鄉村勞動力為43760人，鄉村從業人員為40937，男性從業人員為21871人，女性為19066人。農村勞動力在各行業的分布情況：農業從業人員為32739人，占農村從業人數的79.97%；從事工業的729人，占農村從業人數的1.78%；從事交通運輸和計算機信息傳輸的1512人，占農村從業人數的3.69%；從事批發零售餐飲業的2336人，占農村從業人數的5.71%；其他從業人員為3621人，占農村從業人數的8.85%。

2.2 烏魯木齊縣農村土地擁有情況

2004年末烏魯木齊縣耕地面積19.82千公頃，農村人口為65801；2010年末耕地面積增加到21.2千公頃，農村人口為66065，2004—2007年農村人均年耕地面積是呈上升趨勢的，在2007—2010年農村人均耕地面積趨于平緩，2011年末，烏魯木齊縣農村實施休耕的政策，農村有3.7萬畝的土地要實施休耕，耕地總面積的減少，因此人均耕地面積呈下降趨勢。

2.3 烏魯木齊縣農村勞動力文化素質狀況

烏魯木齊縣農村勞動力受教育程度狀況：將勞動力的文化程度分為五個等級，分別為：不識字或少識字的勞動力即文盲占勞動力總人數的4.32%；小學文化程度的勞動力占勞動力總數的27.70%；初中文化程度的勞動力占勞動力總人數的52.88%；高中文化程度的勞動力占勞動力總人數的10.43%；大中專及以上文化程度的勞動力，占勞動力總人數的4.67%。少數民族，長期生活在牧區，文化素質和漢語水平低。城鄉統籌發展的一個基本前提是農民要具有現代化的科學文化素質、開放的思維意識和市場化的競爭觀念。但目前烏魯木齊縣農業人口占總人口數的88%，其中少數民族人口占總數的近60%，勞動力文化水平普遍較低，技能單一，承受市場風險能力弱，不能適應市場經濟的發展要求，農民的整體素質明顯偏低，這直接影響和制約了烏魯木齊城鄉統籌發展的進程。

2.4 烏魯木齊縣高素質的人才流失嚴重

烏魯木齊縣由于地理位置的關系，依托烏魯木齊市的帶動發展，但是通訊工具、醫療、文化等基礎設施還有待發展，導致大量的農業科技人員流失。尤其是農業院校畢業的大學生，他們有著豐富的農業知識，農村地區是他們發揮才能最佳之地，但是由于落后的基礎設施和待遇，他們寧可改行或繼續深造也不愿意去農村工作。即使采取一系列優惠措施，吸引了大批高科技人才，但由于理想與現實的差距，導致他們大多數不能長期工作在農村地區。人才大量的流失，已經嚴重制約了當地經濟的發展。

3 烏魯木齊縣農村人力資源開發的對策

3.1 積極穩步地推進烏魯木齊縣剩余勞動力轉移

烏魯木齊縣人口眾多，土地面積逐年減少，土地收益率也較低，導致大量的農村剩余勞動力的存在。要轉移農村剩余勞動力，首先，大力發展二，三產業。當地的工業發展嚴重滯后，大力調整工業的產業結構，健康平穩的促進當地經濟的發展。發展第三產業是加速農村剩余勞動力轉移的重要途徑。因為第三產業可以安排更多的勞動力，而且受客觀環境影響較少，受外界干擾程度低，具有相對穩定性。其次，大力發展鄉鎮企業。烏魯木齊縣現有企業規模小、發展后勁不足、市場競爭力不強，發展鄉鎮企業可以帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更能大規模地轉移農村剩余勞動力，有利于擴大內需，推動經濟又好又快發展。再次，推進農業產業化經營。推進農業產業化，全面實施科技興農戰略，就是要深化農村經濟體制改革，是解決當前烏魯木齊縣剩余勞動力和人力資源開發的重要突破口。

3.2 加強發展烏魯木齊縣的基礎教育，提高農民整體素質

農村基礎教育是農村人力資源開發的基礎，國家應當加大農村基礎教育的投入，國家還應出臺相應的政策，采取必要的強制措施，使應當接受義務教育者完成義務教育階段的學習。基礎教育在全面提升農村未來人口素質的同時，也在把一大批農村青少年不斷的通過高考、中考等途徑由農轉非農業，由農村遷移到城市，這無疑是農村人力資源開發，轉移農村富余勞動力的最直接辦法。目前新疆烏魯木齊縣的勞動力文化素質還處于初級階段，積極發展高中教育的同時烏魯木齊縣的義務教育應當結合烏魯木齊縣的實際施行基礎職業教育，九年級以上的學生應該開設農村基礎職業技術教育，使完成義務教育的學生能夠掌握初步的農業生產技能。與此同時，還要特別重視優化農村師資結構，全面提高教師待遇和整體素質，建立一支素質優良、結構優化、相對穩定、充滿活力的教師隊伍。這是迅速提高新疆烏魯木齊縣農村勞動力的整體素質，使烏魯木齊縣的經濟實現跨越式發展的前提條件。

3.3 重點發展烏魯木齊縣農村職業教育和成人教育

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，因此應該把農村職業教育和成人教育必須擺在更加突出的位置。發展職業技術教育要建立在發展基礎教育的基礎上，以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展烏魯木齊縣職業技術教育，這是有效地開發烏魯木齊縣人力資源的重要舉措。要把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容，加強基礎教育、職業教育和成人教育的統籌，促進農科教結合。應充分發揮新疆現有的農業大中專院校，職業中學，農業廣播電視學校，各類培訓、教育基地，尤其是農業職業教育培訓中心的作用，開展多種形式、不同專業的定期與不定期培訓或短訓，利用現代網絡與信息技術教育，構筑農民終身教育體系。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定。建立健全職業教育課程銜接體系的同時搞好中職、高職、研究生教育的銜接，推動農村人力資源開發的可持續發展。

3.4 政府做好“投入”，發揮其主導作用

農村人力資源開發是一項宏大的工程，要以農民為主體，動員全社會的人力、物力和財力。

1.信息投入。信息技術、通訊技術的發展，使全球信息一體化進程加快，烏魯木齊縣的農民必須與全疆、全國的農民平等競爭。地方政府須對現有信息傳播體系進行集成整合，完善農村信息網絡建設，提高網站質量，擴充農業信息量，讓農民與時俱進；加強信息標準建設，構建智能化烏魯木齊縣社區信息平臺，促進信息資源共享和開發利用；加強人才隊伍的培養建設，提高農民的科技和文化素質，全面、高效、快捷地為農民、農業企業家和管理人員提供信息咨詢服務；促進烏魯木齊縣信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場的能力。

2.資金投入。目前，新疆雖將“人力資源開發”納入政府工作的重要日程。但在實際工作中，烏魯木齊縣政府對農民科技和教育的投入，特別是對成人教育的投入仍是少之又少，使許多應該做的農村科技培訓工作根本無法開展。建議地方政府在花巨資進行城市建設的同時，對于烏魯木齊縣的人力資源建設的基礎工程也應加大投入，在經費上給予大力支持。

3.5 政府充分利用政策投入，建立和完善農村人力資源開發管理體系，推動農村人力資源開發的持續進行

要實現烏魯木齊縣人力資源的最優配置和長效發展人力資本就要創新各項機制，首先，充分利用政策投入。地方政府利用國家和自治區制定的各種有利于烏魯木齊縣人力資源開發的政策，吸引各類教育資源向開發農業人才投資。取消各種有形和無形的限制，提供各種優惠條件，吸引有志之士投身于農業發展，真正把人才引到農業教育、生產的第一線，給農村營造一種良好的科技、文化環境，確保農民的知識、技能得到及時更新。其次，建立并完善人力資源市場管理體系，即從基層的鄉鎮到各級相關部門都要建立和完善烏魯木齊縣人力資源的開發、流動和使用的管理體系，嚴格按照相關法規，配套相應的管理制度和規范，從而帶動烏魯木齊縣人力資源建設，建立良好的勞動力市場和人才市場體系，促使城鄉統籌協調發展。

參考文獻

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