高校學生法律素質的提升途徑研究

郭曉黎

摘 要：作為國家未來建設中堅力量的大學生，自身法律素質的高低將對貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制現代化進程、建設社會主義和諧社會將產生重要的影響。本文從分析高校學生法律素質的現狀及其成因入手，就如何彌補目前大學生在法律素質方面的欠缺、提高整體大學生的法律素質進行研究，探索出以高校校園為主要陣地、社會全員動員，共同為提高大學生法律素質而努力的幾條切實可行的途徑。

關鍵詞：高校學生；法律素質；提升途徑；案例

十八大以來習近平總書記在多次講話中深刻闡述全面推進依法治國的一系列重大問題，明確提出了加強法治建設的新要求。而衡量一個國家是否實行法治，一個重要標志就是公民的法律素質。因為實現依法治國，必須具備兩方面的主客觀條件：一是要有一套健全完善的法律規范制度；二是要有全體社會成員法律意識和能力的普遍增強。前者是前提條件，后者是依法治國得以實現的關鍵和核心。

十八大報告中把立德樹人作為教育的根本任務，作為國家未來建設中堅力量的大學生，是社會上一個數量較大的群體，也是產生各階層、各領域中對未來社會發展影響較大的領尖人物的人才儲備庫，是依法治國的主體，應具備良好的法律素質以適應社會需求、帶動全民法律素質的提高、促進社會和個人的更好發展。但是目前我國高校學生的法律素質現狀卻不容樂觀，這種狀況的形成有社會環境的影響、高校的教學和管理體制存在缺陷等多方面的原因，針對這種情況，有必要就提升大學生法律素質的具體途徑進行深入探討。

1 法治社會呼喚高校學生提升法律素質

江澤民同志曾經用精辟的語言概括了整個社會對大學生的期待，即“大學生不僅要具備現代的科學技術知識和管理經驗，而且還要具備現代的民主意識和法制觀念”。這說明大學生的法律素質如何，不僅關系到自身的全面發展，更關系到社會主義現代化建設。隨著我國加入WTO，所有市場主體都得遵循統一的規則，在高度規則化的社會里，“法制手段”將越來越廣泛地運用于我們的現實社會關系中。這意味著，從個體人的日常生活行為到國家大政方針的制定，均離不開一定的法律意識或法律技能，良好的法律素質已成為青年大學生立足社會不可缺的基本素養。大學生擁有較高的法律素養和較強的法治文明意識，對提高全體國民的法律意識和法律素養，對貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設社會主義和諧社會都將產生積極而深遠的影響。但當前大學生法律意識的狀況與社會的需求差距甚大，使得依法治國的實現障礙重重，一定程度上也制約了大學生自身的良好發展。

2 高校學生法律素質現狀及其形成原因

關于法律素質的具體內涵，學界有不同的認識和表述：一種較早的比較籠統的提法認為法律素質是指人們關于法律現象的思想、觀點、知識以及心理的總和，在現階段提高國民的法律素質具有重要意義，因為國民的法律素質愈高社會主義法律的實施就愈有保障。有人認為所謂法律素質，是指公民在一定的條件下形成的法律知識、法律心理、法律道德和法律能力的總和。有人認為法律素質是指作為社會個體存在的人在法律知識占有、法律知識運用以及法律意識等方面所具有的素質2。當然還有很多從不同方面對“法律素質”一詞所做的其他解釋。我個人比較贊同以上第三種觀點，它比較全面、清晰地闡釋了法律素質一詞所包含的內容，以此推論，法律素質較高的人應具有豐富的法律知識、較強的用法能力和良好的法律意識。

以法治化作為參考背景，我國目前正處在一個“走向權利的時代”，人們的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在“認真對待權利”并“為權利而斗爭”，近年來發生的幾起高校被訴案件就是明證。但這并不表示高校學生的法律素質得到了普遍提高，也不意味著該群體的法律素質已使他們有足夠的能力去正確認識、對待和解決可能面臨的涉法問題。與這幾起案例形成鮮明對比的是近年來逐年上升的大學生維權不力、違法犯罪的案件發生率，案件內容涉及大學生日常生活、教育管理、教學管理、考試制度、學生就業等各方面：大學生從事兼職、家教中被騙、遭遇性騷擾或引發薪資糾紛，其中不乏由于自我保護意識欠缺而遭遇殺害的案例；就業難的形勢下涌動著的“毀約暗流”、網上聯系方式被罪犯利用于詐騙、“就業抵押金”或曰“風險保障金”的存在；超市搜身時對“人身權優先于財產權”的法律原則的無知；大學生采用投毒、兇殺等方式殺人案；屢禁不止的校園盜竊案；校園性騷擾；大學生陷入傳銷陷阱；網絡詐騙；隱私權受侵犯；課堂上（主要是體育課）的意外傷害事故；對學生進行紀律處分依據不當、程序不當引發糾紛；偽造身份證件找槍手替考被判刑案；非法拘禁小偷獲刑等。高校學生中頻發的這些無維權意識或權益維護不當、違法犯罪案件反映出高校學生群體整體來說在法律素質上比較欠缺。

具體來說，高校學生法律素質的現狀可歸結為如下幾個方面：

1、法律知識水平較低。由于社會環境、傳統觀念、教育體制等方面的原因，即使是一度被看做“天之驕子”的大學生（法學專業學生除外，以下同）也未能掌握相當程度的法律基礎知識以指導自身行為。有很多犯罪大學生在實施犯罪行為時并不認為自己的行為觸犯了法律，同時有部分犯罪大學生認為若自己了解法律知識則絕不會實施當年的犯罪行為。有些在校大學生認為黑客侵入他人電腦的行為很了不起，甚至有不少同學“有機會也想試試”，自己的合法權益受到侵害時卻沒有意識到。法律基礎知識的匱乏將直接導致法律意識和用法能力的低下。

2、心理發展不成熟，法律意識、法制觀念淡薄。大學生有較為強烈的社會責任感，伴隨著知識的積累和視野的拓寬，開始對社會現實進行較為深入的理性思考，但是由于種種局限，易使這類思考流于表面或片面。傾向于單純憑感覺或用非常傳統的善惡、美丑等道德標準來評價各類社會行為，當合法權益受到侵害時，不能積極主動地利用法律武器維護自己的正當權益，而是以消極的態度對待法律，甚至會放棄法律武器，采用報復的手段來討回“公道”。有調查顯示：很多大學生對法律的信仰和司法公正信心不足，存在懼怕和懷疑心理，遇到法律糾紛時首先選擇“私了”，解決不了的問題才有小部分學生考慮訴諸法律；維權意識不強，日常生活中被侵權時常常“自認倒霉”了事等。

3、用法能力較弱。一個人對法律基礎知識有一定程度的掌握，并不表示就能用法律切實維護自身權益，與違法犯罪行為作斗爭。用法意味著選擇適用的法律條文、運用正當的法律程序來解決紛繁復雜的法律問題，對于沒有系統學習法律知識的普通大學生，在判斷、分析法律問題和選擇恰當法律救濟方面無疑存在較大的困難。

之所以會產生這種現象，與我國的教育體制不無關系。眾所周知，高校學生中的絕大多數在進入大學前未真正接觸社會，相當數量的學生甚至在大學期間也很少自主處理和解決“大事情”，依賴師長的思想比較嚴重。就家庭教育而言，受傳統思想和升學壓力的影響，多數家庭在教育子女時仍強調“學習是第一位的”，很少有意識地引導孩子接觸社會，有些家長甚至包辦了子女除學習以外的一切事情，以便孩子能“心無旁騖”、“集中精力學習”。殊不知這樣培養出來的大學生只能是學習也許拔尖但卻無從適應社會的“大”學生，沒有生活的磨礪和經驗，也缺乏自我保護和自我約束的意識。就學校教育而言，中學時代的教科書中只對有關法律概念有所涉及，而在本應大力普及法律知識的大學教育中，法律方面的內容又在逐漸“縮水”，作為公共課教授者的教師本身的法律素養就參差不齊，加上學生對公共課的重視程度不夠，這些因素導致非法學專業的學生在大學課堂上能獲得的法律知識非常有限，法律意識的培養也要大打折扣。在高校管理方面，由于計劃經濟時代行政管理的思維模式尚未完全改變，到目前為止，雖然也在提倡“以學生為本”，但相當一部分高校的工作人員在對待學生管理問題上仍習慣于將學生視為受教育的客體，不尊重學生權利與人格的事情時有發生，教育學生時往往也只是提倡學生做一個“道德人”，這種教育環境不利于學生萌生良好的法律意識。就學生自身來講，部分學生身上存在的不健康的心理、不健全的道德或人格上的缺陷都比較容易使他們成為違法犯罪案件的受害者，甚或自身成為違法犯罪者。因此，公認具有高學歷、高智商的大學生群體，其整體法律素質實實堪憂。

3 提升高校學生法律素質的幾個途徑

有學者提出，大學不能單純授人生存技能，或只關注知識創造與傳授，最重要的是應具備道義擔當的功能。因此，向社會輸送的“人才”是否有高尚的人格，是否能造福社會就反映出高校是否真正做到了“鐵肩擔道義”。而高校特有的較之社會寬容得多的思想和言論環境使其具備了其他組織難以具備的社會校正職能，作用于人生觀、價值觀處于定型期的大學生定會收效明顯。因此拋開社會環境、前期教育等因素，要使當代大學生的法律素質在現有水平上有所提升，高校法制教育應是最為有利的陣地。

首先，從培養法律意識入手，調動學生學習、了解、運用法律的能動性。

不少非法學專業的學生都對學習法律知識的必要性持懷疑態度，認為學了也白學，以后用不到多少。形成這種認識的原因主要有以下幾方面：受我國傳統文化影響，在大學生中還普遍存在著厭訴心理，維權意識不強；在一般同學當中法律的權威和至上性尚未樹立，不少人還堅持認為“權大于法”；認為規規矩矩做人辦事就不會遇到法律問題；甚至極少數有道德缺陷的人自恃違法犯罪手段高明存在逃脫法律制裁的僥幸心理等。

可以從以下幾方面對學生進行法律意識的培養：1、改進教學方式。改變傳統的教學模式，講授法律課時注意充分調動學生的能動性，變理論灌輸為思想啟迪，可以通過討論、辯論等形式引導學生發表見解，啟發學生自己思考法律問題。 2、通過對我國法制建設的現狀、法律的地位、法律與道德、文化、社會的關系進行分析，幫助學生認同“法律至上”的權威，培養學生的法律信仰。3、以分析典型、生動、與大學生自身利益密切相關的案例吸引學生注意力，幫助大家樹立“法律離我很近”的意識，認識到“原來我的這項權利受法律保護”，從而以維權為出發點，提高學習法律知識的興趣。4、以相關法律法規為基礎，建立健全學校的各項規章制度并嚴格執行，從學校思想政治工作、學校紀律、學籍管理、學位管理和學生生活服務等方面進行依法管理，在學生當中樹立依法治校的形象。

這里特別要注意的一點是避免在培養學生法律意識時犯“矯枉過正”的毛病，有個別學者稱訴訟率的高低是衡量一個國家法治化水平的重要指標，這顯然是一個過于簡單的、不符合我國國情的理解。所以在這個問題上要把握一個“度”，既不能“屈死不告狀”，也不能動輒就訴諸法律。惟其如此，才能在有效發揮法律定分止爭功能、保護正當法律權利的同時，也有利于建設社會主義和諧社會，才不至于為了營造表面上濃厚的“法治氛圍”而增加不必要的法律成本，甚至走向反面，引起社會不穩定。

其次，通過開展形式多樣的普法活動濃厚法律學習氛圍。

培養和提高大學生法律素質可以幫助學生有效維權，預防和減少大學生違法犯罪，同時也是維護大學校園安全與穩定的需要。通過開展形式多樣的普法活動濃厚校園法律學習氛圍，使大學生隨時可以接觸法律，在耳濡目染中輕松掌握法律常識，對于營造和諧安定的校園有非常積極的作用。具體建議：1、有針對性地開設法律專題講座，介紹社會現實中的法律熱點問題，增強學生對社會法律問題的關注度，了解法律動態與發展趨向；結合需要邀請一線法律工作人員現身說法，對大學生進行生動、鮮活的法制教育。2、把所有學生帶到法庭上旁聽以進行法制教育是不現實的，但可以利用學校的廣播電臺、有線電視臺播放法制教育節目、法制影視劇作品等，必要時可以組織學生觀看比較典型的法制節目，使學生們在潛移默化中接受教育。3、在學校的宣傳欄中開辟專欄進行法制宣傳。4、從嚴肅校規校紀入手，培養大學生養成遵紀守法的習慣。5、法學專業的師生可以根據實際情況在校園內為大學生提供相關法律服務，如開展法律咨詢活動等，幫助大學生解決在日常生活、兼職、擇業等方面的法律疑問。

再次，增強守法意識，提高用法能力，樹立護法觀念。

很多大學生在缺乏監督機制的情況下會表現出為私利不愿守法的一面，比較典型的例子是在沒有交警時不遵守交通法規；大學生犯罪率的上升和犯罪形式的多樣化凸顯出這一群體中存在的心理不健全和不擇手段趨利的現象；而在兼職、就業、日常生活中遭遇侵權卻不知用法律方式救濟則反映出大學生用法能力的薄弱；多數學生缺乏與不法行為作斗爭的勇氣和決心。就這幾方面來講，做到“守法”和“護法”較為容易，法律規范通常情況下與傳統的或“普通人”的道德認知相一致，因為法律規定禁為的事情基本上在道德、紀律規范等領域也是予以負面評價的，而法律要“護”的對象則是在道德上給予正面評價的，因此人們較易做出為或不為的判斷與選擇。需要重點強調的是用法能力的培養，這樣才能切實提高大學生的法律素質。

可從以下幾方面著手提高學生的用法能力：1、高校法制教育中，應注重將法律權利文化深入人心，幫助大學生樹立健康的法律心理和正確的權利義務觀念。2、切實開展心理健康教育培養大學生良好的心理素質，使大學生有穩定的情緒、開放的心態和樂觀向上的進取精神，增強維護正當權益、抵制誘惑和理智面對困境的信心和能力。3、針對非法學專業學生，除開設法律專業的雙學位課程外，還應開設多門法律選修課，以滿足不同專業、不同愛好的學生的需求。4、引導學生關注社會上發生的與自身身份相關的案件，法律課堂上注重通過分析、講解、討論典型案例培養學生的法律思維習慣，同時以案說法，幫助學生掌握相關的法律知識。5、通過形勢政策課、就業指導課等形式，及時幫助學生分析認識社會上的法律熱點問題，幫助學生掌握與自身利益密切相關的社會形勢和法律常識。

最后，社會各方共同努力，營造良好法治環境。

高校是對大學生進行法制教育的主要陣地，但僅靠高校的努力是完全不夠的，若想使大學生的法律素質進一步提高，還必須營造良好的社會法治環境。1、營造法制輿論氛圍。大眾傳媒尤其是電視對于法制建設、法律案例的正面分析報道有助于學生樹立法律信仰，正確認識法律的地位。2、針對大學生接觸高科技事物較多的現象，應特別規范相關管理，如加強網絡監管，避免網絡不良信息對大學生的人生觀、價值觀產生消極影響、侵犯大學生的合法權益，甚至引誘大學生走上違法犯罪的道路。3、司法部門對大學生違法犯罪的案件要公正查處，在審判、量刑上要依法平等對待，杜絕一些大學生對違法犯罪的僥幸心理，并通過案件處理的法律影響強化大學生學習法律的意識。4、家庭教育的重要性不容忽視。在我國，多數未成年學生與社會的接觸都比較少，家庭在學生的人格形成、行為養成等方面影響很大，因此家庭教育的重要性不亞于學校和社會。受我國法律現狀的限制，家庭教育應主要從孩子的道德修養和人格形成方面入手，因為良好的道德素質和健全的人格對于法律素質的培養有著極為重要的意義。

參考文獻

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