試論社會組織在群眾利益訴求和維護中的作用

路江 吳悅 毛小芳

摘 要：現(xiàn)代意義上的社會組織誕生在西方發(fā)達國家，社會組織已經(jīng)被公認為是“市場失靈”和“政府失靈”的有益補充，當(dāng)下社會組織正在作為一種被稱為“第三部門運動”在世界范圍內(nèi)迅速崛起，西方發(fā)達國家社會組織的地位和作用給我們一些重要的啟示；我國的社會組織如今已經(jīng)成為連接黨和政府與廣大群眾的橋梁與紐帶，正在社會各個不同的領(lǐng)域發(fā)揮著獨特、重要和不可替代的作用，并且正在逐漸成為我國和諧社會建設(shè)中一支不容忽視的力量；我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會組織連接政府與群眾之間橋梁和紐帶，在組織內(nèi)部對群眾利益訴求和維護中進行協(xié)調(diào)、協(xié)商、解決矛盾，在代理群眾進行利益訴求等方面的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會組織；群眾利益訴求和維護；作用

在創(chuàng)新管理中加強社會管理，我們應(yīng)當(dāng)按照中國共產(chǎn)黨十八大報告提出：“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”的明確要求，進一步發(fā)揮社會組織在廣大群眾利益訴求和利益維護中的積極作用，確保改革公平公正，努力形成改革的最大公約數(shù)，最為廣泛地充分調(diào)動、凝聚和釋放出一切有利于進一步深化改革的社會正能量。

一、西方發(fā)達國家社會組織的啟示

現(xiàn)代意義上的社會組織誕生在西方發(fā)達國家。社會組織于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初在美歐等西方發(fā)達國家逐漸產(chǎn)生，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和演變，從20世紀(jì)六七十年代開始，各種社會組織，尤其是以美國和西方國家大量存在的基金會組織等為典型代表的社會組織，正在作為一種重要的社會力量被稱為“第三部門運動”在世界范圍內(nèi)迅速崛起。

“據(jù)統(tǒng)計，法國每萬人擁有110個民間社會組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個。還有人專門就社會組織中的基金會做出統(tǒng)計，中國的基金會每年可以新增100個以上，而美國的基金會平均每天就會新增8個。”

西方發(fā)達國家的社會組織已經(jīng)滲透到社會的各個方面，其數(shù)量之多、規(guī)模之大、影響之大、活動領(lǐng)域之廣，已經(jīng)成為所在國社會中的一支重要力量，在所在國乃至世界上都發(fā)揮著越來越大的作用和影響。這些社會組織掌握了巨大的社會財富和經(jīng)濟力量，他們一般都是以各種維權(quán)、訴求和慈善為目標(biāo)而進行運作的，在國家政治、意識形態(tài)之中以及社會經(jīng)濟上的各種變化中，都能顯現(xiàn)出這些社會組織的身影，這些社會組織的觸角和影響無所不在。

在國際上，社會組織已經(jīng)被公認為是“市場失靈”和“政府失靈”的有益補充。西方發(fā)達國家的社會組織從客觀上說，促進了公共事務(wù)服務(wù)管理和社會福利；促進了所在國教育事業(yè)和科學(xué)研究的進步與發(fā)展；推動了醫(yī)療衛(wèi)生、體育和保障事業(yè)的發(fā)展和完善；推動環(huán)境保護和動物保護；在一定程度上促進了社會民主化進程和民族平等；保持和弘揚了所在國的文化藝術(shù)與傳統(tǒng)。

綜合看，西方發(fā)達國家的社會組織具有政府無法代替的地位和作用。對內(nèi)方面，在緩解貧富懸殊，緩和社會矛盾，推進社會平等，促進社會公平，推動社會漸進式改革和發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要影響和作用。對外方面，在推行西方國家的價值觀念，潛移默化地進行經(jīng)濟、政治、文化和宗教滲透，增強文化軟實力、吸引力和感召力，提高和擴大西方國家的影響力等方面都發(fā)揮著重要作用。

二、我國社會組織的現(xiàn)狀

在我國“社會組織主要是指改革開放后，經(jīng)過依法注冊建立起來的各類民間組織，它們相對于政黨政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外，社會組織主要包括各種社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動（公益）團隊等。我國社會組織的主體是社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類組織，也曾被統(tǒng)稱為民間組織、民間非營利組織。”社會組織已經(jīng)成為連接黨和政府與廣大群眾的橋梁與紐帶，正在社會各個不同的領(lǐng)域發(fā)揮著獨特、重要和不可替代的作用，并且正在逐漸成為我國和諧社會建設(shè)中一支不容忽視的力量。

社會組織的主要特征是：首先，社會組織一般都不具有營利性；其次，社會組織都承擔(dān)著一部分公共管理和服務(wù)的職能；其三，社會組織都代表著社會上一部分群體或個人的利益。

1.我國社會組織的發(fā)展步伐正在逐步加快。改革開放之前，我國社會組織的地位和作用并沒有得到應(yīng)有的重視，因此發(fā)展較為緩慢，種類較為單一。十一屆三中全會之后，特別是進入新世紀(jì)以來，在黨和政府的鼓勵、支持和引導(dǎo)下，社會組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，種類不斷增多。在我國，政府與社會組織的關(guān)系按歷史階段進行劃分，經(jīng)歷了“父子關(guān)系”“主仆關(guān)系”及如今的“伙伴關(guān)系”等幾個階段。

截止到2010年底，全國依法登記的各類社會組織共有43.9多萬個，同時，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會達4多萬個、城市社區(qū)社會組織20多萬個。當(dāng)下，各種社會組織的登記正在以每年10%～15%的速度增加，其中多數(shù)是基層的社會組織。

2.我國社會組織服務(wù)社會的能力進一步提升。2008年度，全國各類社會組織吸納社會各類人員就業(yè)476萬人，兼職工作人員超過500萬人，注冊的志愿者超過2500萬人，形成固定資產(chǎn)總值888億元，收入合計1001億元，各類費用支出合計1028億元，社會組織增加值為376億元。綜合實力的增強，明顯提升了社會組織服務(wù)社會能力。

安徽省的社會組織也和全國的情況一樣，獲得了良好的發(fā)展勢頭。安徽省社會組織不斷發(fā)展壯大，“十一五”期末，全省社會組織14995個，比“十五”期末增長69.36%；其中，社會團體9174個，民辦非企業(yè)單位5785個，基金會36個，分別比“十五”期末增長56%、95%和125%。全省社會組織擁有固定資產(chǎn)71.6億元，年籌資收入31.3億元，年服務(wù)社會支出24.7億元，專職工作人員、從業(yè)人員10.3萬人。基層社會組織發(fā)展迅猛，2010年底全省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會達到4567 個，社區(qū)社會組織達到3609個，分別比2005年增加1.62倍和11.57倍。

3.社會組織結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。全省社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會分別占總數(shù)的60.4%、39.4%、0.2%。在社會團體中，行業(yè)性、專業(yè)性組織占61%，學(xué)術(shù)性組織占25%，其他占14%。在民辦非企業(yè)單位中，教育類占36%，衛(wèi)生類占20%，勞動、科技類占21%，其他占23%；36個基金會以公益救助為主。全省社會組織建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，初步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、覆蓋廣泛的社會組織體系。

三、充分發(fā)揮社會組織在群眾利益訴求和維護中的積極作用

1.進一步發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間橋梁和紐帶的積極作用。社會組織已經(jīng)被公認為是政府失靈和市場失靈的有益補充。群眾的各種訴求總是多樣的、分散的及多方面的，當(dāng)群眾有利益訴求要求時，絕大多數(shù)可首先向相關(guān)的社會組織投訴，而不是像現(xiàn)在這樣首先找各級政府，把所有訴求和矛盾都集中到各級政府。與西方國家的政府相比，我國政府平均承擔(dān)著比西方國家政府要多得多的大量的具體的繁重的管理工作任務(wù)，根據(jù)“對全球45個國家的國家責(zé)任進行評估。其全球‘國家責(zé)任指數(shù)排行榜顯示，在全球45個樣本國家中，中國以0.74名列第一，美國以0.32居倒數(shù)第1位。”社會組織承擔(dān)著推動中國社會轉(zhuǎn)型的歷史重任，建設(shè)社會組織的政治參與與建設(shè)中國公民社會實際上是同一個過程，大部分社會事情都應(yīng)靠民間組織的自治來解決。社會組織具有聯(lián)系面廣、群眾基礎(chǔ)好和直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，各種社會組織可以在自己力所能及的范圍內(nèi)，利用各種方法和手段，多做協(xié)調(diào)、幫助、化解矛盾糾紛的工作，為群眾排憂解難，維護群眾的合法利益，還能在一定程度上緩和各種利益糾紛和社會矛盾，緩解貧富差距，促進社會平等，維護社會公平，切實營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。由各種社會組織等積極參與而形成的良好的社會管理服務(wù)格局，對推動社會漸進式改革和發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用，有利于維護和鞏固中國特色社會主義的根本制度。

2. 進一步發(fā)揮社會組織在組織內(nèi)部對群眾利益訴求和維護中進行協(xié)調(diào)、協(xié)商、解決矛盾的積極作用。發(fā)展、建設(shè)和規(guī)范社會組織，通過發(fā)揮各類社會組織的積極作用，指導(dǎo)和引導(dǎo)群眾進行自我管理、自我教育、相互服務(wù)，化解社會矛盾，把基層群眾的各方面利益協(xié)調(diào)好。由于群眾都是生活工作在各種社會組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋之中，所以當(dāng)群眾有利益訴求要求和矛盾時，首先可以讓社會組織先在組織內(nèi)部對眾多的群眾利益訴求和維護進行調(diào)解、協(xié)商、解決。特別是有相當(dāng)一些政府想管又管不好、管不到、管不了的一些具體的社會管理事務(wù)和問題，交給社會組織，讓社會組織來完成大量且有效的公共供給和公共服務(wù)，把群眾反映的問題及時依法按政策解決在基層。讓政府和社會組織形成良性互動的發(fā)展，各司其職，互相配合、互相支持、互相協(xié)調(diào)起來。同時，還能將人民內(nèi)部的利益摩擦和矛盾在社會組織內(nèi)部分散一部分、緩和一部分、化解一部分、解決一部分，這樣就能夠最大限度地減少不和諧因素，增加和諧因素，促進和推動我國社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

3.進一步發(fā)揮社會組織在代理群眾進行利益訴求表達方面的積極作用。由于群眾在進行利益訴求表達時，往往都是以一個個分散的個體表現(xiàn)出來，訴求時由于不了解相關(guān)要求和具體繁瑣的程序、往往會走很多彎路，在時間上、體力上、精力上、資金上會付出很大的代價，而且往往效果也不好。為了暢通和拓寬社情民意表達渠道，更好地幫助群眾進行正確的利益訴求和表達，廣泛動員社會組織支持、幫助群眾利益訴求表達工作，讓各級社會組織代理群眾利益訴求表達工作，給他們必要的政策、人力、資金的鼓勵和支持，有利于方便群眾，降低訴訟成本，簡化司法程序，提高訴求效率。由社會組織在基層全面推行利益訴求表達代理機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的社會組織和其他社會組織中，本著自愿、公正、無償?shù)脑瓌t，代為反映群眾利益、信訪訴求，并協(xié)調(diào)利益訴求等事項的調(diào)查、聽證和處理。社會組織代理群眾利益訴求表達，能幫助解決群眾不會訪、無序訪和走彎路的問題。能有效解決群眾分散、訴求表達找不到門、認不得人的問題。通過群眾利益訴求表達代理這一機制，能暢通百姓訴求渠道，很多群眾反映強烈的熱點、難點問題被及時解決在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎樱诿妊繝顟B(tài)。社會組織有效銜接政府與群眾之間的聯(lián)系，作為中介力量還能通過面對面與訴求群眾交談溝通，化解部分矛盾，為幫助群眾和政府排憂解難，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

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[基金項目：安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（AHSK11-12D270）]

（作者單位：合肥學(xué)院管理系）