高等學校自設專項建設經(jīng)費管理及績效考評

常瑩

【摘 要】 高校的專項經(jīng)費除了來源于外部渠道以外，高校自己在每年的部門預算中，根據(jù)學校某一發(fā)展目標或特定的工作任務，設立一部分在一定時期內具有專門用途的建設資金。但對于這部分自設專項資金的管理目前尚無系統(tǒng)的規(guī)范模式，更鮮少績效考評。文章擬對這部分資金的管理和績效考評進行探索，提出管理辦法及績效考評。以期提高資金使用效益，加快學校專項建設，避免重復建設造成資源閑置浪費。

【關鍵詞】 高校； 自設專項經(jīng)費； 經(jīng)費管理； 績效考評

引 言

專項經(jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分，這部分經(jīng)費的投向對于學校各項事業(yè)發(fā)展特別是專業(yè)性很強的特色建設非常重要，對應的各類專項經(jīng)費來源渠道很多。除來自外部的各類專項經(jīng)費外，高等學校自設的專項建設經(jīng)費資金（以下簡稱自設專項經(jīng)費），也是專項經(jīng)費的重要補充。這部分經(jīng)費指為實現(xiàn)學校某一發(fā)展目標或者完成特定的工作任務，由項目實施單位提出，報校主管部門審核，報請校財經(jīng)委員會評議，經(jīng)學校黨委會審議批準同意，由學校財務安排，在一定時期內具有專門用途的資金。由于這部分經(jīng)費是在學校部門預算中列的專項經(jīng)費，歷來會引起所屬部門競相申請爭取，但由于沒有足夠的重視，導致預算申報與規(guī)劃相脫節(jié)，有些項目缺乏科學論證，管理不規(guī)范，只重視向學校要錢至于爭取到以后的使用效益及建設成果，卻沒有規(guī)范的過程管理和績效評價觀念，結果是年年申請年年投，缺乏監(jiān)管和制約，勢必會產生浪費且效果不佳。如何規(guī)范管理這部分經(jīng)費，使學校有限的資源配置到合理的優(yōu)勢學科、項目中，以達到學校設立專項的初衷呢？筆者從以下幾個方面闡述。

一、嚴格自設專項經(jīng)費資金審批程序

高校的自設專項經(jīng)費嚴格意義上也是國家財政資金，是國有資產。由于各單位都非常重視各類專項經(jīng)費的爭取，一般都會集中人力立項申請，力爭學校投入支持。筆者認為使用這部分經(jīng)費設立的專項建設項目也應該有嚴格的申請審批程序。首先必須服從學校的發(fā)展大局，其次由各建設單位根據(jù)學校每年的重點建設工作，從實際出發(fā)結合自身能力，提出設立項目的可行性研究報告，最后經(jīng)主管部門組織專家評審，報請學校批準立項。

二、加強自設專項經(jīng)費的管理

（一）高校的各主管部門應對學校自設專項建設項目的全過程進行管理

學校的專項經(jīng)費由各單位的業(yè)務主管部門（教務處、學生處、研究生院、學科辦、科技處等，無主管部門的可經(jīng)主管校領導審核）統(tǒng)一向校財經(jīng)委員會報送。主管部門的主要工作職責如下：

1.負責自設專項經(jīng)費的設立、調整和撤銷。專項經(jīng)費的設立應當依照法規(guī)并符合學校長遠利益和各項事業(yè)發(fā)展。主管部門對各建設單位提出的申報設立專項的材料（申請材料中應當提供績效目標和可行性研究報告）進行匯總，分別對各單位提出的專項建設的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證，結合學校的總體發(fā)展規(guī)劃，向學校財經(jīng)委員會提出擬立項目錄，做到統(tǒng)籌兼顧，防止重復建設。在專項建設過程中根據(jù)實際情況由建設單位提出申請，可做適當調整，但分配到各主管部門的專項經(jīng)費總量不得突破。對于在建設過程中未經(jīng)批準擅自改變資金投入方向，或無正當理由不能按期完成的專項建設，主管部門可向學校提請撤銷該專項建設，并追究相關人員的責任，同時對該部門后續(xù)提請設立專項建設時予以參考。

2.負責專項建設項目經(jīng)費的二次分配。學校批準設立的專項建設項目一經(jīng)確立，財務處負責其經(jīng)費初次分配到主管部門，主管部門再進行二次分配。在資金的二次分配過程中，主管部門要充分調研并反復研討論證，力求使資金合理分配到各個專項建設項目上，并將分配結果進行公示。最后將確定的二次分配方案報送財務處，財務處負責下達各項目經(jīng)費指標。

3.負責專項建設項目的監(jiān)督和檢查。當年專項建設開始后，主管部門要隨時跟進建設的進度，定期抽查建設情況，包括硬件建設和軟件配套設施及人員培訓狀況，力求建設完成即能發(fā)揮作用。

（二）確保自設專項經(jīng)費資金的使用效果

1.自設專項經(jīng)費納入預算管理，專項建設項目經(jīng)費目錄應當作為學校編制年度預算草案的重要依據(jù)。

2.自設專項經(jīng)費應當專款專用，量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用。

3.自設專項經(jīng)費支出預算可根據(jù)具體情況按年度或分年度安排，支出涉及基本建設投資的，按基本建設程序辦理。

4.主管部門應嚴格執(zhí)行自設專項經(jīng)費支出預算，按批準的專項經(jīng)費使用項目的計劃和內容組織實施，不得無故滯留拖延二次分配，不得將專項建設經(jīng)費用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

5.財務部門應當在規(guī)定時間內撥付自設專項經(jīng)費，不得無故滯留、拖延專項經(jīng)費的撥款。

6.各項目執(zhí)行單位應當按規(guī)定的用途使用自設專項經(jīng)費，未經(jīng)批準，不得變更項目內容或調整預算。確需變更和調整的，應報請主管部門審核批準，原則上不能突破下達經(jīng)費的限額。

7.主管部門應定期將自設專項經(jīng)費的執(zhí)行情況向財務部門反饋，同時抄送校審計、監(jiān)察部門。

8.對于主管部門管轄范圍內的自設專項經(jīng)費，根據(jù)各項目建設進度形成的間隙資金，主管部門可在項目之間進行統(tǒng)籌安排、合理調度，提高資金使用效益，但預算下達的經(jīng)費總量不得突破。

9.撤銷或調整預算形成的自設專項經(jīng)費結余，財務部門應當及時收回。

10.自設專項經(jīng)費按規(guī)定形成的各類資產均屬于學校國有資產，應及時辦理入賬手續(xù)，統(tǒng)一歸學校資產部門管理。

三、加強自設專項經(jīng)費的績效考評

績效考評是對經(jīng)費投入成績或成果的測評，本質上是一種過程管理，其目標是通過考核發(fā)現(xiàn)問題、修訂計劃、改進工作，從而實現(xiàn)專項建設經(jīng)費投入效益的最大化。高校在部門預算中設立自設專項經(jīng)費的目的是提高資金投放的專業(yè)性、有效性，現(xiàn)實也需要引入績效考評制度，這也是優(yōu)化高校資源配置的必由之路。

（一）績效考評的內容endprint

1.自設專項經(jīng)費執(zhí)行的規(guī)范性。規(guī)范性是指專項經(jīng)費從申請、批準、使用、調劑的每個環(huán)節(jié)和流程都有一定的規(guī)矩和標準。對應的就是專項經(jīng)費在使用的全過程中是否符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定，有無超指標、超計劃（在主管部門范圍內按批準調整的除外）或自行擴大開支范圍、提高支出標準以及截留、挪用問題。

2.自設專項經(jīng)費的安全性。專項經(jīng)費是財政資金、國有資產，其安全性是不容馬虎的。必須嚴格遵守學校專項經(jīng)費有關申領支出的相關規(guī)定，在經(jīng)費執(zhí)行過程中實行一支筆簽字，項目成員共同監(jiān)督，財務收支公開，嚴禁違規(guī)支付大額現(xiàn)金及隨意挪用專項經(jīng)費。

3.自設專項經(jīng)費執(zhí)行的有效性。

（1）自設專項經(jīng)費預算執(zhí)行的剛性度。專項經(jīng)費預算在編制時要經(jīng)過充分論證和審核，力求預算的公正性及剛性度。項目結束后，財務部門要依據(jù)專項經(jīng)費項目申報書、經(jīng)費項目預算批復文件、年度預算文件、建設項目計劃書，檢查專項經(jīng)費執(zhí)行結果與預算的相符程度，進行對比考核，分析預算執(zhí)行中出現(xiàn)偏離的原因，評價預算編審的合理性和預算執(zhí)行的嚴肅性。

（2）經(jīng)費執(zhí)行的失真度。對建設項目經(jīng)費決算反映經(jīng)費預算執(zhí)行結果的真實度進行考核，分析失真原因，評價項目預算執(zhí)行的真實性和完整性。

（3）經(jīng)費執(zhí)行的有效率。通過對建設項目經(jīng)費預算執(zhí)行結果進行綜合性考核后，分析專項經(jīng)費的保障力度和經(jīng)費結構的科學性、合理性，評價經(jīng)費執(zhí)行的實際效益。

績效考評的初衷和目的都是要規(guī)范和加強對項目經(jīng)費使用的日常管理和監(jiān)督檢查，從而使各經(jīng)費申請單位樹立全局意識，使項目申報減少盲目性和浪費。

（二）自設專項經(jīng)費績效考評指標

1.專項經(jīng)費到位率。到位率=考核期實際到位的專項經(jīng)費金額/考核期預算計劃收入金額×100%。取15分分值。

2.專項經(jīng)費支出比率。經(jīng)費支出比率=考核期實際經(jīng)費支出額/考核期預算計劃收入金額×100%。取15分分值。

3.專項建設項目完成質量。主要依據(jù)項目立項申請書所列預期達到的目標和效果，逐項檢查是否達到計劃任務要求。取50分分值。

4.專項建設項目的社會效益。主要考評項目是否達到計劃確立的相關經(jīng)濟效益指標，是否產生相應的社會效益，如計劃未列上述兩項效益同時實現(xiàn)的，可考核其中一項。取10分分值。

5.專項經(jīng)費的使用情況及設備采購方式。主要考核專項經(jīng)費是否專款專用，是否符合項目要求及國家有關財經(jīng)制度，項目設備采購是否依法實行了政府采購，是否符合相關的招標等規(guī)范要求。取10分分值。

考評結果實行百分制，90分以上為優(yōu)秀，80分以上為良好，70分以上為合格。

（三）績效考評的組織實施及考評流程

1.建立自設專項經(jīng)費項目績效目標管理機制和績效評價體系，對學校的專項資金開展全過程績效管理。

2.財務部門負責自設專項經(jīng)費預算績效目標管理工作，檢查各主管部門主導開展的專項經(jīng)費績效自我評價工作，對專項經(jīng)費績效實施評價和再評價。

各主管部門對其主管實施的自設專項經(jīng)費績效先行實施自評價。

3.財務部門應會同主管部門制定自設專項經(jīng)費績效評價辦法，辦法應包括績效目標、對象和內容、評價標準和辦法、組織管理、工作程序等主要內容。

4.自設專項經(jīng)費執(zhí)行屆滿后財務部門應當會同資產管理、紀檢及審計部門對建設項目進行績效評價，并向學校財經(jīng)委員會或相關校級會議報告績效評價結果，同時接受全校員工的監(jiān)督。

5.自設專項經(jīng)費績效評價結果應當作為學校以后年度預算安排和完善預算管理的重要依據(jù)。

四、建立責任追究機制

1.未經(jīng)批準設立專項經(jīng)費或未經(jīng)批準延長專項經(jīng)費執(zhí)行期限的，財務部門可報請學校財經(jīng)委員會或主管財務的校領導批準，撤銷該專項經(jīng)費，并收回相關資金。

2.有下列行為之一的，財務部門責令改正，調整有關會計科目，追回相關資金，限期退還違規(guī)所得；情節(jié)嚴重的在一到三年內禁止申報學校自設的以及其他各類專項經(jīng)費資金。

（1）未經(jīng)批準調整自設專項經(jīng)費使用范圍或者金額的；

（2）以虛報、冒領、偽造等手段騙取自設專項經(jīng)費的；

（3）未執(zhí)行自設專項經(jīng)費項目支出預算的；

（4）未經(jīng)批準變更項目內容或調整預算的；

（5）將自設專項經(jīng)費用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的，由財務部門責令改正，調整有關會計科目，限期退還相應款項。

（6）對自設專項經(jīng)費形成的國有資產未按規(guī)定納入國有資產管理的，由學校資產管理部門責令改正，并對相關單位通報批評；情節(jié)嚴重造成國有資產流失的，按照法律、法規(guī)處理。

（7）各相關部門工作人員，在自設專項經(jīng)費管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。●

【參考文獻】

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