進出口食品技術性貿易壁壘及其應對措施

沈炯++陳培根　秦泓

[提要] 在國際食品貿易中，進口國對進口食品采取的技術性貿易措施，限制與阻止不符合該國食品安全要求的食品進入，這在不同程度上構成了技術性貿易壁壘。本文分析目前美國、歐盟、日本等發達國家的食品技術性貿易措施及其對中國食品對外貿易的影響，提出我國應對發達國家技術性貿易壁壘的策略。

關鍵詞：技術性貿易措施；技術貿易壁壘；應對策略

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

原標題：進出口食品的技術性貿易壁壘及其應對措施

收錄日期：2013年11月15日

隨著全球經濟一體化和貿易自由化的深化發展，技術性貿易壁壘在國際貿易中的影響日益明顯。食品安全方面的技術性貿易壁壘，直接表現為美國、歐盟、日本等發達國家和地區憑借其技術、科研、設備設施方面的絕對優勢，制定的適用于本國食品安全的技術法規、技術標準、合格評定程序、衛生檢疫規定、包裝標簽要求等，以較為嚴格的市場準入條件，限制或阻止從發展中國家進口食品。在食品安全方面出現的技術性貿易壁壘，成為國際食品貿易的障礙。

一、主要發達國家食品貿易壁壘現狀

（一）美國。美國食品技術法規主要由食品藥品監督管理局（FDA）、美國農業部（USDA）等機構頒布，主要有《食品、藥品、化妝品法》、《嬰兒配方食品法》、《營養標簽與教育法》、《美國食品標準法》、《食品質量保護法》等。美國關于食品化學品標準主要是由美國國家科學院藥品研究院下屬的食品與營養委員會制定的《美國食品化學品法典》（FCC），該法典是FDA以及許多國際食品檢驗檢疫機構用于鑒定食品化學品標準的綜合性集成。此外，美國還不斷頒布新的技術法規和技術標準，例如從1995年到2001年之間，美國先后在水產品、肉類制品、乳制品、果蔬汁中引入HACCP體系，禁止進口未實施HACCP管理的上述食品。近年來，美國在加強本國技術性貿易壁壘的同時，還開始有意識地對其標準戰略進行調整，以期打破歐盟和日本等國家的TBT限制。2000年下半年，美國國家標準協會等出臺了《國家標準戰略》，明確提出要利用美國標準體系的優勢，整合各方面資源，大力推進美國標準的國際化，此舉旨在進一步控制國際市場，同時達到突破他國壁壘的目的。

（二）歐盟。歐盟委員會于2000年發布了《食品安全白皮書》，確立了歐盟食品安全法規體系的基本原則，對歐盟食品安全法規體系進行了完整的規劃，形成了“從農場到餐桌”的食品安全法律體系。2004年歐盟又發布了4個補充性法規，涵蓋了HACCP、可追溯性、飼料和食品控制、動物健康和動物福利以及從第二國進口食品的官方控制等內容。此外，歐盟分別在食品衛生、動物副產品、殘留和污染、食品標簽、食品添加劑、食品接觸材料、轉基因食品等方面制定了具體要求。歐盟食品技術標準體系逐漸形成了上層為具有法律強制力的歐盟指令，下層為包含具體技術內容、廠商可自愿選擇的技術標準組成的兩層結構標準體系。該體系的建立有效消除了歐盟內部市場的貿易障礙，但對歐盟以外的國家，常常構成貿易障礙。

（三）日本。日本保障食品安全的法律法規體系由基本法律和一系列專業、專門法律法規組成，食品衛生法和食品安全基本法是兩大基本法律。另外，日本于2006年5月起正式實施《食品中農業化學品殘留的肯定列表制度》，主要是為了加強食品中農業化學品殘留管理而制定，在該制度下，日本對所有農業化學品（個別豁免物質除外）在所有食品中的殘留均制定了嚴格的限量要求，對于該國認為有科學依據的則制定限量要求，對無科學依據的則采用0.01mg/kg的統一標準。據有關部門統計，日本認為有科學依據的具體限量指標，共有67，140條，其中現行標準10，118條，暫定標準56，752條，其他標準270條。“肯定列表制度”的實施無限放大了需要檢測和使用苛刻限量標準的化學品種類，全面提高了輸日食品、農產品的技術門檻。

二、發達國家技術性貿易措施對我國出口食品的影響

技術性貿易壁壘的實施從技術標準上限制了我國食品的出口，嚴格苛刻的技術性貿易壁壘使得一些在我國已經達到合格標準的食品無法通過檢驗而喪失出口的機會從而使我國食品失去了優勢，限制了我國食品出口。據統計，2010年1月至2012年12月，美國FDA共扣留中國出口食品（包括食品接觸產品）共計7，045次，歐盟食品飼料快速預警系統（RASFF）共通報中國出口食品（包括食品接觸產品）1，448次，日本扣留中國出口食品（包括食品接觸產品）共計937批次，扣留和通報的原因主要是藥物殘留超標、微生物超標、添加劑濫用、重金屬超標、轉基因食品及抗生素濫用等。

技術性貿易壁壘的實施增加了我國食品出口的成本，我國食品企業為了順利進入發達國家市場，需對采購、生產、倉儲、物流等各個環節加大投入進行質量控制，并支付較高的注冊認證等費用。此外，技術標準的經常變動，使我國出口企業必須花費巨大的人力、物力去適應不斷更新的標準和法規，更改工藝流程、更新設備儀器、培訓員工等都會增加企業的成本，影響出口企業的經營效益。

因為技術性貿易壁壘的歧視性、隱蔽性原因很容易造成我國與其他發達國家發生貿易摩擦。2000年12月日本政府宣布對從中國進口的大蔥、鮮菇、藺草席等實施設限調查拉開了兩國貿易戰的序幕，2001年4月日本單方面對上述三項農產品啟動了緊急限制進口措施，而我國政府不得不采取應對措施，對日本產的汽車、手機、空調實施了征收100%特別關稅，其結果，日本損失8億美元，我國損失1億美元。另外，日本還對我國產的鰻魚、海裙帶、鰹魚、凍肉等設限調查，并宣布停止從中國進口。

三、應對進出口食品技術性貿易壁壘的對策

（一）加快食品技術標準體系建設。我國食品技術標準總體水平偏低，存在以下突出問題：標準限量與國際水平相比有明顯偏低，標準界限值混亂，指標規定缺乏科學依據；國標行標相重復，甚至相矛盾，缺乏統一性。這就增加了我們出口食品遭遇技術性貿易壁壘的可能性。針對目前中國食品安全標準的現狀，應當借鑒發達國家和地區的經驗，建立健全食品安全標準體系，在制定標準時盡量等同或等效采用國際標準和國外先進標準，及時跟蹤國際標準的變化。另外，還要保持與國際標準的同步與協調，發揮市場機制，以防止因殘留超標和不當使用而出口受阻情況的再度發生。

（二）建立技術性貿易壁壘預警和應急反應機制。隨著全球經濟一體化進程的加快，技術性貿易壁壘具有多樣性、靈活性、廣泛性、合法性、隱蔽性等特點。為有效應對技術性貿易壁壘，我國必須建立食品技術性貿易壁壘的預警機制和長效應急、快速反應機制，針對性地加強對技術性貿易壁壘的研究，提高應對技術貿易壁壘的能力和水平。

（三）加強國內監管，嚴把出口關，保證我國食品安全。對出口食品的把關，不應只局限于對成品的把關，對于生產原料的合格評定，生產中間環節的監管也至關重要。積極推行出口企業和產品的分類管理，在分類管理的基礎上根據出口產品特性、出口國家地區敏感性、貿易方式等的風險程度加強檢驗監管，增強檢驗檢疫工作的針對性和有效性。

主要參考文獻：

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