我國中小企業發展狀況與政策研究

劉方

[摘 要]我國中小企業得到了迅速的發展，在面向市場求生存、求發展中極具活力，已經成為國民經濟中最活躍的成分。但是，面臨復雜多變的國內外經濟形勢，結構性矛盾依然存在，局部性困難突出，新老問題交織，尤其部分行業小微型企業面臨嚴峻形勢，強大的市場倒逼機制推動中小企業加快轉型升級的步伐。目前，阻礙中小企業轉型升級的市場準入隱性壁壘依舊存在，轉型升級下新生需求的多元化的金融業務、市場和機構發展滯后，中小企業成本全面上升導致轉型升級動力不足，轉型發展面臨技術創新和管理創新瓶頸，中小企業的政府管理部門協調不力使得轉型升級缺乏保障。未來必須充分認識中小企業的重要地位，把促進中小企業發展上升到國家戰略層面，加強改革的頂層設計，破除民營經濟和中小企業發展的體制機制障礙，緩解轉型升級中融資難問題，同時通過加大扶持小微企業發展的財稅支持力度以及鼓勵中小企業轉型升級和技術創新等，保障和促進中小企業轉型與升級。

[關鍵詞]中小企業發展；現狀；轉型與升級；問題；對策建議

[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0009-10

一、我國中小企業發展的現狀

（一）中小企業數量穩步擴大

我國中小企業主要是私營企業和個體工商戶①，私營企業和個體工商戶的經營狀況基本上反映了中小企業的經營狀況。2012年底，全國內資企業私營企業實有1 085.71萬戶，比2009年底增加345.56萬戶，平均增長13.4%。

2012年，全國個體工商戶實有4 059.27萬戶，比2009年底增加861.9萬戶，平均增長8.3%。個體工商戶當年新注冊732.89萬戶，比2009年平均增長2.3%。

（二）中小企業行業主要分布于批發零售業和部分制造業

私營企業主要從事批發和零售業、制造業以及租賃和商業服務業，2012年該行業企業數量分別為366.84萬戶、220.15萬戶和118.97萬戶，占全部私營企業戶數的比重為65%。目前，水利、電力等領域仍較難進入，私營企業數量分別為4.86萬戶、4.4萬戶（詳見圖1）。

全國個體工商業主要分布在批發和零售業、居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業等行業，2012年該行業企業數量分別為2 176.26萬戶、354.04萬戶和300.52萬戶，占全部個體工商戶的比重超過60%。個體工商戶分布在水利、環境和公共設施管理，金融業，電力、燃氣及水的生產和供應業等三個行業中的數量最少（詳見圖2）。

目前，不少中小企業已經從早期的勞動密集型、多品種、小批量等與人民生活密切相關的輕紡工業以及建筑、運輸、商貿等領域，不斷向機電制造、新興服務、高新技術等領域拓展，逐步實現產業結構的升級。

（三）中小企業是擴大就業的主力軍

目前，城鎮75%以上的就業崗位由中小企業提供，大部分進城農民工在中小企業務工，中小企業也成為高校畢業生就業的重要渠道。2003～2012年，我國城鎮私營企業和個體從業人員年均分別增長12.9%和10.1%。鄉村私營企業和個體從業人員年均分別增長5.7%和6.07%。其中，城鎮私營企業從業人員增速最高，其次是城鎮個體從業人員（詳見表3）。

我國個體及私營企業從業人員主要從事第二產業和第三產業。2011年我國個體及私營企業就業人員在第一產業、第二產業、第三產業就業的分布比例依此為17.65%、27.82%、54.53%，并主要分布在批發零售業和制造業（如圖3）。

另外，根據《2012年中小企業發展年鑒》提供的統計數據，2011年第二產業內部中小企業從業人員數在前10的行業分布結構情況如表4。其中，中小企業從業人數占規模以上工業企業從業人數比重超過80%的有通用設備制造業，紡織服裝、鞋、帽制造業，金屬制品業，非金屬礦物產品。然而，這些行業的技術水平并不高。

根據《第三產業統計年鑒（2012）》提供的數據，2011年第三產業內部中小企業從業分布結構情況如圖4。私營企業及個體從業人員所占比例位居前三的是批發和零售業（59.11%），居民服務和其他服務業（8.62%），住宿和餐飲業（8.54%）。

（四）中小企業經濟總量占據半壁江山

中小企業經濟總量較高，社會貢獻突出，已經成為推動經濟社會平穩發展的重要力量。特別是近年來小微企業的發展，其增強經濟發展內生動力的作用不“小”，在經濟社會發展中的地位也不“微”。在工業領域，目前我國中小微企業占全國經濟總量近60%（如上表5和表6）。

但是，中小微企業，尤其是微型企業與大企業相比仍有加大差距。如表7，在工業總產值、資產總計、主營業務收入、利潤總額以及從業人員方面，每戶大企業分別是微型企業的59倍、74倍、72倍、108倍和87倍。

（五）中小企業發展類型具有多樣性

目前，我國中小企業的發展主要存在三種類型，一類是依附于大企業而發展的中小企業。它們以大企業為龍頭，聚集數量眾多結構合理的中小企業，形成產業集群。通過為大企業提供配套服務，不僅吸納了大量勞動力就業，而且有利于各類企業發揮自身優勢，實現各自優勢互補和資源優化配置，并提升產業整體競爭力和抵御風險的能力。同時，大企業的技術進步、設備升級、服務改進還帶動了產業鏈各環節和產業集群中配套的中小企業不斷發展。第二類是遵循市場引導的中小企業。這些中小企業市場敏銳度較高，主要以傳統制造業、勞動密集型和外向型企業為主。但這些企業的生產技術相對落后，單個企業的資金規模有限，高素質技術人才缺乏，沒有有效和可靠的技術團隊和技術依托，品牌意識不強，市場競爭力主要來源于低勞動力成本。企業以家族化管理為主，企業決策具有隨意性，缺乏有效的內部監控和制約，直接影響到企業的投資決策和投資效率。第三類是科技型中小企業。近幾年為了加快科技型中小企業的發展，國家設立了科技型中小企業技術創新基金和創業投資引導基金，此外，在研發、設備進口、所得稅等方面，國家也提供了相應的稅收優惠。這些措施明顯改善了科技型中小企業的發展環境，特別是評定和資助科技型中小企業發展的做法，為科技型中小企業提供了隱含的政府擔保，引導著政策性金融資金、商業銀行信貸以及風險投資資金向這些企業提供貸款和資本金，從而形成了多種金融資本共同支持科技型中小企業發展的新格局，加快了科技成果向生產力轉化的步伐。endprint

（六）強大的市場倒逼機制推動中小企業加快轉型升級步伐

在全球經濟進入后危機時期，世界各國都在進行經濟轉型與產業結構調整的大背景下，國內外市場競爭日趨激烈，對能源、資源和生態環境的約束趨于強化，使中小企業產業結構的矛盾和問題更加突出。一方面，勞動密集型、加工貿易型和處于初創期的中小企業特別是小微型企業生產經營難度加大，市場前景堪憂③ 。另一方面，傳統的粗放型增長方式在原材料、用工、能源等成本持續上升、資金短缺的局面下難以為繼。為適應環境變化和新發展階段的要求，中小企業在生存與發展的壓力下，或主動或被動地加快了轉型和升級的步伐，逐步摒棄“低成本、低價格、低利潤”發展模式和放棄依靠“高消耗、高排放”換取的經營規模。按照行業的不同性質，中小微企業一般采用產品升級、工藝裝備升級、建立自主品牌和營銷渠道、向產業鏈上下游延伸、市場轉移、產業轉移等方式進行轉型升級。

（七）中小企業融資需求具有“長、大、穩、綜”的新特征

現階段經濟轉型和產業升級的關鍵時期使得中小企業伴生新的融資特點。中小企業在遭遇一般性融資難和融資貴的情況下，又面臨轉型升級所需要的特殊性階段性投入，資金的需求疊加進一步加劇了融資難和融資貴的程度。相比中小企業常態融資需求具有的“短、小、頻、急”的典型特點，中小企業轉型與升級的融資需求具有“長、大、穩、綜”的新特征。第一，部分勞動密集型行業中小企業向資本密集型和技術密集型行業延伸，需要大額資金的長期投資。第二，近年來勞動力成本快速上漲迫使中小企業進行生產工藝與設備的升級和改造以提高勞動生產率，這需要大量固定資產投資。第三，新產品的研發投入和產業化面臨著較多的不確定性，投資回收慢，需要中小企業有穩定的長期投入以提高期望收益。第四，勞動密集型中小企業建立自主品牌、開拓營銷渠道、探索新的商業模式具有長期性，資金投入同樣是一個綜合融資過程。目前中小企業融資的方式較為單一，銀行對中小企業貸款的積極性不高，針對中小企業的融資服務缺乏系統性等老問題沒有得到有效解決，而滿足中小企業轉型升級新生需求的金融業務與金融服務體系發展滯后。

二、近年來我國中小企業在轉型與升級中遇到的問題

近年來，中小企業整體規模穩步增長，轉型升級進程加快，但是面臨國內外復雜的經濟形勢，結構性矛盾和局部性困難更加突出，尤其是部分行業小微型企業面臨嚴峻形勢。目前，阻礙中小企業轉型升級的市場準入隱性壁壘依舊存在，轉型升級下新生需求的多元化的金融業務、金融市場和金融機構發展滯后，中小企業成本全面上升導致轉型升級動力不足，轉型發展面臨技術創新和管理創新瓶頸，中小企業的政府管理部門協調不力使得轉型升級缺乏保障。

（一）市場進入隱性壁壘依舊存在，轉型升級之門較難開啟

由于受到投資規模等所限，目前中小企業尚無具備相應實力進入電力、電信、石油等領域。但是，由于壟斷性行業改革滯后，壟斷行業依舊存在縱向一體化的產業組織體系，競爭性業務尚未有效剝離。同時又由于政企不分，主管部門能夠利用行政權力維護所屬企業利益，并通過經營條件、結算辦法等方面的規定，阻礙中小企業進入相關領域延伸服務、配套服務或增值服務領域。現階段我國中小企業市場準入在許多行業仍存在著“玻璃門”現象，轉型升級之門較難開啟。

（二）多元化的金融服務體系發展不足，難以滿足轉型升級融資需求

由于我國中小企業自身經營的特點，在融資活動中信息不對稱和交易成本高問題突出，加之我國高度集中的金融結構“先天”不適配中小企業的融資要求，另外由于我國實體經濟經營環境不理想等，我國中小企業融資難、融資貴問題尤為嚴重。當前，我國中小企業正處于經濟轉型和產業升級的關鍵時期，一般性融資難、融資貴問題尚未得到有效解決的同時，又面臨轉型升級所帶來的特殊性、階段性融資性需求，使其融資呈現出“長、大、穩、綜”特點。然而目前滿足中小企業轉型升級新生需求的金融業務與金融服務體系發展滯后，難以滿足轉型升級的融資需求。主要表現為：第一，缺乏針對中小企業轉型的融資方式創新。一方面權利質押發展不足。中小企業融資面臨的“無抵押、無貸款”問題仍未得到有效解決，存貨、訂單、專利權、商標權、股權、應收賬款等權利質押在融資中的功效較小，雖有實踐，但不成規模。中小企業融資難的傳統問題在較大程度上延續至轉型與升級階段。另一方面轉型融資方式創新不足。中小企業通常采取產業集權的組織形態，為核心企業提供產業配套，“供應鏈”融資或者基于產業集群的中小融資能夠有效克服中小企業融資面臨的信息、成本限制等問題，但是相關研究和推廣滯后。基于信息技術的互聯網金融和金融互聯網服務可能為中小企業融資開辟新貸款的途徑，但是圍繞法律合規、風險控制、行業規則、金融監管、盈利方式等還有大量理論和事件問題需要解決。

第二，中小企業轉型升級的多層次融資渠道建設滯后。中小企業轉型與升級、技術創新面臨著較大的風險，但是缺乏VC、PE等專業面向風險投資的融資渠道；中小企業債務融資存在發行周期較長、環節較多、發行費用較高等問題，而且發行門檻高，篩選發行人時除要求滿足凈資產、注冊資本、連續盈利等條件外，還設定其他條件對企業優中選優，甚至以上市場標準篩選，一般中小微企業難以達標，債務融資無法滿足中小企業轉型升級的融資需求。

第三，信用擔保體系為中小企業轉型升級提供擔保服務的能力有限。目前，我國信用擔保體系為中小企業轉型升級提供擔保服務的能力有限，主要表現為：一是風險補償機制仍然缺位，擔保公司缺乏規范的擔保保證金制度、再擔保制度，這增加了擔保公司的風險，也無法應對中小企業轉型升級面臨的風險。二是部分擔保機構運營不夠規范④ ，對擔保機構整體信用水平帶來負面影響。三是擔保機構與銀行業金融機構合作不對等，降低了為中小企業轉型升級提供擔保服務的能力。擔保機構普遍反映與銀行難以建立地位平等、互利雙贏、風險共擔的合作關系。銀行對擔保機構合作門檻過高，制約擔保機構發揮其擔保能力。endprint

第四，民間金融機構發展滯后無法滿足中小企業融資需求。目前，民間資本已經開始進入金融領域，但是由于民間資本在金融領域發展相配套的法律、法規及機制還沒有健全，仍無法作為各類銀行的主發起人并擁有實際控制權⑤，發展仍面臨較大障礙。如在村鎮銀行的市場準入方面，根據現有規定，村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行金融機構，其持股比例不得低于15%。現有小貸公司如果要改制為村鎮銀行，就必須將控股權轉讓給體制內的金融機構。目前，一些大銀行對設立村鎮銀行并無興趣，而有意從事此業的投資者又因不能控股而躊躇不前。然而，目前國有大型商業銀行的主要客戶還是以大型企業為主，民間金融機構發展滯后將無法滿足中小企業轉型升級融資需求。

（三）新時期中小企業成本全面上升，轉型升級動力不足

近年來，企業的成本壓力主要來自企業用工、能源資源價格、原材料價格全面上漲以及稅費負擔過重。一是勞動力成本剛性上漲。由于招工難，很多企業不得不采取提高薪酬待遇的辦法來吸引和留住員工，剛性上漲的人工成本給直接帶來了企業生產經營成本的上升。二是能源、運輸、原材料成本上漲的壓力依然存在，油價、工業企業電價成本也有較大上升。三是中小企業實際稅收負擔相對較重。由于大型企業和部分中型企業比較容易獲得各種名目的直接或間接稅收優惠或財政補貼，導致盈利水平較低的小型和微型企業實際稅負偏重。一些地方執法不公也增加了企業負擔，個別地方甚至為完成稅收任務隨意增加企業稅負。⑥四是中小企業長期遭受亂收費的困擾。雖然目前各地加強了針對中小企業的“三亂”治理，但部分依附于政府部門的中介機構和一些審批環節，仍然存在亂收費的突出問題，加重了中小企業負擔。當前企業成本上升的后續壓力仍然較大，中小企業依靠“低成本、低價格、低利潤”、“高消耗、高排放”的發展模式難以為繼，在國內外市場競爭中的成本比較優勢越來越少，這無疑給處于微利經營的中小企業帶來較大挑戰，轉型升級動力突顯不足。

（四）技術創新和管理創新瓶頸，轉型升級條件亟待完善

我國中小企業主要集中在傳統產業，隨著市場競爭的日益加劇，過去過度依靠低價競爭，一味拼資源、拼土地、拼環境的老路難以為繼，面臨轉型壓力。但目前，我國中小企業轉型升級條件亟待完善。一是中小企業對技術創新的重視程度不夠。在技術創新上過分依賴政府或科研單位，經營理念上注重短期效益、缺乏持續發展的思想，沒有開展技術創新的積極性和主動性。目前中小企業的創新也基本上是以單個企業模仿和消化成熟技術、生產定型和常規產品為主，主導產品的技術和裝備主要依靠引進，科技研發意識不足。二是技術創新研究開發經費不足。由于難以從銀行獲得貸款資金用于技術創新，造成中小企業研發投入不足。同時，中小企業創新缺乏資金支持。雖然近年來國家設立了多項基金來支持中小企業創新活動，但資金規模過小，扶持對象過于分散，資金的實際使用效果不佳。三是 人力資源投入不足。從企業技術創新的研究發展人員投入看，我國企業研究人員增長較快，但與發達國家相比，我國的差距依然十分顯著，投入仍不足。四是管理創新步履艱難。在管理方式上，家族式管理早已在中小企業中根深蒂固。由此帶來的是企業創新機制、優秀人才引進與培養受到嚴重限制，短視思維的存在往往導致企業難以在激烈的國內外市場競爭中抓住發展機遇。家族成員以外的員工在企業內上升的空間有限，關鍵崗位基本被“內部人”把持，影響積極向上的企業文化建設和有效績效考核機制的真正建立。⑦五是創新環境亟待改善。由于目前市場壁壘依舊存在，多數中小企業仍然處于價值鏈末端，在發展的主動權上受限，這些弊端無疑抑制了中小企業創新能力的提升。此外，由于我國生產要素的市場化還相對滯后，行政力量的干預往往導致中小企業在獲取創新要素資源方面處于弱勢地位。另外，中小企業技術創新動力不足與我國當前知識產權政策環境不完善有一定的關系。一方面，企業申請專利的成本很高，既要花費相當大的資金去完成相關的申請流程，等待相當長的時間，還要承擔專利申請失敗的機會成本。另一方面，當企業的專利被侵犯時，企業維護知識產權的成本非常高。這些直接導致企業不愿意選擇創新。

（五）中小企業的政府管理部門協調不力，轉型升級缺乏保障

中小企業的管理體制上，國家層面的中小企業管理部門僅有工信部下屬的一個中小企業司，而且不同類別中小企業和民營經濟的管理分屬工業和信息化、商務等不同部門，許多機構的管理服務能力尚不能適應中小企業發展需要。從各省、市、縣中小企業主管部門設置情況看，與同級經貿或工信部門存在職能交叉重疊的現象，組織協調難度加大。從部門運轉情況看，中小企業主管部門職能弱化，人員配備、編制安排、經費撥付均與經委（或工信廳）相差甚大，導致中小企業主管部門的積極性與主動性欠佳。中小企業的政府管理部門協調不力導致轉型升級缺乏保障。⑧除此之外，中小企業的轉型升級在以下方面仍缺乏相應保障。一方面，政府部門缺乏針對中小企業政策落實的追蹤考核機制。目前，尚未對各類政策的執行建立監督機制以及對政策的實施效果和資源使用情況建立必要的評價機制，從而未能有效判斷政策的實施效果。最終，往往使得政策落實不到位，中小企業直接受益不夠。另一方面，中小企業統計監測制度仍不完善。目前我國尚未形成統一的中小企業統計體系，有關部門也未建立中小企業統計監測系統。國家統計局對規模以上工業企業標準從主營業務收入500萬元上調至2 000萬元也不利于加強中小企業統計監測。

三、進一步促進中小企業轉型升級的政策建議

（一）把中小企業發展提升到國家戰略層面，營造良好發展環境

將中小企業發展納入國家和各地經濟社會發展的總體戰略，對中小企業進行分類管理，以轉變政府職能為切入點，進一步改善中小企業發展的外部環境。一是加強組織領導，適時成立專門協調服務機構。可考慮在政府機構中設置部級或副部級的中小企業（總）局，管理服務范圍全面覆蓋三次產業。二是要構建完善法律法規體系，保障和促進中小企業健康發展。進一步研究制訂《中小企業保護法》、《中小企業組織法》、《中小企業振興法》、《中小企業服務體系組織管理條例》等相關法律法規，以使我國中小企業發展有更為完備的法律保障。三是切實完善中小微企業發展環境。要合理配置公共資源，在土地供給、城市規劃、園區招商、政府采購等方面為中小企業提供公平發展機會；繼續清理和整頓涉企的不合理收費，減少和避免企業隱性負擔，維護企業的合法權益；切實加強反壟斷執法，繼續深入推進壟斷行業改革，重點治理壟斷環節延伸和濫用市場地位的行為；進一步加強對中小企業和民營經濟的基礎統計工作和數據庫建設；建立比較完善的事前參與、過程監督和事后評估機制，在執行層面督促政策貫徹落實并及時評估政策實施效果。⑨endprint

（二）加大改革力度，破除體制機制障礙

中小企業生存發展中的諸多問題，歸根到底都是因為改革不到位，現行體制機制與其發展要求還不相適應，如市場準入等方面的有形或無形的障礙是制約中小企業成長壯大的關鍵因素。首先，建議建立民間和中小企業投資市場準入的負面清單管理模式。在負面清單之外的領域，切實降低門檻。并且定期發布向民間和中小企業投資主體招商的產業投資流程與優惠政策指南。其次，全面取消或下放限制民間和中小企業投資的各類行政審批權。最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，按“有罪推定”、“非公開則禁止”原則清理行政審批事項。同時，大幅減少教育、醫療、養老、文化等社會領域的資質資格審批。最后，建立促進中小企業投資創業創新的“一站式”服務平臺，為中小企業投資創業創新提供業務受理、公共資源交易、信用信息管理、中介服務、退出服務等各類“一站式”便捷服務。

（三）促進多元化的金融業務、市場和機構大力發展，加快中小企業轉型升級

目前，要針對中小企業轉型升級“長、大、穩、綜”融資需求特征，配置金融資源，社會金融產品。

第一，鼓勵大型銀行提高服務效率，創新信貸服務方式。一是加強和推廣供應鏈融資這一新型融資方式。⑩在商業銀行和中小企業中積極宣傳和推介以應收賬款融資為代表的供應鏈融資及其相關金融產品，提供必要的司法協助與法律咨詢服務，解決好供應鏈融資中出現的行業風險、經營風險和信用風險。二是創新抵押方式，進一步加大存貨、訂單、專利權、商標權、股權等新型抵押物在融資中的功效。三是督促大型銀行優化中小企業貸款的審批流程，提高大型銀行的服務效率。適當放寬各銀行，尤其是大型銀行的營業網點和分支機構的信貸審批權限，改革現存的“分級吸儲-集中統一使用”的商業銀行資金運管體制，授權商業銀行分支和基層網點在吸引的存款中留存一定比例用于對社區中小企業放貸。

第二，積極發展多層次資本市場體系，拓寬中小企業直接融資渠道。一是充分利用債券市場，擴大債權融資比重。鼓勵具有核心技術、產品具有良好市場前景的中小非金融企業，通過政府專項風險緩釋措施的支持，在銀行間債券市場發行中小企業集合票據。大力支持民營中小企業通過發行短期融資券、中期票據及其他公募、私募債務融資工具獲得融資。不斷探索創新債券發行方式，為中小企業進行票據融資提供綠色通道，進一步降低各類債券的發行條件和發行成本，提高融資效率。二是盡快修改中小企業板和創業板公司上市標準要求，使其與新頒布的中小企業劃行標準相銜接。同時大力發展三板市場和企業產權柜臺交易，支持更多的優質小型企業上市。三是目前需要盡快制定相關的法律法規和鼓勵政策，理順各方關系，促進風險投資和產業投資基金規范發展。四是加快發展融資租賃業。那些缺少抵押品的中小企業和高科技企業，可以將融資變成融物，有利于緩解融資難題。

第三，健全民間金融的多元化組織體系。應“放開”和“監管”雙管齊下的發展中小微金融服務機構，加快“陽光化”民間金融步伐。探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。繼續做好小額貸款公司試點工作，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股、增設分支機構，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。同時，針對已經發展起來的小貸公司和村鎮銀行在實際運行中存在的不規范問題，要加強規范，真正引導資金流向實體經濟和中小企業，切實降低中小企業的融資成本。另外，規范引導民間資本進入融資性擔保行業。加快發展民間融資租賃公司，促進實體企業設備升級和技術進步。鼓勵民營資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等。

第四，構建多樣化的中小企業服務通道，促使金融服務與金融需求對接。目前大多是中小企業并不掌握金融產品和融資渠道的充分信息，另外中小企業的融資需求通常與技術需求、市場信息需求、法律需求結合在一起，所以應該將金融供給與中小企業的金融需求在提供多樣化綜合性服務的過程中予以對接。建議在省、市兩級建立綜合性的中小企業服務機構，在區、縣建立主要依托協會或商會的專門性的中小企業服務機構，省市服務機構以引導金融服務資源的集中為核心，區縣服務機構以組織落實金融和企業對接為工作重點，通過互聯網或實體的“金融超市”等形式，提升各類金融機構和金融資源對中小企業金融需求的服務和轉化能力。

第五，加快建設中小企業信用體系，完善中小企業金融基礎設施。一是通過構建統一的企業家個人信息、企業家信用卡信息、企業貸款信息、繳稅繳費信息及電子商務交易信息等，建立和完善中小企業信用記錄數據庫。二是鼓勵、支持各類資本投資經營各類征信機構，通過市場化競爭的方式提供信用咨詢、代理方面的服務。三是加快制定《社會信用信息法》，為商業化的社會征信機構在開展企業和個人信用信息的搜集、保存、評級、服務等業務提供基本的法律依據，改變目前社會信用體系缺乏法律保障的狀況。

（四）加大財稅支持力度，“扶小助微”

推動中小企業發展的財稅政策，應當以小微企業為重點，反對“撒胡椒面”現象，著力發揮政府的引領作用，注重提高政策效力，在全社會營造鼓勵小微企業創業、創新的社會氛圍。首先，加大小微企業專項資金規模。重點支持小微企業技術創新，采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行轉型升級，提高節能減排和清潔生產水平，以及專業化發展和發展新的業態。其次，要以加速折舊和研發補貼為重點調動小微企業投資積極性。通過加速折舊、研發費補貼和設立創新基金等手段，推動企業加快設備更新改造和新技術研發，促進企業產品結構升級換代和工藝技術水平提升，推動小微企業轉型升級。第三，探索設立小微企業貸款援助基金。可考慮以必要的直接財政投入和國有資本經營收益劃撥，用于建立小微企業貸款再擔保體系和小微企業貸款擔保補貼制度，解決小微企業融資難題。第四，進一步減輕中小微企業稅費負擔。加大對市場前景好、節能環保、科技出口型中小微企業的全方位支持。積極探索對小額貸款公司等新型小微金融組織的稅收優惠。對于主要為小微企業提供信用擔保和信用服務、技術創新服務、創業培訓服務、市場開拓服務和管理咨詢服務的服務機構，可以減免營業稅。■第五，改進風險投資資金的鼓勵政策，引導投資機構向初創期小微企業傾斜。擴大國家有關部門引導基金規模，并要求各省市配套設立省級天使引導基金。在投資收益上政府適當讓利，以更好地吸引社會資金。另外，建立早期投資風險補償基金，承擔部分投資失敗損失，鼓勵民營風險（創業）投資機構投資于早期企業。同時嚴格界定早期企業的定義，以使扶持政策更有針對性和更有效率。第六，發揮政府采購在促進小微企業發展中的積極作用。完善小微企業參與政府采購的政策，降低小微企業參與政府采購準入門檻，減少小微企業投標成本，發揮政府采購在促進小微企業發展中的積極作用。在政府采購中，為小微企業預留一定的采購份額，以確保小微企業擁有穩定的市場。第七，要切實加強專項資金的績效評估工作，以業績評估為抓手，不斷優化資金使用結構，提高資金使用效益。

（五）加快技術進步，創新經營管理體制

為了突破轉型發展面臨的創新瓶頸，需要進一步推進中小企業技術進步和管理水平的提升，進一步突出中小企業“專、精、特、新”特點。首先，加強政府的服務功能，制定區域內的中小企業技術引進、開發、創新的中長期計劃；制定可操作性強的技術創新的項目儲備庫等。其次，切實抓好鼓勵技術創新政策措施的細化落實。第三，建立支持傳統中小企業技術創新的長效機制。建議針對中小企業實施符合國家產業政策和產業發展方向的技術改造，設立專項基金，給予中長期低息貸款支持，形成產業技術升級的長效機制。第四，建立科技金融服務體系，促進資本與技術的有效對接和融合發展。綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式，通過財政資金投入撬動金融資源，引導金融資本參與實施各類科技計劃以及科技成果產業化。引導金融機構加強與科技型企業合作，建立專門的科技型小微企業貸款審批通道。引導設立各具特色、形式多樣的科技金融服務聯盟，鼓勵包括民間金融機構在內的各類金融機構積極參與聯盟建設，探索產學研和金融緊密結合的長效機制，構建科技金融服務鏈條，為處于不同發展階段的科技型企業以及科研活動提供金融服務，發揮天使投資、風險投資基金作用，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和支持創業投資機構重點投向科技成果轉化和初創期、加速期科技型企業。第五，加強共性技術研發和推廣應用，推進服務中小企業創新的各類載體和平臺建設。重點加快研發設計、檢驗檢測、知識產權、技術轉移等服務機構發展。推動科技服務的市場化、專業化、網絡化和社會化。第六，創新績效考核方式，完善人才發展機制。針對企業和研發人員制定鼓勵原始性創新的績效考核辦法，激發中小企業體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。積極引進國外優秀人才，制定更加積極的人才引進計劃。第七，加快企業內部管理制度創新。指導和幫助中小企業要不斷創新管理體制，提高管理決策水平和經營績效；完善法人治理結構，建立起適應企業發展的現代企業管理模式和科學規范的公司化運轉機制；完善職業經理人制度，推進企業高級管理人員的職業化和市場化，形成有利于技術與經濟相結合、風險分擔、收益共享的激勵機制；嘗試建立強制性的小股東累計表決制度，推動民營中小企業參與國有經濟布局調整。endprint

（二）加大改革力度，破除體制機制障礙

中小企業生存發展中的諸多問題，歸根到底都是因為改革不到位，現行體制機制與其發展要求還不相適應，如市場準入等方面的有形或無形的障礙是制約中小企業成長壯大的關鍵因素。首先，建議建立民間和中小企業投資市場準入的負面清單管理模式。在負面清單之外的領域，切實降低門檻。并且定期發布向民間和中小企業投資主體招商的產業投資流程與優惠政策指南。其次，全面取消或下放限制民間和中小企業投資的各類行政審批權。最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，按“有罪推定”、“非公開則禁止”原則清理行政審批事項。同時，大幅減少教育、醫療、養老、文化等社會領域的資質資格審批。最后，建立促進中小企業投資創業創新的“一站式”服務平臺，為中小企業投資創業創新提供業務受理、公共資源交易、信用信息管理、中介服務、退出服務等各類“一站式”便捷服務。

（三）促進多元化的金融業務、市場和機構大力發展，加快中小企業轉型升級

目前，要針對中小企業轉型升級“長、大、穩、綜”融資需求特征，配置金融資源，社會金融產品。

第一，鼓勵大型銀行提高服務效率，創新信貸服務方式。一是加強和推廣供應鏈融資這一新型融資方式。⑩在商業銀行和中小企業中積極宣傳和推介以應收賬款融資為代表的供應鏈融資及其相關金融產品，提供必要的司法協助與法律咨詢服務，解決好供應鏈融資中出現的行業風險、經營風險和信用風險。二是創新抵押方式，進一步加大存貨、訂單、專利權、商標權、股權等新型抵押物在融資中的功效。三是督促大型銀行優化中小企業貸款的審批流程，提高大型銀行的服務效率。適當放寬各銀行，尤其是大型銀行的營業網點和分支機構的信貸審批權限，改革現存的“分級吸儲-集中統一使用”的商業銀行資金運管體制，授權商業銀行分支和基層網點在吸引的存款中留存一定比例用于對社區中小企業放貸。

第二，積極發展多層次資本市場體系，拓寬中小企業直接融資渠道。一是充分利用債券市場，擴大債權融資比重。鼓勵具有核心技術、產品具有良好市場前景的中小非金融企業，通過政府專項風險緩釋措施的支持，在銀行間債券市場發行中小企業集合票據。大力支持民營中小企業通過發行短期融資券、中期票據及其他公募、私募債務融資工具獲得融資。不斷探索創新債券發行方式，為中小企業進行票據融資提供綠色通道，進一步降低各類債券的發行條件和發行成本，提高融資效率。二是盡快修改中小企業板和創業板公司上市標準要求，使其與新頒布的中小企業劃行標準相銜接。同時大力發展三板市場和企業產權柜臺交易，支持更多的優質小型企業上市。三是目前需要盡快制定相關的法律法規和鼓勵政策，理順各方關系，促進風險投資和產業投資基金規范發展。四是加快發展融資租賃業。那些缺少抵押品的中小企業和高科技企業，可以將融資變成融物，有利于緩解融資難題。

第三，健全民間金融的多元化組織體系。應“放開”和“監管”雙管齊下的發展中小微金融服務機構，加快“陽光化”民間金融步伐。探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。繼續做好小額貸款公司試點工作，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股、增設分支機構，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。同時，針對已經發展起來的小貸公司和村鎮銀行在實際運行中存在的不規范問題，要加強規范，真正引導資金流向實體經濟和中小企業，切實降低中小企業的融資成本。另外，規范引導民間資本進入融資性擔保行業。加快發展民間融資租賃公司，促進實體企業設備升級和技術進步。鼓勵民營資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等。

第四，構建多樣化的中小企業服務通道，促使金融服務與金融需求對接。目前大多是中小企業并不掌握金融產品和融資渠道的充分信息，另外中小企業的融資需求通常與技術需求、市場信息需求、法律需求結合在一起，所以應該將金融供給與中小企業的金融需求在提供多樣化綜合性服務的過程中予以對接。建議在省、市兩級建立綜合性的中小企業服務機構，在區、縣建立主要依托協會或商會的專門性的中小企業服務機構，省市服務機構以引導金融服務資源的集中為核心，區縣服務機構以組織落實金融和企業對接為工作重點，通過互聯網或實體的“金融超市”等形式，提升各類金融機構和金融資源對中小企業金融需求的服務和轉化能力。

第五，加快建設中小企業信用體系，完善中小企業金融基礎設施。一是通過構建統一的企業家個人信息、企業家信用卡信息、企業貸款信息、繳稅繳費信息及電子商務交易信息等，建立和完善中小企業信用記錄數據庫。二是鼓勵、支持各類資本投資經營各類征信機構，通過市場化競爭的方式提供信用咨詢、代理方面的服務。三是加快制定《社會信用信息法》，為商業化的社會征信機構在開展企業和個人信用信息的搜集、保存、評級、服務等業務提供基本的法律依據，改變目前社會信用體系缺乏法律保障的狀況。

（四）加大財稅支持力度，“扶小助微”

推動中小企業發展的財稅政策，應當以小微企業為重點，反對“撒胡椒面”現象，著力發揮政府的引領作用，注重提高政策效力，在全社會營造鼓勵小微企業創業、創新的社會氛圍。首先，加大小微企業專項資金規模。重點支持小微企業技術創新，采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行轉型升級，提高節能減排和清潔生產水平，以及專業化發展和發展新的業態。其次，要以加速折舊和研發補貼為重點調動小微企業投資積極性。通過加速折舊、研發費補貼和設立創新基金等手段，推動企業加快設備更新改造和新技術研發，促進企業產品結構升級換代和工藝技術水平提升，推動小微企業轉型升級。第三，探索設立小微企業貸款援助基金。可考慮以必要的直接財政投入和國有資本經營收益劃撥，用于建立小微企業貸款再擔保體系和小微企業貸款擔保補貼制度，解決小微企業融資難題。第四，進一步減輕中小微企業稅費負擔。加大對市場前景好、節能環保、科技出口型中小微企業的全方位支持。積極探索對小額貸款公司等新型小微金融組織的稅收優惠。對于主要為小微企業提供信用擔保和信用服務、技術創新服務、創業培訓服務、市場開拓服務和管理咨詢服務的服務機構，可以減免營業稅。■第五，改進風險投資資金的鼓勵政策，引導投資機構向初創期小微企業傾斜。擴大國家有關部門引導基金規模，并要求各省市配套設立省級天使引導基金。在投資收益上政府適當讓利，以更好地吸引社會資金。另外，建立早期投資風險補償基金，承擔部分投資失敗損失，鼓勵民營風險（創業）投資機構投資于早期企業。同時嚴格界定早期企業的定義，以使扶持政策更有針對性和更有效率。第六，發揮政府采購在促進小微企業發展中的積極作用。完善小微企業參與政府采購的政策，降低小微企業參與政府采購準入門檻，減少小微企業投標成本，發揮政府采購在促進小微企業發展中的積極作用。在政府采購中，為小微企業預留一定的采購份額，以確保小微企業擁有穩定的市場。第七，要切實加強專項資金的績效評估工作，以業績評估為抓手，不斷優化資金使用結構，提高資金使用效益。

（五）加快技術進步，創新經營管理體制

為了突破轉型發展面臨的創新瓶頸，需要進一步推進中小企業技術進步和管理水平的提升，進一步突出中小企業“專、精、特、新”特點。首先，加強政府的服務功能，制定區域內的中小企業技術引進、開發、創新的中長期計劃；制定可操作性強的技術創新的項目儲備庫等。其次，切實抓好鼓勵技術創新政策措施的細化落實。第三，建立支持傳統中小企業技術創新的長效機制。建議針對中小企業實施符合國家產業政策和產業發展方向的技術改造，設立專項基金，給予中長期低息貸款支持，形成產業技術升級的長效機制。第四，建立科技金融服務體系，促進資本與技術的有效對接和融合發展。綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式，通過財政資金投入撬動金融資源，引導金融資本參與實施各類科技計劃以及科技成果產業化。引導金融機構加強與科技型企業合作，建立專門的科技型小微企業貸款審批通道。引導設立各具特色、形式多樣的科技金融服務聯盟，鼓勵包括民間金融機構在內的各類金融機構積極參與聯盟建設，探索產學研和金融緊密結合的長效機制，構建科技金融服務鏈條，為處于不同發展階段的科技型企業以及科研活動提供金融服務，發揮天使投資、風險投資基金作用，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和支持創業投資機構重點投向科技成果轉化和初創期、加速期科技型企業。第五，加強共性技術研發和推廣應用，推進服務中小企業創新的各類載體和平臺建設。重點加快研發設計、檢驗檢測、知識產權、技術轉移等服務機構發展。推動科技服務的市場化、專業化、網絡化和社會化。第六，創新績效考核方式，完善人才發展機制。針對企業和研發人員制定鼓勵原始性創新的績效考核辦法，激發中小企業體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。積極引進國外優秀人才，制定更加積極的人才引進計劃。第七，加快企業內部管理制度創新。指導和幫助中小企業要不斷創新管理體制，提高管理決策水平和經營績效；完善法人治理結構，建立起適應企業發展的現代企業管理模式和科學規范的公司化運轉機制；完善職業經理人制度，推進企業高級管理人員的職業化和市場化，形成有利于技術與經濟相結合、風險分擔、收益共享的激勵機制；嘗試建立強制性的小股東累計表決制度，推動民營中小企業參與國有經濟布局調整。endprint

（二）加大改革力度，破除體制機制障礙

中小企業生存發展中的諸多問題，歸根到底都是因為改革不到位，現行體制機制與其發展要求還不相適應，如市場準入等方面的有形或無形的障礙是制約中小企業成長壯大的關鍵因素。首先，建議建立民間和中小企業投資市場準入的負面清單管理模式。在負面清單之外的領域，切實降低門檻。并且定期發布向民間和中小企業投資主體招商的產業投資流程與優惠政策指南。其次，全面取消或下放限制民間和中小企業投資的各類行政審批權。最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，按“有罪推定”、“非公開則禁止”原則清理行政審批事項。同時，大幅減少教育、醫療、養老、文化等社會領域的資質資格審批。最后，建立促進中小企業投資創業創新的“一站式”服務平臺，為中小企業投資創業創新提供業務受理、公共資源交易、信用信息管理、中介服務、退出服務等各類“一站式”便捷服務。

（三）促進多元化的金融業務、市場和機構大力發展，加快中小企業轉型升級

目前，要針對中小企業轉型升級“長、大、穩、綜”融資需求特征，配置金融資源，社會金融產品。

第一，鼓勵大型銀行提高服務效率，創新信貸服務方式。一是加強和推廣供應鏈融資這一新型融資方式。⑩在商業銀行和中小企業中積極宣傳和推介以應收賬款融資為代表的供應鏈融資及其相關金融產品，提供必要的司法協助與法律咨詢服務，解決好供應鏈融資中出現的行業風險、經營風險和信用風險。二是創新抵押方式，進一步加大存貨、訂單、專利權、商標權、股權等新型抵押物在融資中的功效。三是督促大型銀行優化中小企業貸款的審批流程，提高大型銀行的服務效率。適當放寬各銀行，尤其是大型銀行的營業網點和分支機構的信貸審批權限，改革現存的“分級吸儲-集中統一使用”的商業銀行資金運管體制，授權商業銀行分支和基層網點在吸引的存款中留存一定比例用于對社區中小企業放貸。

第二，積極發展多層次資本市場體系，拓寬中小企業直接融資渠道。一是充分利用債券市場，擴大債權融資比重。鼓勵具有核心技術、產品具有良好市場前景的中小非金融企業，通過政府專項風險緩釋措施的支持，在銀行間債券市場發行中小企業集合票據。大力支持民營中小企業通過發行短期融資券、中期票據及其他公募、私募債務融資工具獲得融資。不斷探索創新債券發行方式，為中小企業進行票據融資提供綠色通道，進一步降低各類債券的發行條件和發行成本，提高融資效率。二是盡快修改中小企業板和創業板公司上市標準要求，使其與新頒布的中小企業劃行標準相銜接。同時大力發展三板市場和企業產權柜臺交易，支持更多的優質小型企業上市。三是目前需要盡快制定相關的法律法規和鼓勵政策，理順各方關系，促進風險投資和產業投資基金規范發展。四是加快發展融資租賃業。那些缺少抵押品的中小企業和高科技企業，可以將融資變成融物，有利于緩解融資難題。

第三，健全民間金融的多元化組織體系。應“放開”和“監管”雙管齊下的發展中小微金融服務機構，加快“陽光化”民間金融步伐。探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。繼續做好小額貸款公司試點工作，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股、增設分支機構，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。同時，針對已經發展起來的小貸公司和村鎮銀行在實際運行中存在的不規范問題，要加強規范，真正引導資金流向實體經濟和中小企業，切實降低中小企業的融資成本。另外，規范引導民間資本進入融資性擔保行業。加快發展民間融資租賃公司，促進實體企業設備升級和技術進步。鼓勵民營資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等。

第四，構建多樣化的中小企業服務通道，促使金融服務與金融需求對接。目前大多是中小企業并不掌握金融產品和融資渠道的充分信息，另外中小企業的融資需求通常與技術需求、市場信息需求、法律需求結合在一起，所以應該將金融供給與中小企業的金融需求在提供多樣化綜合性服務的過程中予以對接。建議在省、市兩級建立綜合性的中小企業服務機構，在區、縣建立主要依托協會或商會的專門性的中小企業服務機構，省市服務機構以引導金融服務資源的集中為核心，區縣服務機構以組織落實金融和企業對接為工作重點，通過互聯網或實體的“金融超市”等形式，提升各類金融機構和金融資源對中小企業金融需求的服務和轉化能力。

第五，加快建設中小企業信用體系，完善中小企業金融基礎設施。一是通過構建統一的企業家個人信息、企業家信用卡信息、企業貸款信息、繳稅繳費信息及電子商務交易信息等，建立和完善中小企業信用記錄數據庫。二是鼓勵、支持各類資本投資經營各類征信機構，通過市場化競爭的方式提供信用咨詢、代理方面的服務。三是加快制定《社會信用信息法》，為商業化的社會征信機構在開展企業和個人信用信息的搜集、保存、評級、服務等業務提供基本的法律依據，改變目前社會信用體系缺乏法律保障的狀況。

（四）加大財稅支持力度，“扶小助微”

推動中小企業發展的財稅政策，應當以小微企業為重點，反對“撒胡椒面”現象，著力發揮政府的引領作用，注重提高政策效力，在全社會營造鼓勵小微企業創業、創新的社會氛圍。首先，加大小微企業專項資金規模。重點支持小微企業技術創新，采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行轉型升級，提高節能減排和清潔生產水平，以及專業化發展和發展新的業態。其次，要以加速折舊和研發補貼為重點調動小微企業投資積極性。通過加速折舊、研發費補貼和設立創新基金等手段，推動企業加快設備更新改造和新技術研發，促進企業產品結構升級換代和工藝技術水平提升，推動小微企業轉型升級。第三，探索設立小微企業貸款援助基金。可考慮以必要的直接財政投入和國有資本經營收益劃撥，用于建立小微企業貸款再擔保體系和小微企業貸款擔保補貼制度，解決小微企業融資難題。第四，進一步減輕中小微企業稅費負擔。加大對市場前景好、節能環保、科技出口型中小微企業的全方位支持。積極探索對小額貸款公司等新型小微金融組織的稅收優惠。對于主要為小微企業提供信用擔保和信用服務、技術創新服務、創業培訓服務、市場開拓服務和管理咨詢服務的服務機構，可以減免營業稅。■第五，改進風險投資資金的鼓勵政策，引導投資機構向初創期小微企業傾斜。擴大國家有關部門引導基金規模，并要求各省市配套設立省級天使引導基金。在投資收益上政府適當讓利，以更好地吸引社會資金。另外，建立早期投資風險補償基金，承擔部分投資失敗損失，鼓勵民營風險（創業）投資機構投資于早期企業。同時嚴格界定早期企業的定義，以使扶持政策更有針對性和更有效率。第六，發揮政府采購在促進小微企業發展中的積極作用。完善小微企業參與政府采購的政策，降低小微企業參與政府采購準入門檻，減少小微企業投標成本，發揮政府采購在促進小微企業發展中的積極作用。在政府采購中，為小微企業預留一定的采購份額，以確保小微企業擁有穩定的市場。第七，要切實加強專項資金的績效評估工作，以業績評估為抓手，不斷優化資金使用結構，提高資金使用效益。

（五）加快技術進步，創新經營管理體制

為了突破轉型發展面臨的創新瓶頸，需要進一步推進中小企業技術進步和管理水平的提升，進一步突出中小企業“專、精、特、新”特點。首先，加強政府的服務功能，制定區域內的中小企業技術引進、開發、創新的中長期計劃；制定可操作性強的技術創新的項目儲備庫等。其次，切實抓好鼓勵技術創新政策措施的細化落實。第三，建立支持傳統中小企業技術創新的長效機制。建議針對中小企業實施符合國家產業政策和產業發展方向的技術改造，設立專項基金，給予中長期低息貸款支持，形成產業技術升級的長效機制。第四，建立科技金融服務體系，促進資本與技術的有效對接和融合發展。綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式，通過財政資金投入撬動金融資源，引導金融資本參與實施各類科技計劃以及科技成果產業化。引導金融機構加強與科技型企業合作，建立專門的科技型小微企業貸款審批通道。引導設立各具特色、形式多樣的科技金融服務聯盟，鼓勵包括民間金融機構在內的各類金融機構積極參與聯盟建設，探索產學研和金融緊密結合的長效機制，構建科技金融服務鏈條，為處于不同發展階段的科技型企業以及科研活動提供金融服務，發揮天使投資、風險投資基金作用，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和支持創業投資機構重點投向科技成果轉化和初創期、加速期科技型企業。第五，加強共性技術研發和推廣應用，推進服務中小企業創新的各類載體和平臺建設。重點加快研發設計、檢驗檢測、知識產權、技術轉移等服務機構發展。推動科技服務的市場化、專業化、網絡化和社會化。第六，創新績效考核方式，完善人才發展機制。針對企業和研發人員制定鼓勵原始性創新的績效考核辦法，激發中小企業體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。積極引進國外優秀人才，制定更加積極的人才引進計劃。第七，加快企業內部管理制度創新。指導和幫助中小企業要不斷創新管理體制，提高管理決策水平和經營績效；完善法人治理結構，建立起適應企業發展的現代企業管理模式和科學規范的公司化運轉機制；完善職業經理人制度，推進企業高級管理人員的職業化和市場化，形成有利于技術與經濟相結合、風險分擔、收益共享的激勵機制；嘗試建立強制性的小股東累計表決制度，推動民營中小企業參與國有經濟布局調整。endprint