探討我國農村新型經濟合作機構面臨的發展困擾

崔艷

摘 要：我國農村經濟在現下的發展面臨的矛盾包括：提高農民收入、推動農村經濟發展與發展農業較低的比較效益之間的矛盾；激烈競爭的外部大市場與農民個體的家庭經營之間的矛盾。想要在競爭中改變我國農民的弱勢地位，提高農產品競爭力，就要讓農民提高組織化、合作化程度，健全農村新型經濟合作機構，使農民在市場中成為高效率、有組織的競爭主體。

關鍵詞：經濟合作機構；作用；輻射力

我國農村經濟現如今正歷經由現代農業替代傳統農業、由市場經濟替代產品經濟的關鍵過程。如何在此替代過程中讓各個分散的小農生產能夠順利走向瞬息萬變的統一的大市場，使農民能提高組織化程度，這在當前不但是重要問題，還是牽涉長遠發展農村經濟的核心問題。伴隨近幾年對農村經濟體制不斷改革，部分農村在家庭承包經營前提下，探索構建了大量以增收為目標、服務為方式、利益為橋梁、農民為根本的農村新型經濟合作機構。農村經濟合作機構能幫助農民實現致富夢想，拓展市場、推廣技術、服務自我，對保護農民利益與提高收入很有利，形成經濟增長的新亮點。推動發展農村經濟的首次飛躍就是家庭承包經營，而農村經濟要想實現二次騰飛就要發展新型經濟合作機構。但因新型經濟合作機構尚屬新事物，我們要認真探討研究其起步時期的發展困擾。

1 發展農村新型經濟合作機構的作用

1.1 有助于統一農業經濟合作與家庭經營

家庭承包經營的成功關鍵，不僅僅是這種古老的家庭經營方式發揮應有的作用，這種方式在現代大市場環境中也得到了很好的改造，特別是農村新型經濟合作機構發展至今，在合作社經濟中家庭經營可以或已經被改造成經營主體，變成農業新型經營方式，家庭經營進入合作社后，就會成為比較獨立的主體，其開展的經營活動相對獨立，在高層次經營方式下承擔相應責任，并受合作社應有的保護。

1.2 對農村健全社會化服務有利

農業社會化服務具有多元化內容的特征，有著多元化的服務主體。簡而言之，農業服務主體在我國的類型可分為：政府機構、農村集體經濟機構、農村經濟合作機構及涉農企業。相比其它服務主體，農業經濟合作機構的優勢不可替代。農民通過合作機構來維護自身利益，遵循團結、民主、自主的理念，實行自愿入社、自由退社、參與經濟運行及民主管理的機制，不以盈利為宗旨，努力為社員服務，真正意義上使合作社變成農民的機構。社員利益與合作機構存在一致性，屬于親和力較強的利益整體。

1.3 它是農戶與黨政機關加強溝通的橋梁

經濟合作機構是政府強化指導農村、農業工作的載體，是各級黨政機關宏觀調控農業的有力支撐。因我國是分散廣泛的農業，政府很難面對各個農戶來調控政策，然而合作機構可以在政府向農民實施各項政策中充當良好的橋梁，通過合作機構政府可以更加有效地推行與傳遞宏觀調控信號。合作機構代表的是農民利益，能夠有組織的與政府機構開展積極的對話，將廣大農民的各種訴求與意見反映出來，進而向政府提供開展工作的有效依據，并且對推動變革領導方式與政府職能很有利。同時，政府通過經濟合作機構向千家萬戶有效傳遞黨的農業政策，進而使政府能有效提高調控農村、農業經濟。

2 我國農村經濟合作機構面臨的發展困擾

2.1 經濟合作機構規模小，輻射力較差

就我國農村經濟合作機構的分布而言，大多數經濟合作機構尚處發展初期，規模化程度低，能有較大規模影響力，擁有的會員成百上千的經濟合作機構還不多。然而這些小型經濟合作機構還沒有真正實現產銷一條龍的服務，經濟合作機構并沒有明顯提高農民收益，規模效益很難形成，市場競爭參與度仍然較低，對市場風險抵制的能力很弱。就全國范圍而言，農村新型經濟合作機構主要分布在有合作基礎的沿海省份，偏遠省份的農村新型經濟合作機構幾乎沒有。即便農村經濟合作機構在一些省份發展較快，但農戶參與度仍偏低，甚至還有不少農戶并不知道這樣的機構。除此之外，農村新型經濟合作機構主要從事種養項目，很少涉及加工流通，即便涉及到加工流通方面，也只是提供加工原料，以加工流通企業為依托基礎。因經濟合作機構大多數還是停留在生產初級產品階段，然而初級產品缺少優質品牌、附加值很低，較弱的市場競爭力，獲利空間很小，所以對農民只能是有限的增收貢獻，這與建設新農村的差距還很遠。

2.2 經濟合作機構與相關經營領域的法規不適應

經濟合作機構與相關經營領域的法規不適應，致使難以形成經濟實體，這就是新型合作社被制約的法律障礙。據調查在出臺合作社法之前，合作機構因缺乏法律依據難以獲批成立，而在出臺合作社法之后，合作社又因不能按照相關法規難以進入經營領域發展受益。農民要是將強大的經濟合作機構建立起來，就有了跟其它經濟機構討價還價、公平談判的能力，或平等議價的能力，能夠有效規避不公正的市場待遇。然而那些已經成立的資金互助社、合作社等，因不適用于有的法律政策規定，無法以獨立法人資格從銀行獲得信貸支持，從事的正常經濟活動難以達到規模化，難以依法及時處理現實問題與保護自身利益而緩慢發展。當下不少會員只是較低的素質，發起人在此情況下容易操縱協會，對此法律亟需規范。通常對頒發與實踐落實農民合作機構的法規，以及給農民合作機構實施的普惠政策只是寬泛的提到，缺乏強調力度，更不用說落實。只有對合作機構法律完善體系，及對法規政策施以調整，在生產、經營領域接受農民合作社，才能迅速壯大經濟實體。

2.3 缺少農業專業對口人才

來自農村的大學生，從進入城市開始大多數就沒打算再回到農村，即便當前城市就業現狀不容樂觀，他們寧可降低各項待遇及工資，也要拼命在大中城市生存下去，實在難以在大中城市生存，也會到小城市工作，真正回到農村的學生甚少。來自農村的畢業生對回農村發展都沒有興趣，就更別指望城市里的畢業生去廣闊的農村發展事業。如今占農村人口很大比例的是未考上大學的高中生、初中生，他們年富力強，正當黃金工作年齡，而他們絕大部分也都在外打工謀生。當前農村常駐人口除了六七十歲以上的，大多數都是留守兒。因此，在農村里會操作、懂技術、留得住、愿意上的為數不多的青壯年就是能人。健康發展經濟合作機構離不開大量專業對口人才，正因為此其發展后勁疲軟。

3 我國加快農村新型經濟合作機構發展的建議

3.1 積極推動農業經濟合作機構的多樣化形式

在推動發展農村經濟合作機構中，應依據本地產品、產業的特點及社會經濟發展條件，以多樣化形式組建、分類指導。具體的做法就是：其一，大力發展農戶與公司的合作模式，在基層政府指導下為農民創造更多機遇，成立專業合作社或協會，促進農業經營實現產業化，讓農民提高收入；其二，專注發展經濟合作機構，將流通搞活，合作機構要將發展重點放在加工、采購、銷售、運輸及包裝等環節，著手解決農民增收、買難賣難問題及另辟蹊徑，對種子、農用設備等合作機構優先發展；其三，推動股份制合作形式的發展，參與農村股份合作的農民是其經濟產權的擁有者，勞動者和投資者融于一身，結合了按資分配與按勞分配，分配要繼續按勞為主，按資為輔，勞動者在這樣的合作方式下能更好的促進組織發展。農村新型經濟合作機構在面對企業與其它機構的競爭中，要發揮了解農民需求、心系農民的優勢，漸漸由生產服務、交流技術發展到市場銷售、提供服務的綜合體，轉變成產、銷一條龍的經濟實體，通過創辦加工流通農產品企業，在農村新型經濟合作機構內多次增值農產品，進而讓農民與經濟合作機構得到更多收益。

3.2 積極引導健全法制

首先，農民的意愿要得到尊重。農村經濟合作機構的主體就是農民，農民按照自身意愿參與，自由入退。地方政府對農民要始終尊重家庭承包經營權，不得強迫命令，政府不管對那種形式的經濟合作機構都要積極給予引導與支持。其次，農村經濟合作機構的成立、管理、收益等都要歸屬農民。地方政府不能對經濟合作機構直接參與經營管理，政府的責任就是制定優惠政策，扶持農村經濟合作機構發展。此外，為了不讓農民利益受損，要引導經濟合作機構建立規章，使農民與合作機構的關系明確，產權明晰，讓成員做到共享利益、共擔風險；在經濟合作機構內引導建立民主機制，保障成員利益與共同發展；引導農民開放經營，采用各種合作形式，強化經濟合作機構競爭力，使經濟合作機構提高服務能力。最后，始終以增加收入為目標。以特色產品、優勢產業為依托，使農村經濟合作機構發展壯大，推動農民增收，合作機構的核心及存在的意義正在于此，也是衡量所創立的農村經濟合作機構成敗與否的關鍵。

3.3 積極引進、培養農業對口人才

一個良性發展的經濟合作機構追求利益是本質，觀念是基礎，制度是保障，但最終無一例外需要人來落實。只要提高人的素質，就能發揮這三者的作用。一直以來我們對挖掘農民自身潛能多比較忽視，這正是三農問題能否得到解決的根結所在。這就要培訓好農民，特別要集中培訓那些突出者與能人，讓他們在經濟合作機構中異軍突起，成為經濟合作機構的領導中心。并且想方設法把待遇提上來，引進農業技術人才，給合作機構提供技術支持，為農村經濟合作機構輸入新血液。

4 結論

綜上所述，因農村新型經濟合作機構的誕生與拓展，更加豐富了農村經營體制。如今經濟合作機構規模小，輻射力較差、經濟合作機構與相關經營領域的法規不適應、缺少農業專業對口人才等，這就要積極推動農業經濟合作機構的多樣化形式；積極引導健全法制；積極引進、培養農業對口人才。

參考文獻

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