城鄉一體化發展模式和路徑研究

蔚廣森

[提要] 改革開放以來，我國城鄉差距逐漸縮小，但在城鄉二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉二元經濟社會管理體制仍未改變，成為影響我國解決“三農”問題的一大障礙。本文以山東城鄉發展一體化為例，探索我國統籌城鄉發展的規律和實現途徑。

關鍵詞：城鄉一體化；發展模式；路徑

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月12日

城鄉發展一體化就是通過以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉協調的制度安排，實現工業化和信息化深度融合，工業化和城鎮化相互促進，城鎮化和農業現代化相協調，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向自由流動，實現城鄉建設規劃、市場體系、經濟主體、公共服務、基礎設施、社會管理及生活方式的一體化的戰略。

一、城鄉一體化存在的問題

1、城鄉收入差距大。我國農村居民生活消費水平仍然相對較低。據統計，2008年農村居民人均生活消費支出為4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格爾系數較高，而城鎮居民該項支出則為16，254元，有很大一部分用于發展和享受，恩格爾系數相比農村較低，也就是說，城鎮居民一個人的生活消費相當于3個農村居民的生活消費，并且這種差距一直處于擴大的狀態，直接原因是由于城鄉居民的收入差距較大。（表1）

2、農業和非農業的差距較大。農業發展見效慢，時間長，以目前的農業生產工具和技術水平來看，利潤空間小，發展前景不被看好。與之形成鮮明對比的第三產業，尤其是現代服務業，發展前景好，利潤空間大，所以人們逐漸導向現代服務業，農業和非農業的差距進一步拉大。

3、現有城鎮化水平低。大力發展城鎮企業能夠促進農村剩余勞動力轉移，但是一些地區城鎮化水平滯后，城鎮企業發展前景不好，阻礙了城鄉一體化的發展，進而影響了工業化進程和經濟水平的提高，限制了第三產業的發展，從而失去了吸納就業的優勢，削弱了對農村剩余勞動力就業的吸納能力。

4、城鄉居民福利、醫療差距明顯?？傮w來說，城鎮已初步建立了比較完整的基本醫療保險體系和社會保障體系，基本實現了社會保障，除此以外，各項保險制度都在原有制度上進行了改革和完善。但是，在農村地區，社會保障仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，醫療保險的各項標準也與城鎮有所差別。

二、城鄉發展差別問題分析

1、失業人口再就業困難。由于農民自身素質不高，專業技術不強，難以適應市場需求，使失業的人口不能即刻就業，又無力自謀職業，現代企業大都需要專業技術人才，由于農民自身的條件不足，造成失業人口再就業困難，農民收入達不到保障。

2、農業產業結構布局不合理。以種植業為主的單一的農業結構，以家庭為單位承包形式，造成我國很難形成集約型、專業化大生產的現代農業體系。少數養殖業缺乏投資和先進的管理經驗，難以成長成大規模企業，農業效率長期低下，農民的收入難以提高。

3、對農業的資金投入嚴重不足。由于對農業的資金投入嚴重不足，導致農業和非農業的差距較大，投資農業在短時間內很難獲得巨大的效益，所以大多數投資者不會選擇這種見效慢的農業，久而久之，農業和非農行業的差距不斷擴大，農村基礎設施建設極為薄弱。

4、農村人才缺乏。由于農民收入較低，對教育的重視程度不夠，本身人才缺乏，而這僅有的人才又大量流出，造成城鄉人力資本的差距越來越大，人才的缺乏也是城鄉經濟差異的重要原因之一。

5、農業的創新力度不夠，可持續發展能力不強。對農業的開發模式因循守舊，至今還沒有找到有效發揮地區地位和資源優勢的方法，農業污染問題遲遲沒能得到解決。

6、城鄉布局不合理。城市經濟和農村經濟在發展上自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系。不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，城鄉各部門之間協調性差，落實工作上缺乏連續性，整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設難配套，城市特色不突出。

7、管理體制不順。以城鄉醫療為例，由于城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、參保對象范圍、參保繳費標準、報銷范圍與比例各不相同，造成城鄉人群享受醫療待遇的標準也有區分，這種管理體制直接造成城鄉差別。

三、對策建議

1、改變現行的城鄉經濟二元管理體制。這是導致城鄉差距的根本原因，要縮小城鄉差距，改變二元管理體制是關鍵，這是一個艱巨的任務，涉及到社會生活的方方面面，所以也是一個長期的過程，不能一蹴而就，可以采用先試點，再推廣的方法。

2、加大政策和教育、基礎設施等公共服務資源向農村傾斜的力度。政府要加大對農村的教育投入，為新農村建設培養更多優秀人才，為農村經濟的持續發展提供足夠的人才保證。通過政策規定，消除城鄉發展過程中歧視農村、農民的傳統觀念和做法。除了教育和政策之外，還應加大農村的基礎設施建設，比如道路交通、健身場所等，改善農村經濟的生存和發展環境，加大資金、技術、人才的投入，為農村經濟的長遠發展奠定良好的基礎。

3、推進以工促農、以城促鄉、城鄉一體化發展。統籌城鄉發展過程中，注重工業反哺農業，城鎮發展帶動農村發展，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向流動，有利于發揮城鎮集聚效用，提高鄉鎮企業綜合效益，縮小城鎮差距，最終實現城鄉協調發展。

4、堅持科學發展觀，走可持續發展之路。因地制宜、保護環境、突出特色，全面貫徹落實科學發展觀，從實際出發，根據不同情況合理利用土地資源和公共設施，以人為本、促進和諧。尊重農民意愿，維護人民群眾根本利益，逐步實現城鄉居民相同待遇，實現全面協調可持續發展。

5、在市場配置資源起決定作用的同時，發揮政府的宏觀調控作用。主要運用市場機制開發建設，發揮政府投入的拉動作用，健全管理體制，實現城鄉醫療保險等各種社會保障體制的公平。

6、積極轉變發展觀念，大力培育農民的創新意識。轉變發展觀念對于加快農村經濟的發展至關重要，農村發展必須與時俱進，破除守舊觀念，大膽創新，積極轉變發展觀念，不斷適應新的發展需要，實現農村經濟全面協調可持續發展?？s小城鄉貧富差距，關鍵在于培養具有現代創新意識的新型農民。鼓勵農民勇于變通、革新，突破傳統思維束縛，只有造就億萬創新型農民，才能真正實現農村和農業的現代化，才能保證改革的有效推進，為縮小城鄉貧富差距奠定長遠基礎。

7、創新農民的土地利用方式。由于目前的土地主要以種植業和養殖業為主，在推進城鄉一體進城中，土地制約明顯，所以要優化土地開發格局，創新土地集約利用模式，探索實行農村土地股份合作制，完善農村市場土地流轉體系，在確保農民合理收入的前提下推進土地改革。

主要參考文獻：

[1]孟穎.城鄉一體化存在的問題與對策研究.中共海南省委黨校海口市分校，2012.

[2]黃兆輝.棲霞市醫保城鄉一體化存在的問題與建議.山東煙臺棲霞市醫療保險事業處，2011.

[3]江敦濤.山東半島城鄉一體化發展模式研究.農業技術經濟，2011.

[4]劉杰.統籌城鄉發展問題及對策研究，2011.endprint

[提要] 改革開放以來，我國城鄉差距逐漸縮小，但在城鄉二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉二元經濟社會管理體制仍未改變，成為影響我國解決“三農”問題的一大障礙。本文以山東城鄉發展一體化為例，探索我國統籌城鄉發展的規律和實現途徑。

關鍵詞：城鄉一體化；發展模式；路徑

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月12日

城鄉發展一體化就是通過以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉協調的制度安排，實現工業化和信息化深度融合，工業化和城鎮化相互促進，城鎮化和農業現代化相協調，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向自由流動，實現城鄉建設規劃、市場體系、經濟主體、公共服務、基礎設施、社會管理及生活方式的一體化的戰略。

一、城鄉一體化存在的問題

1、城鄉收入差距大。我國農村居民生活消費水平仍然相對較低。據統計，2008年農村居民人均生活消費支出為4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格爾系數較高，而城鎮居民該項支出則為16，254元，有很大一部分用于發展和享受，恩格爾系數相比農村較低，也就是說，城鎮居民一個人的生活消費相當于3個農村居民的生活消費，并且這種差距一直處于擴大的狀態，直接原因是由于城鄉居民的收入差距較大。（表1）

2、農業和非農業的差距較大。農業發展見效慢，時間長，以目前的農業生產工具和技術水平來看，利潤空間小，發展前景不被看好。與之形成鮮明對比的第三產業，尤其是現代服務業，發展前景好，利潤空間大，所以人們逐漸導向現代服務業，農業和非農業的差距進一步拉大。

3、現有城鎮化水平低。大力發展城鎮企業能夠促進農村剩余勞動力轉移，但是一些地區城鎮化水平滯后，城鎮企業發展前景不好，阻礙了城鄉一體化的發展，進而影響了工業化進程和經濟水平的提高，限制了第三產業的發展，從而失去了吸納就業的優勢，削弱了對農村剩余勞動力就業的吸納能力。

4、城鄉居民福利、醫療差距明顯?？傮w來說，城鎮已初步建立了比較完整的基本醫療保險體系和社會保障體系，基本實現了社會保障，除此以外，各項保險制度都在原有制度上進行了改革和完善。但是，在農村地區，社會保障仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，醫療保險的各項標準也與城鎮有所差別。

二、城鄉發展差別問題分析

1、失業人口再就業困難。由于農民自身素質不高，專業技術不強，難以適應市場需求，使失業的人口不能即刻就業，又無力自謀職業，現代企業大都需要專業技術人才，由于農民自身的條件不足，造成失業人口再就業困難，農民收入達不到保障。

2、農業產業結構布局不合理。以種植業為主的單一的農業結構，以家庭為單位承包形式，造成我國很難形成集約型、專業化大生產的現代農業體系。少數養殖業缺乏投資和先進的管理經驗，難以成長成大規模企業，農業效率長期低下，農民的收入難以提高。

3、對農業的資金投入嚴重不足。由于對農業的資金投入嚴重不足，導致農業和非農業的差距較大，投資農業在短時間內很難獲得巨大的效益，所以大多數投資者不會選擇這種見效慢的農業，久而久之，農業和非農行業的差距不斷擴大，農村基礎設施建設極為薄弱。

4、農村人才缺乏。由于農民收入較低，對教育的重視程度不夠，本身人才缺乏，而這僅有的人才又大量流出，造成城鄉人力資本的差距越來越大，人才的缺乏也是城鄉經濟差異的重要原因之一。

5、農業的創新力度不夠，可持續發展能力不強。對農業的開發模式因循守舊，至今還沒有找到有效發揮地區地位和資源優勢的方法，農業污染問題遲遲沒能得到解決。

6、城鄉布局不合理。城市經濟和農村經濟在發展上自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系。不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，城鄉各部門之間協調性差，落實工作上缺乏連續性，整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設難配套，城市特色不突出。

7、管理體制不順。以城鄉醫療為例，由于城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、參保對象范圍、參保繳費標準、報銷范圍與比例各不相同，造成城鄉人群享受醫療待遇的標準也有區分，這種管理體制直接造成城鄉差別。

三、對策建議

1、改變現行的城鄉經濟二元管理體制。這是導致城鄉差距的根本原因，要縮小城鄉差距，改變二元管理體制是關鍵，這是一個艱巨的任務，涉及到社會生活的方方面面，所以也是一個長期的過程，不能一蹴而就，可以采用先試點，再推廣的方法。

2、加大政策和教育、基礎設施等公共服務資源向農村傾斜的力度。政府要加大對農村的教育投入，為新農村建設培養更多優秀人才，為農村經濟的持續發展提供足夠的人才保證。通過政策規定，消除城鄉發展過程中歧視農村、農民的傳統觀念和做法。除了教育和政策之外，還應加大農村的基礎設施建設，比如道路交通、健身場所等，改善農村經濟的生存和發展環境，加大資金、技術、人才的投入，為農村經濟的長遠發展奠定良好的基礎。

3、推進以工促農、以城促鄉、城鄉一體化發展。統籌城鄉發展過程中，注重工業反哺農業，城鎮發展帶動農村發展，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向流動，有利于發揮城鎮集聚效用，提高鄉鎮企業綜合效益，縮小城鎮差距，最終實現城鄉協調發展。

4、堅持科學發展觀，走可持續發展之路。因地制宜、保護環境、突出特色，全面貫徹落實科學發展觀，從實際出發，根據不同情況合理利用土地資源和公共設施，以人為本、促進和諧。尊重農民意愿，維護人民群眾根本利益，逐步實現城鄉居民相同待遇，實現全面協調可持續發展。

5、在市場配置資源起決定作用的同時，發揮政府的宏觀調控作用。主要運用市場機制開發建設，發揮政府投入的拉動作用，健全管理體制，實現城鄉醫療保險等各種社會保障體制的公平。

6、積極轉變發展觀念，大力培育農民的創新意識。轉變發展觀念對于加快農村經濟的發展至關重要，農村發展必須與時俱進，破除守舊觀念，大膽創新，積極轉變發展觀念，不斷適應新的發展需要，實現農村經濟全面協調可持續發展?？s小城鄉貧富差距，關鍵在于培養具有現代創新意識的新型農民。鼓勵農民勇于變通、革新，突破傳統思維束縛，只有造就億萬創新型農民，才能真正實現農村和農業的現代化，才能保證改革的有效推進，為縮小城鄉貧富差距奠定長遠基礎。

7、創新農民的土地利用方式。由于目前的土地主要以種植業和養殖業為主，在推進城鄉一體進城中，土地制約明顯，所以要優化土地開發格局，創新土地集約利用模式，探索實行農村土地股份合作制，完善農村市場土地流轉體系，在確保農民合理收入的前提下推進土地改革。

主要參考文獻：

[1]孟穎.城鄉一體化存在的問題與對策研究.中共海南省委黨校?？谑蟹中?，2012.

[2]黃兆輝.棲霞市醫保城鄉一體化存在的問題與建議.山東煙臺棲霞市醫療保險事業處，2011.

[3]江敦濤.山東半島城鄉一體化發展模式研究.農業技術經濟，2011.

[4]劉杰.統籌城鄉發展問題及對策研究，2011.endprint

[提要] 改革開放以來，我國城鄉差距逐漸縮小，但在城鄉二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉二元經濟社會管理體制仍未改變，成為影響我國解決“三農”問題的一大障礙。本文以山東城鄉發展一體化為例，探索我國統籌城鄉發展的規律和實現途徑。

關鍵詞：城鄉一體化；發展模式；路徑

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月12日

城鄉發展一體化就是通過以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉協調的制度安排，實現工業化和信息化深度融合，工業化和城鎮化相互促進，城鎮化和農業現代化相協調，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向自由流動，實現城鄉建設規劃、市場體系、經濟主體、公共服務、基礎設施、社會管理及生活方式的一體化的戰略。

一、城鄉一體化存在的問題

1、城鄉收入差距大。我國農村居民生活消費水平仍然相對較低。據統計，2008年農村居民人均生活消費支出為4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格爾系數較高，而城鎮居民該項支出則為16，254元，有很大一部分用于發展和享受，恩格爾系數相比農村較低，也就是說，城鎮居民一個人的生活消費相當于3個農村居民的生活消費，并且這種差距一直處于擴大的狀態，直接原因是由于城鄉居民的收入差距較大。（表1）

2、農業和非農業的差距較大。農業發展見效慢，時間長，以目前的農業生產工具和技術水平來看，利潤空間小，發展前景不被看好。與之形成鮮明對比的第三產業，尤其是現代服務業，發展前景好，利潤空間大，所以人們逐漸導向現代服務業，農業和非農業的差距進一步拉大。

3、現有城鎮化水平低。大力發展城鎮企業能夠促進農村剩余勞動力轉移，但是一些地區城鎮化水平滯后，城鎮企業發展前景不好，阻礙了城鄉一體化的發展，進而影響了工業化進程和經濟水平的提高，限制了第三產業的發展，從而失去了吸納就業的優勢，削弱了對農村剩余勞動力就業的吸納能力。

4、城鄉居民福利、醫療差距明顯?？傮w來說，城鎮已初步建立了比較完整的基本醫療保險體系和社會保障體系，基本實現了社會保障，除此以外，各項保險制度都在原有制度上進行了改革和完善。但是，在農村地區，社會保障仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，醫療保險的各項標準也與城鎮有所差別。

二、城鄉發展差別問題分析

1、失業人口再就業困難。由于農民自身素質不高，專業技術不強，難以適應市場需求，使失業的人口不能即刻就業，又無力自謀職業，現代企業大都需要專業技術人才，由于農民自身的條件不足，造成失業人口再就業困難，農民收入達不到保障。

2、農業產業結構布局不合理。以種植業為主的單一的農業結構，以家庭為單位承包形式，造成我國很難形成集約型、專業化大生產的現代農業體系。少數養殖業缺乏投資和先進的管理經驗，難以成長成大規模企業，農業效率長期低下，農民的收入難以提高。

3、對農業的資金投入嚴重不足。由于對農業的資金投入嚴重不足，導致農業和非農業的差距較大，投資農業在短時間內很難獲得巨大的效益，所以大多數投資者不會選擇這種見效慢的農業，久而久之，農業和非農行業的差距不斷擴大，農村基礎設施建設極為薄弱。

4、農村人才缺乏。由于農民收入較低，對教育的重視程度不夠，本身人才缺乏，而這僅有的人才又大量流出，造成城鄉人力資本的差距越來越大，人才的缺乏也是城鄉經濟差異的重要原因之一。

5、農業的創新力度不夠，可持續發展能力不強。對農業的開發模式因循守舊，至今還沒有找到有效發揮地區地位和資源優勢的方法，農業污染問題遲遲沒能得到解決。

6、城鄉布局不合理。城市經濟和農村經濟在發展上自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系。不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，城鄉各部門之間協調性差，落實工作上缺乏連續性，整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設難配套，城市特色不突出。

7、管理體制不順。以城鄉醫療為例，由于城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、參保對象范圍、參保繳費標準、報銷范圍與比例各不相同，造成城鄉人群享受醫療待遇的標準也有區分，這種管理體制直接造成城鄉差別。

三、對策建議

1、改變現行的城鄉經濟二元管理體制。這是導致城鄉差距的根本原因，要縮小城鄉差距，改變二元管理體制是關鍵，這是一個艱巨的任務，涉及到社會生活的方方面面，所以也是一個長期的過程，不能一蹴而就，可以采用先試點，再推廣的方法。

2、加大政策和教育、基礎設施等公共服務資源向農村傾斜的力度。政府要加大對農村的教育投入，為新農村建設培養更多優秀人才，為農村經濟的持續發展提供足夠的人才保證。通過政策規定，消除城鄉發展過程中歧視農村、農民的傳統觀念和做法。除了教育和政策之外，還應加大農村的基礎設施建設，比如道路交通、健身場所等，改善農村經濟的生存和發展環境，加大資金、技術、人才的投入，為農村經濟的長遠發展奠定良好的基礎。

3、推進以工促農、以城促鄉、城鄉一體化發展。統籌城鄉發展過程中，注重工業反哺農業，城鎮發展帶動農村發展，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向流動，有利于發揮城鎮集聚效用，提高鄉鎮企業綜合效益，縮小城鎮差距，最終實現城鄉協調發展。

4、堅持科學發展觀，走可持續發展之路。因地制宜、保護環境、突出特色，全面貫徹落實科學發展觀，從實際出發，根據不同情況合理利用土地資源和公共設施，以人為本、促進和諧。尊重農民意愿，維護人民群眾根本利益，逐步實現城鄉居民相同待遇，實現全面協調可持續發展。

5、在市場配置資源起決定作用的同時，發揮政府的宏觀調控作用。主要運用市場機制開發建設，發揮政府投入的拉動作用，健全管理體制，實現城鄉醫療保險等各種社會保障體制的公平。

6、積極轉變發展觀念，大力培育農民的創新意識。轉變發展觀念對于加快農村經濟的發展至關重要，農村發展必須與時俱進，破除守舊觀念，大膽創新，積極轉變發展觀念，不斷適應新的發展需要，實現農村經濟全面協調可持續發展。縮小城鄉貧富差距，關鍵在于培養具有現代創新意識的新型農民。鼓勵農民勇于變通、革新，突破傳統思維束縛，只有造就億萬創新型農民，才能真正實現農村和農業的現代化，才能保證改革的有效推進，為縮小城鄉貧富差距奠定長遠基礎。

7、創新農民的土地利用方式。由于目前的土地主要以種植業和養殖業為主，在推進城鄉一體進城中，土地制約明顯，所以要優化土地開發格局，創新土地集約利用模式，探索實行農村土地股份合作制，完善農村市場土地流轉體系，在確保農民合理收入的前提下推進土地改革。

主要參考文獻：

[1]孟穎.城鄉一體化存在的問題與對策研究.中共海南省委黨校海口市分校，2012.

[2]黃兆輝.棲霞市醫保城鄉一體化存在的問題與建議.山東煙臺棲霞市醫療保險事業處，2011.

[3]江敦濤.山東半島城鄉一體化發展模式研究.農業技術經濟，2011.

[4]劉杰.統籌城鄉發展問題及對策研究，2011.endprint