淺談水利工程管理單位固定資產動態管理

付春蓮

【摘要】固定資產動態管理以管理為核心，以核算記錄為手段，以國有資產保值增值維護國有資產安全完整為目的，對保護國有資產安全完整，防止國有資產流失，起到了有力的作用。筆者結合近幾年本人固定資產動態管理經驗，提出水利工程管理單位在固定資產管理過程中存在著產權不清，無法保障國有資產的安全完整等問題，并針對存在的問題提出了明確產權關系，做好確權工作；強化固定資產管理意識，不斷提高固定資產管理水平等幾個方面的完善建議。

【關鍵詞】固定資產動態管理 存在問題 完善建議

為加強行政事業單位國有資產管理，保護國有資產安全完整，防止國有資產流失，北京市財政局于2007年開始在全市大力推行資產動態管理工作，并在不斷改進，通過系統升級，真正做到了資產與預算相結合、資產與決算相結合、資產與財務相結合。水利工程管理單位對單位固定資產不斷加強管理，改進管理辦法，從中總結出了一些經驗，管理水平有了很大提高，但也存在一些問題。

一、水利工程管理單位固定資產動態管理存在的問題

（一）產權不清，無法保障國有資產的安全完整

產權管理是國有資產管理的核心，特別是在國有資產價值中所占比重較高的土地、房屋等固定資產，產權不清就會導致資產有好處誰都來掙，出了問題，造成損失，無人負責。一旦發生糾紛，就會因沒有權屬而無法維權，無法保障國有資產的安全完整。

（二）固定資產管理人員水平有待提高

固定資產管理人員在單位的固定資產管理中，處于舉足輕重的地位。固定資產管理人員包括財務部門的財務人員、實物管理部門的資產管理人員、資產使用部門的資產使用人員或資產管理人員。財務人員水平低，可能導致固定資產入賬價值錯誤，繼而引起折舊錯誤等；實物管理人員水平低，可能導致固定資產各項信息登記錯誤，例如：如果使用年限登記錯了，就會造成軟件計算出來的折舊有錯誤；固定資產使用部門的使用人員或管理人員水平低，可能導致固定資產使用價值的降低。例如：設備使用中出現問題得不到及時維護，就會導致資產使用壽命的降低。

（三）全員固定資產管理意識差，部門間配合不夠

資產管理職責不清，沒有明確歸口管理部門，沒有明確資產的使用和保管責任，可能導致資產毀損、流失或被盜的風險。

例如：在具體工作中，有的部門認為資產管理就是資產管理部門的事，與使用部門關系不大。有的部門領導對固定資產管理的重視程度不夠，只抓工程項目等本部門的主要業務，而對固定資產管理不夠重視，時常出現購置的固定資產不能及時入賬的現象等問題。

（四）固定資產會計核算有待進一步規范

按照《水利工程管理單位財務會計制度》的規定，水利工程管理單位在取得固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記：“銀行存款”等科目；計提固定資產折舊時，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目。2012年12月修訂后的《事業單位會計制度》規定，事業單位在取得固定資產時，按照確定的固定資產成本，借記“固定資產”科目，貸記“非流動資產基金-固定資產”科目，同時按實際支付金額，借記“事業支出”等科目，貸記“財政補助收入”等科目。計提固定資產折舊不計入支出，借記“非流動資產基金-固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目。目前大多數水利工程管理單位為了整體反映撥入專項款和撥入經費使用情況，對撥入專項款形成的固定資產，借記“專項支出-某專項”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時，借記“固定資產”科目，貸記“資本公積”科目；對撥入經費形成的固定資產，借記“供排水支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時，借記“固定資產”科目，貸記“以前年度損益調整”科目。計提固定資產折舊，借記“供排水支出”科目，貸記“累計折舊”科目?？赡軐е碌慕Y果是，一方面，重復計算了經費支出；另一方面，虛增了所有者權益。

二、完善水利工程管理單位固定資產動態管理的建議

（一）明確產權關系，做好確權工作

加強固定資產動態管理，保障國有資產安全完整，首先應做到產權清晰、權責分明，只有產權清晰、權責分明，才能管理到位。

對未確權的宗地進行確權，首先單位對所管理的固定資產進行全面清理、核實權屬；其次是針對不同的問題尋找解決途徑。就具體情況主動與產權管理部門、上級主管部門及地方各級相關部門溝通，獲得各級部門支持，以使確權工作能夠早日完成。

（二）完善資產管理制度，為做好資產管理工作提供制度保障

首先是制定覆蓋固定資產全過程管理的規章制度，從根源上杜絕固定資產流失的現象發生。一是健全采購制度，采購前對設備的可行性、必要性、實用性等進行分析，杜絕盲目采購，減少閑置浪費；二是完善固定資產日常維護保養制度，實行崗位責任制；三是建立閑置固定資產的調劑制度，盡可能提高其利用率，最終實現其使用價值。四是完善固定資產處置、報廢制度，盤活固定資產。五是建立固定資產定期盤點制度。

再次是實行固定資產的歸口分級管理，建立起由基層使用部門、實物歸口管理部門、財務部門組成的固定資產三級管理制度，有效約束“實物管理、價值管理、使用部門”三個層面，實現業務處理的統一、協調。最終形成以流程為導向的固定資產管理制度體系，對固定資產進行全過程管理。

（三）加強培訓與選拔，提高資產管理人員業務素質

首先要從選拔上下功夫，打好用人基礎，要選用懂資產管理、會會計核算、會計算機應用、責任心強的人員，安排在固定資產管理崗位。

其次，要加強培訓學習，組織形式多樣的固定資產管理業務知識和實務培訓，不斷提高固定資產管理人員的政策水平和業務能力。

（四）強化固定資產管理意識，不斷提高固定資產管理水平

一是單位領導高度重視，糾正“重錢輕物”的觀念，把固定資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標；二是單位內部各部門應充分認識管好用好單位固定資產的重要性，認真學習落實各項固定資產管理制度；三是財務部門、資產歸口管理部門、資產使用部門之間要加強信息溝通，及時傳遞有關固定資產購置、使用、處置等各方面信息；四是做好宣傳教育工作，使單位全體職工提高對固定資產管理的認識，形成從固定資產購置、保管、使用、維護到報廢“全方位、全員、全過程”的固定資產管理局面；五是加強內部審計監督，監督檢查固定資產管理制度的執行情況，同時從完善固定資產管理制度，提高固定資產管理水平等方面提出審計建議。

（五）進一步規范固定資產會計核算

由有關部門或上級主管部門根據水利工程管理單位特點，對水利工程管理單位的會計核算進行規范統一。具體建議是，根據《事業單位會計制度》規定結合撥款性質，對撥入專項款形成的固定資產，借記“專項支出-某專項”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時，借記“固定資產”科目，貸記“非流動資產基金-固定資產”科目；對撥入經費形成的固定資產，借記“供排水支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時，借記“固定資產”科目，貸記“非流動資產基金-固定資產”科目。計提固定資產折舊，借記“非流動資產基金-固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目。

總之，對水利工程管理單位固定資產進行常態化動態管理，首先應從制度入手，建立健全固定資產購置、使用、維護、處置等各項制度，實現對固定資產的全過程管理，并適時進行調整；其次是強化全員管理意識，從各部門領導到全體職工，建立并落實崗位責任制，實現對固定資產的全員管理；再次是提高資產管理人員素質，保證固定資產核算質量。

參考文獻

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