產業化背景下新型職業農民培訓現狀及對策研究

何苗

摘要研究在分析我國新型職業農民培訓的發展現狀和突出矛盾的基礎上，提出構建政府指導下的多元化投資主體共同參與，實施層次化、模塊化的教學模式，加強職業農民職業資格準入制度是提高當前我國職業農民培訓質量的基本對策。

關鍵詞產業化背景；新型職業農民培訓；現狀

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2014）28-09971-02

Research on Current Training Status and Strategies for New Type of Professional Farmers under the Background of Industrialization

HE Miao

（School of Economy and Trade， Yangling Vocational&Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

AbstractOn the basis of analyzing the development status and outstanding conflicts in the training for the new type of professional farmers in China， the basic strategies were put forward in order to improve the training quality for the professional farmers， including construct the joint involvement from diversified investment entities under the directions of the governments， implement the teaching mode which is hierarchical and modularized as well as to enhance the qualifications admittance system for professional farmers.

Key wordsThe background of industrialization； Training for the new type of professional farmers； Current status

根據美國學者艾瑞克·沃爾夫對職業農民的定義，“職業農民”是指將農業作為職業進行經營，能夠利用市場機制和規范獲取報酬的從業人員。區別于傳統農民，職業農民必須具備以下特點：①職業農民是市場主體，而不是一種世襲身份；②職業農民把農業作為終身職業，具有高度的穩定性；③職業農民應該有文化、懂技術、會經營，并能夠承擔相應的社會責任。目前我國農業正處于由傳統農業向現代化農業轉變的關鍵時期，但由于農村缺乏一批年富力強的新型職業農民，極大地制約了農業現代化進程。在此背景下，加強新型職業農民培訓與隊伍建設，不僅有利于全面提高農村勞動者素質，還可以快速提高農業生產科技水平，促進城鄉協調發展和社會和諧。

1現狀及突出矛盾

自2012年中央1號文件首次提出“大力培養新型職業農民隊伍建設”以來，政府十分重視有關職業農民培訓工作，相應出臺了一系列關于農民培訓的規劃。目前我國新型職業農民培訓已經初步形成了“政府主導、上下聯動，相關部門協作配合、社會主體廣泛參與”的格局，培訓效應日益凸顯。在我國職業農民培訓相關工作全面開展下，目前參與培訓的農民數量逐年增多，培訓內容也日漸豐富，培訓師資隊伍初步建立，農民學習觀念逐步改變。但是伴隨著新型職業農民培育工作的快速展開，我國職業農民培育工作發展也存在著以下突出矛盾。

1.1從培訓機構來看，發展速度快，組織規模小

目前職業農民的培訓工作主要由農廣校、農業職業學校和農業技術推廣部門等開展，并且部分吸收農業龍頭企業、科研院所、高等院校和民間組織眾多零星的培訓資源。截至2013年底，我國擁有農業職業院校280余所，縣級以上農業廣播電視學校2 700余所，農村職業高中4 000多所。

雖然職業農民培訓機構發展速度較快，然而組織實施培訓的規模普遍較小。根據中國農業化信息中心調查數據資料顯示，培訓機構的規模大于500人的占27.6%，101～500人的占28.08%，50～100人的占33.13%，小于50人的占11.64%。從以上數據可以看出，雖然在政府的大力推行下，職業農民培訓取得較快的發展，但是職業農民培訓開展規模較小，無法實現規模效應。

1.2從農民培訓需求來看，潛在需求旺盛，現實需求不足

伴隨著我國農業生產科技的快速發展，應該說農民對新技術、新知識的渴求日益迫切。然而我國農村勞動力底子薄，理解能力和接受能力較差已經把職業農民培訓由潛在需求轉化為現實需求的根本障礙。根據我國農業普查資料顯示，在農村從業人口中，高中以上教育程度的僅占5.8%，大專及大專以上的僅占0.56%，平均受教育年限僅有7.8年，這種情況遠不能適應農村經濟社會發展的要求。由于農民受教育程度低，觀念保守，導致他們對培訓學習的重要性認識不高，缺乏熱情，并且由于對培訓內容難以消化，在一定程度上產生了對培訓內容的抵觸情緒。

1.3從培訓產生效應來看，數量可喜，質量堪憂

根據農業部調查數據，“十一五”期間新型農民培訓工作特點如下：①從參與培訓人次來看，新型農民培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程共計培訓農民1 900多萬人次；②從投入培訓資金來看，資金投入數量快速增長，中央財政投入新型農民培訓工程和農村勞動力轉移工程的專項資金56億元，是“十五”期間投入資金的6.5倍。

然而我國目前新型職業農民培育實行“管、教分離”，行政色彩濃厚，導致培訓效果差。目前相關職能部門對職業農民培訓工作的“管理”僅僅停留在培訓任務的按時下達和完成，培訓經費的撥付與使用等層面；而由具體教學單位負責完成培訓項目計劃的制訂以及培訓內容的確定。由于職能部門在培訓過程的監督、檢查不到位，導致很多培訓機構只是生搬硬套傳授理論知識，缺乏實用性，難以取得預期的培訓效果。

2形成原因的分析

2.1資金投入相對缺乏，培訓工作缺乏統籌規劃

目前現有的農民培訓經費主要來源自于中央財政，資金渠道相對單一。相對于亟待培訓的農民數量而言，農民培訓經費投入嚴重不足，致使很多農民培訓項目難以正常開展。尤其在中央取消農業稅以來，許多地方財政十分困難，地方財政對農村職業技能培訓資金難以配套。由于缺乏充足穩定的資金，導致現有的職業農民培訓規模小、層次低，遠不能滿足農民和農村經濟建設的需要。此外，農民培訓涉及農業系統、科技系統、勞動系統、林業系統、扶貧系統等，由于多部門參與、條塊分割、各司其政，有限的經費在使用過程中無法實現統籌規劃，重復培訓現象嚴重，造成人力、物力和財力的浪費。

2.2農民培訓內容供需錯位

從培訓內容上來看，伴隨著我國農村經濟的快速增長，農村社會階層化已經成為一個不容忽視的社會現象，不同階層的農民由于所從事職業的差異對培訓內容的選擇和側重有所不同。然而目前職業農民的培訓內容都是圍繞實用農業技術而開展的，難以滿足高層次的培訓需求；其次，伴隨著農業產業化程度的提高，農業加工鏈條進一步延伸，農民對現代農業產前產后服務的關聯知識培訓需求日益迫切。然而當前培訓內容缺乏農產品營銷、農產品品牌及安全知識介紹，是不完整的農業教育。

從培訓時間上來看，多數承擔農民培訓的機構主要按照大專院校的教育方式進行講授，注重系統性，忽視了農村勞動力需要的實用性、可操作性以及對學制靈活性的需求。尤其是對培訓時間的要求，農民最樂意接受培訓的是不干擾正常生產活動的短期培訓；最樂意接受現場教學和面授，大部分喜歡在農村就近接受培訓。

2.3培訓資源的缺乏與落后

職教師資是決定培訓效果和質量的關鍵因素，然而目前我國農業培訓專業師資隊伍現狀不容樂觀。首先，大多數地區農民培訓機構一線教師的數量相對不足，遠不能滿足廣大農民培訓工作的需求；其次，很多承擔農民職業培訓的教師缺乏對農村生產實踐的了解，在培訓過程中理論知識的灌輸遠遠大于實用技術的傳授，導致學員在授課過程中根本無法提起學習興趣。此外，滿足職業農民培訓需求的硬件設施普遍不足，表現為：①滿足現代化教學條件的教室較少，基本沿襲“黑板上種田”的模式；②缺乏具有實訓功能的示范基地；③統一編制的培訓教材較少。

3對策

3.1建立以政府為主導的，多元投資主體共同參與的職業農民培訓體系

新型農民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是新型農民培訓工作順利進行的有力支持。要解決當前新型農民培訓投入不足的難題，第一，要拓寬農業培訓的籌資渠道。除了加大中央財政支持以外，應適當要求地方政府配套提供相應的資金，積極鼓勵當地農業企業、示范農民合作社、農民專業協會等單位與組織積極投入到新型農民培訓工作中。第二，建立由政府主導、統籌規劃的職業農民培訓體系。通過立法，明確職業農民培訓在整個教育體系中的地位、承擔主體以及運行機制，使職業農民培訓獲得根本性的制度保證。第三，各級地方政府要盡快明確各部門職責和職能，形成統籌協調的運行機制，避免培訓工作交叉重復運行，并著力構建促進職業農民培訓發展的良好環境。

3.2創新培訓模式與方法，實施分層次、模塊化教學

職業農民培訓必須根據當地產業特色來設計所需培訓的農業工種，圍繞其所從事的職業崗位要求確定專業培養目標。農民培訓內容應包括基礎理論知識和技能拓展知識兩部分，涵蓋了本職業最新技術、創業技能、經營管理、有關政策法律法規、現代信息技術應用等，學員根據自身從事產業自主選擇培訓專業，切實提高培訓的有效性和實用性。

根據不同層次的培訓需求，對培訓需求信息進行歸類、甄別和評估。一方面，按照國家農業行業職業標準，開展農業相關技能培訓，培養現代農業產業技術工人；另一方面，依托農民創業培訓項目，強化創業技能培訓與創業扶持，培育現代農業規模經營者、農場主和農業企業家等農村致富帶頭人。

實施“彈性學制、模塊化教學”。培訓主管部門和機構可以針對一些行業季節性強，農民工作時間長，不固定的特點，積極探索和創新農民培訓教育模式，實施彈性學制，培訓內容模塊化，做到長短結合、階段性教育與終身教育結合，凡是培訓學員累計達到所需課時，或者完成各個階段的考試即可頒發證書。

3.3實施職業農民資格準入機制

農業的生產和經營也是一種專業性非常強的工作，農民要真正邁向職業化，就必須參照其他技術行業實施職業準入制度。大多數西方發達國家的職業農民都建立了職業準入制度。例如在美國、德國等發達國家，職業農民必須在考核后才能取得專業職業資格證書。即使獲得資格證書后，必須接受后續教育，接受年審合格后才能獲得國家優惠政策。農業作為涉及國家安全和社會穩定的基礎產業，只有建立職業農民準入制度，才能提高農民的地位和現代農業的發展水平。

3.4建設一支合格的農業職業師資隊伍

首先，打造具有“雙師”資格的職業師資隊伍，圍繞提升“農業職業核心能力”這一目標，展開對農業職業師資專兼職教師的培養與塑造，提高農民培訓質量；其次，加強職業教師基本教育能力的培訓，重點加強農業相關通俗用詞與專業詞匯的銜接，把專業詞匯中專業性較強的解釋轉化為生活中的現象描述，讓學員懂得現象后形成直觀理解，再轉化為專業解釋。再者，吸收農村“技術能人”、“土專家”等，聘請他們擔任農民培訓的實踐指導教師，壯大職教師資隊伍。

參考文獻

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