廉潔文化在國有煤炭企業的實踐與探索

管明銀

摘要：面對新形勢、新任務，煤炭企業如何不斷創新廉潔文化建設，夯實員工思想基礎，形成人人思廉、保廉、促廉的文化氛圍，對于提升黨風建設科學化水平，對于豐富企業文化建設的內涵和外延，對于推動企業健康和諧發展，具有重要的現實意義。

關鍵詞：廉潔文化；視覺文化；心智文化；制度文化；執行文化；

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-0030-01

一、外化于形，打造廉潔企業視覺文化

加強視覺文化建設，營造企業廉潔文化建設的良好氛圍，需要把無形的廉潔理念通過一定的載體外化為看得見、摸得著、感受得到的東西，實現外化于形。對此，付煤公司把理念導入作為開展廉潔文化建設的切入點，提煉總結了具有煤炭企業特色的“五愛五別”、“以廉為榮、以貪為恥”、“誠信、崇廉、律己、敬業”等廉潔文化理念，并通過開展廉政理念征集、“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告展播、廉政書畫展、廉政文藝演出等活動，強勢宣貫使之入腦入心。同時，從增強吸引力、感染力入手，注重載體設計，氛圍營造，構建了以廉政教育基地、網絡陣地、廉潔園地、廉政標識景點“四位一體”的立體式的全方位的廉潔文化視覺系統。它既包括了集學習、警示、談話為一體的多功能廉政教育基地；容內部網站、宣傳櫥窗、板報等形式的廉潔文化網絡教育陣地；也包含了在會議室及辦公場所建立起的廉潔文化園地；在各種公共場所設立的廉政標識景點，如標語、圖牌板、廉潔警示牌、提示牌，懸掛張貼與之相配套的廉潔從業警言、道德規范格言等，將廉潔從業理念、廉潔寓言、廉潔故事滲透到公司的各個層面，營造了全方位全周期的廉潔文化氛圍，達到潛移默化教育人、影響人、警示人的目的。

二、內化于心，打造廉潔企業心智文化

用社會主義核心價值觀教育員工、培養員工健康的從業心態，讓無形的廉潔理念在黨員干部內心深處扎根，實現內化于心。主要是開展“六進”活動。一是廉潔文化“進班子”。通過在領導干部中廣泛持續開展“讀廉文、思廉政、修官德、養正氣”活動，定期“述廉”、民主“評廉”、自查“報廉”、民主生活會“談廉”；將廉政法規納入黨委中心組學習計劃，作為必學內容，班子成員用帶頭開展“每天讀書半小時”活動的實際行動，倡導讀書學習，指導工作實踐；二是廉潔文化“進機關”。通過廉潔文化理念、警句格言征集評選、評選出來的優秀作品“上墻、上桌面、上櫥窗、上電視、上網絡”；廉政理念桌牌、廉政名片和廉政警示卡的制作；節日廉政承諾，觀看警示教育片，發送廉潔倡議書及廉政短信、開展“算好清廉七筆賬，走好人生每一步”警示教育活動；在經營管理人員中開展“崗位廉政風險防控管理”、“五步”流程警示教育活動等，達到了預期的目的；三是廉潔文化“進基層”。開展黨支部書記授廉政黨課比武活動；基層單位建立了“廉政園地”、廉政宣傳欄，為基層配發了廉潔文化報刊、書籍等；公司及基層都能將每月的職工出勤、工資分配、獎懲情況等18項內容全部納入礦務公開電子查詢系統，接受職工群眾的監督；四是廉潔文化“進項目”。在修訂完善企業財務管理、物資采購、重大工程招投標等管理制度的同時，又實行了招投標前廉政承諾制度；在堅持紀檢部門對工程、采購、銷售、設備外委修理等重點環節進行全過程監督的同時，還實行了對管錢、管權、管人、管事“四管”人員定期培訓、定期輪崗交流制度；組織領導干部和“四管”人員定期到檢察機關廉政教育基地、服刑監獄接受警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線；五是廉潔文化“進社區”。建立了社區廉潔“圖書角”，組織文藝宣傳隊深入社區，創作表演反腐倡廉文藝節目，設立民情接待室，聽取社區黨員群眾對黨風廉政建設的意見和建議；六是廉潔文化“進家庭”。聘請領導干部的家屬為“家庭特邀紀檢員”，定期召開家屬座談會，組織管理人員家屬到企業參觀，積極組織開展家庭助廉活動，將親情文化融入廉政建設，企業、家庭聯手，共筑廉政防線。通過廉潔文化“六進”活動，構建了全方位、多角度、各層面的廉政教育、制度、監督體系。

三、固化于制，打造廉潔企業制度文化

把廉政建設成果用制度的形式固定下來，規范企業經營管理和領導干部的行為，讓無形的廉潔理念固化為有形的廉潔制度，實現固化于制。一是狠抓建章立制。在認真貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等一系列制度規定的基礎上，緊密結合企業實際，制定了付煤公司多項管理規定。編發了《付煤公司黨風廉政建設制度匯編》，并結合形勢發展，在實踐中定期排查制度缺陷，及時修訂、完善各項制度，為廉政建設提供了強有力的制度保障；二是強化經營過程管控。其主要做法是成立了合同會審、煤炭銷售、物資采購等十一個審核辦公室，設備管理全面實施計劃、采購、招標、驗收、保管、發放、維修、報廢“八統一”，實行了非煤廠點財務 “四統一分”管理、資金支出“六簽字”等制度，充分做到了“裸職、裸權”，既增強了相互監督，又提高了工作效率。三是加強“四管”人員管理。以管人、管權、管物、管事等有業務辦理權的會計、工資員、采購員等重要崗位人員為重點，實行定期輪崗。定期舉辦領導干部和“四管”人員廉政學習班，開展廉政任前談話、試用期滿談話、誡勉談話、警示談話等，使廉政風險在“四管”人員崗位上防得牢、控得住。四是注重廉政建設考核。建立黨風廉政建設考評體系。將廉潔文化建設納入公司“黨建五維度”體系建設，同步考核，確保黨風廉政建設責任制落實到位。

四、嚴化于管，打造廉潔企業執行文化

一是完善監督機制。加強對企業重大決策、資金運作、風險防范和財務收支等工作的監督檢查和內部審計，所有涉及需要公開的事項員工都可隨時進行網上查詢；圍繞提高監督效能，推行追溯否定工作法，凡是因工作不盡責、履職不到位的，就要被分析追究；二是定期效能監察。開展職工工資獎金分配、食堂食品采購、物資設備采購、外委維修、對外捐贈、職工養老金繳納、領導干部職務消費、基層區隊基金管理使用等情況進行專項效能監察，充分發揮效能監察的再管理、再監督作用；三是嚴格落實責任。認真落實黨風廉政責任制，每年初由公司經理、黨委書記與各部門、各單位簽訂黨風廉政建設責任書，對責任目標、責任內容以及考核獎懲等作出明確規定，規范各級領導干部在黨風廉政建設中必須履行的職責；四是完善懲處體系。保持查辦案件的高壓態勢，公布舉報電話，設立舉報信箱，暢通舉報渠道，堅持有案必查。實行月度案源排查分析制，搞好信訪案件的初核調查。