對貧困縣區(qū)校外教育的思考

楊志華

【摘 要】本文結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗嶋H，闡述了貧困縣區(qū)校外教育工作面臨的困境、貧困縣區(qū)校外教育的幾個誤區(qū)、貧困縣區(qū)校外教育的對策三個方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】貧困縣 校外教育 思考

為深入落實中發(fā)[2004]8號《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》文件精神，“經(jīng)過3至5年的努力，要做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。”近年來，我省教育廳做了大量的工作，校外教育也有了長足的發(fā)展。我作為一名貧困縣的校外教育工作者，曾參與了我縣活動中心項目的申報、立項、選址、工程起建、竣工驗收、交付使用。我也親歷了活動中心從無到有，從交不起工程款大樓閑置到投入使用，從三五名學(xué)員到三五百張燦爛笑臉，期間的每一份酸甜苦辣至今還留存在心中。下面，結(jié)合我的工作經(jīng)歷，對貧困縣區(qū)校外教育工作談一點我個人的體會：

1.貧困縣區(qū)校外教育面臨的困境

1.1項目申報意圖不明

校外教育，在貧困落后縣區(qū)是一個新生事物，社會對校外教育的概念、校外教育的理念、校外教育的思想、校外活動中心功能與作用、校外活動中心的管理與運營等沒有一個清晰的認(rèn)識。項目申報，只是為了增加一個建設(shè)項目，人員編制、運行經(jīng)費、收費許可證等相關(guān)手續(xù)，還需校外教育工作者積極爭取。

1.2管理教師隊伍難以配強

要說人員，貧困縣不缺。但由于社會對校外教育沒有一個清晰的認(rèn)識，認(rèn)為校外活動中心只是一個閑置單位，從而配備了一些對校外教育毫無了解的管理人員，高素質(zhì)的管理教師隊伍難以配強。

1.3兼職教師隊伍難以穩(wěn)定

在貧困縣區(qū)，專業(yè)教師短缺，有能力的專業(yè)教師可為是奇缺。校外活動中心好不容易培養(yǎng)起來的專業(yè)教師，極容易“跳槽”，或者自己辦班，或者轉(zhuǎn)到民辦校外教育場所。

1.4生源問題難以解決

縣城內(nèi)不是沒有生源，而造成活動中心生源問題的原因主要有以下三個方面：

一是教師文化補習(xí)沒有得到根治。受應(yīng)試教育的影響，節(jié)假日文化補習(xí)不僅適應(yīng)了家長的需求，同時也是任課教師創(chuàng)收的一個重要項目，更何況任課教師“壟斷”著學(xué)生文化課補習(xí)。

二是學(xué)校藝術(shù)類教師成為與活動中心爭奪生源的有力競爭對手。這些藝術(shù)類教師，個人舉辦了各類興趣班，或者在家里，或者租用場地，他們在招生方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，校外活動中心很難與之抗衡。

三是民辦校外教育組織的蓬勃發(fā)展以及靈活的辦學(xué)體制對校外生源問題形成了威脅。在貧困縣區(qū)，民辦校外教育組織正如雨后春筍，發(fā)展勢頭強勁，他們不僅會給任課教師好處費，甚至?xí)蛯W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作，競爭實力強大。

1.5經(jīng)費問題難以解決

貧困縣，最缺的還是錢。地方財政對國家法律規(guī)定的義務(wù)教育都無力投入，更何況是名不正言不順的校外教育。貧困縣區(qū)的活動中心，面臨的最大問題是生存問題，從一開始就存在啟動難、運行難的問題。活動中心隸屬于教育局，教育局有心支持但無力可援，自己掌握的經(jīng)費中，最多的是義務(wù)教育保障經(jīng)費，但國家又有明確規(guī)定，不得擠占、不得挪用。當(dāng)生存成為問題時，公益性就很難得到保證，可以說是無法保證，經(jīng)費問題直接把活動中心逼向經(jīng)營場地。

2.貧困縣區(qū)校外教育的幾個誤區(qū)

一是變“兒童樂園”為經(jīng)營場地。受運行經(jīng)費問題的困擾，辦文化補習(xí)班、出租場地成為貧困縣區(qū)變“兒童樂園”成為經(jīng)營場地的一個誤區(qū)。

二是變校外活動中心為文化補習(xí)中心。由于校外教育管理者對活動中心功能與性質(zhì)認(rèn)識不清，只強化了校外教育與學(xué)校教育的結(jié)合，缺乏對校外活動深層次的開發(fā)，從而將活動中心辦成了文化補習(xí)中心。

三是校外活動中心成為學(xué)校補習(xí)的“托兒所”。由于受到生存挑戰(zhàn)，校外活動中心不得不把目光瞄向?qū)W校，學(xué)校不能辦的文化補習(xí)班，掛上校外活動中心的招牌，就可將校外活動中心變成為學(xué)校補習(xí)的“托兒所”。

四是校外活動中心成為“空架子”。由于活動中心剛剛起步，各項工作難以啟動，不得不與教師、個人、民辦教育組織合辦，出租場地、高薪聘用有生源的教師，無形中把活動中心架空了，活動中心也就無法撐控辦學(xué)方向。

3.貧困縣區(qū)校外教育的對策

一是加大宣傳力度。宣傳內(nèi)容包括國家校外教育政策、活動中心的特色班、聘請的名師、活動中心的設(shè)備等；宣傳對象包括學(xué)生、學(xué)生家長，只要是“小皇帝”說了話，家長就不會不支持。當(dāng)然，最重要的還是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，老大難問題，只有“老大”出面，問題才能解決。宣傳形式要多樣化，包括文字匯報、匯報演出、電視廣告、招生簡章等。宣傳的主陣地要放在學(xué)校，可以利用我們“國字頭”招牌進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級宣傳。

二是爭取政策支持。政府不給錢，要政策也可以。爭取縣政府、縣教育局對活動中心性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)以及教師待遇等問題有一個明確的規(guī)定，在整頓規(guī)范教育環(huán)境方面給予支持，在招生、招聘兼職教師等方面給予認(rèn)可和支持。

三是自身“造血”與“輸血”相結(jié)合。校外活動中心不是一所學(xué)校，要打破學(xué)校管理體制的束縛，在爭取政府加大投入的同時，努力爭取社會各界的支持，把活動中心當(dāng)成一個社會事業(yè)去運作，加強與宣傳部、團(tuán)縣委、文體局、科技局、老干部局、環(huán)保局等單位的合作。

四是積極探索校外教育與學(xué)校教育銜接的有效體制。活動中心要積極做好需求調(diào)查，做好與學(xué)校聯(lián)辦的工作，把校外教育的內(nèi)容與形式引進(jìn)學(xué)校，依托校外教育的內(nèi)容彌補學(xué)校教育的不足，依托校外教育的形式激發(fā)學(xué)生的興趣。

五是以活動為載體打造活動中心的品牌。活動中心，培訓(xùn)是基礎(chǔ)，活動是靈魂。要以縣域內(nèi)的春節(jié)晚會、消夏之夜、科技大蓬車、匯報演出等為抓手，以思想道德教育為核心，以構(gòu)建表演團(tuán)隊為手段，加強搭建學(xué)員參與的活動平臺，深入開展各類公益性活動，不斷打造活動中心的品牌。