對公務用車管理改革路徑選擇的思考

【摘要】通過對我國現行公務用車管理制度存在的弊端和公務用車改革難點及可行性分析，提出適合我國公務用車改革的建議和措施，為公務用車長效機制的建立提供參考。

【關鍵詞】公務用車 長效機制 思考

公務用車是指由政府為各級黨政機關及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務所配備的車輛，分為領導固定用車和公務人員公務活動用車兩大類，其特點是無償使用。我國現行公務用車管理制度存在很多弊端，社會負面影響極大，社會對改革公務用車制度的呼聲越來越高，現就建立公務用車管理長效機制問題作初步探討。

一、目前公務用車管理的模式和弊端

我國現行公務用車管理制度，一直沿用計劃經濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。其基本特征有：一是形式上的公有性，實際上成為個別人專車；二是使用上的無償性，公車費用一律由國家來承擔，個人使用無需付費；三是管理上的多樣性，開車、管車、修車管理等多樣化，沒有統(tǒng)一模式；三是購置上攀比性，公務用車在質、量、標準上呈現攀比現象。雖然政府機關的公務用車在保證機關各項公務活動的順利進行上發(fā)揮了積極的作用，但隨著體制轉軌和環(huán)境的改變，其弊端和矛盾越來越突出。

（一）公車消費膨脹，耗資巨大，財政負擔沉重

目前，超編制、超標準配備使用轎車屢禁不止，有報告顯示：1993年，我國國產轎車22.5萬輛，進口小轎車18.1萬輛，在這40多萬輛轎車中，98%被公款買走，僅新增轎車一項，國家一年就要支出買車和養(yǎng)車費用約700億元，相當于1993年國家財政赤字561.49億元的1.25倍。另外，還有燃油費、管理費、保險費、維修費、折舊費以及司機的工資、加班費、福利費等，每輛車年均費用達6萬至9萬元，這些數字可謂觸目驚心，已經成為財政不堪其重的包袱。

（二）公車使用效率低下，浪費驚人

現行的公務車配車方式，從經濟合理性來說，效率不高，投入產出比很低，浪費嚴重。據有關測算，社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關則高達5萬多元，公務車每公里實際成本是同類型出租車的6倍多，而每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5%。公車使用效率低下，造成自然資源的極大浪費。

（三）制度規(guī)定不嚴格，監(jiān)控乏力，造成國有資產流失

由于國家對公車使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對公車的配備、更新、報廢等手續(xù)得不到有效監(jiān)控，公車油耗、維修等費用支出缺乏具體標準，對公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，造成國有資產的流失。

（四）公車私用現象嚴重，公車消費成了隱性福利

由于制度缺乏約束力，導致公車私用現象屢禁不止，公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。公車消費成了隱性福利。據國家財政部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調研數據顯示，目前，全國黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元～2000億元（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車），每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。

二、公務用車改革難點

我國公務用車改革已經進行了十幾年的時間，但從各地的情況看，整體上進展緩慢，成效不大，甚至困難重重。

（一）思想觀念和特權意識成為公車改革的最大阻力

車改涉及的大多數是領導干部的待遇和既得利益，計劃經濟模式導致的個別“官本位”特權思想和現行公務用車統(tǒng)包統(tǒng)攬的保障制度，在某些領導干部思想深處已根深蒂固，領導已習慣了這種專車專用、不需操心和不付酬的做法。這種思想導致某些領導干部對公務用車改革不理解、不支持、不愿改，甚至極力阻礙車改進程。

（二）畏難情緒和觀望心理形成公車改革的屏障

由于公車改革是一項涉及面廣、情況復雜的改革，各個地區(qū)政治、經濟、文化發(fā)展情況相差較大，加之沒有統(tǒng)一的改革方案，缺少借鑒和參考，對如何改、改成什么樣、改后是否影響公務活動等心中沒底，因而存在一定的畏難情緒和等待觀望心理，使得車改進程“雷聲大，雨點小”。

（三）貨幣化車改模式的實施難度較大

根據部分地區(qū)的成功經驗，通過委托經營、租賃或折舊變賣公務用車，實行貨幣化交通補貼的模式是比較徹底的改革模式，這種做法可一步到位，但在實施中，除會遇到上述阻力外，還會引發(fā)駕駛人員的分流安置、同級別干部統(tǒng)一發(fā)放的交通補貼不能反映崗位需要、距離差異的需要等新問題；另外，各地經濟發(fā)展水平不同，在交通補貼的標準上難以把握，過高會增加財政負擔，過低則滿足不了公務需要，影響公務活動的開展。

（四）車改缺乏頂層方案設計

目前，車改每月出臺國家級層面的制度和措施的具體方案，各級地方政府無法適從，只有改革的方向，缺少改革的總體設計。

三、公務用車改革的可行性

從上面的分析可以看出，公車改革有相當大的難度，但從目前整個情況看，公務用車改革是大勢所趨，勢在必行，改革的條件也已基本成熟。

（一）新舊公務用車管理制度的矛盾沖突是進行改革的直接動力

舊的公務用車管理制度實行統(tǒng)包統(tǒng)攬，司機公家養(yǎng)、燃料公家供、修理公家包的體制已不適應市場機制的要求，加上財政負擔重、易滋生腐敗等弊端，成為制約社會進步的突出問題。在社會主義市場經濟條件下，必須強調用貨幣化這個手段來緩解公車矛盾，用機制解決紀律約束不了的事情。公車改革是遲早的事，是大勢所趨。

（二）社會主義市場經濟體制的建立和完善為車改的實現創(chuàng)造了必要條件

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出“規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化”。這個綱領性文件是指導和推進公務用車制度改革的依據，通過改革可以實現機關公務用車管理市場化，公務用車費用社會化、貨幣化，以規(guī)范公務人員的職務消費行為，杜絕職務消費中的奢侈浪費現象。同時，隨著經濟的發(fā)展，城市交通將更加發(fā)達，遠途乘坐飛機、火車、動車更方便快捷，公務用車制度改革后不會影響公務活動的開展。

（三）各級領導重視和部分地區(qū)的成功經驗為車改實現提供了可靠保證

公車改革已列入各級黨委、政府的議事日程，人們思想觀念的變化也為車改的實施提供了思想保證。中央部委已經進行了職工班車方面的改革，他們的經驗也為各地區(qū)推進公務用車改革奠定了基礎，公車改革的時機已基本成熟。

（四）實行公務用車改革利多弊少，勢在必行

首先，車改的最直接好處是大大減少財政開支，減輕財政負擔，降低行政成本，提高車輛利用率。其次，車改后實行貨幣化交通補貼，將官員配車改變成為官員租車，可杜絕和減少公車使用中的不正之風、公車管理中的漏洞和浪費。第三，利國利民。政府官員、公務員使用出租汽車和城市公共交通工具，利于促進城市公共交通的發(fā)展，利于節(jié)能減排的落實。

四、公務用車制度改革的基本思路和方法

公務用車制度改革要立足“治奢”，要控制總量，加強管理，科學調度，節(jié)約開支，減少浪費，提高車輛的利用率，減少財政支出，更有效、更方便地保障機關公務用車。要堅持社會化服務、市場化租賃、貨幣化結算、專業(yè)化管理的方向。

（一）控制公車總量和配備是公務用車改革的基本思路

要從節(jié)省公務開支角度盡量壓縮公車總量，同時，要探索多樣化的公務用車保障方式。

（二）建立嚴格的監(jiān)督制度

發(fā)揮紀檢、監(jiān)察以及一些行政機構的監(jiān)督作用，甚至要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，審計監(jiān)督與舉報監(jiān)督并舉，來對公務用車的規(guī)范問題進行監(jiān)督，嚴肅處理涉車問題。

一是實行節(jié)假日公車封存制度。二是對公務車輛使用特殊牌照或標識，并建立公眾監(jiān)督制度。這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監(jiān)督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標識。三是嚴格管理監(jiān)督。目前，各地政府機關在公務用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統(tǒng)計制度、費用公開通報制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強了廉政建設，四是借鑒國外經驗，電子監(jiān)控所有公務用車，監(jiān)控機構不受當地政府領導，直接向上級負責，網上公開查詢記錄。

（三）有條件的地區(qū)可探索實行公務用車貨幣化改革

在交通基礎設施比較發(fā)達的地區(qū)，可探索實行公務用車貨幣化改革，以減少機關公車保有量，如實行“崗位補貼”，就是公務人員（有些地方是主要領導除外）徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比，“崗位補貼”更符合職務消費貨幣化的市場經濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。交通補貼的發(fā)放可分為按月發(fā)放（以現金的形式隨工資發(fā)放）、一次性發(fā)放、包干使用等形式。公務用車通過公車服務中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務用車的補貼標準。從原則上說，車貼標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變?yōu)椤凹w加薪”。

（四）公車服務市場化

一是實行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域將車輛集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關現有公車整建制轉為經營性實體，模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或實行費用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。大規(guī)模用車由政府向租車公司公開招標或租用，公務車的保養(yǎng)也向社會公開招標，結算由財務和維修點進行，個人不介入。

（五）研究制定“私車公用”補貼辦法

在經濟發(fā)達國家，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當補貼.在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機關公務員也有條件利用私家車來完成一些公務活動，在有的經濟發(fā)達城市利用私家車履行公務活動的情況已十分常見。如果對機關人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。

（六）在公務用車制度沒有出臺之前，要加強現有公車的管理

一是公務用車的安排調度遵循先重后輕、先急后緩的原則。二是公務用車統(tǒng)一由后勤服務中心管理和調配使用，規(guī)定公務用車申請程序，申請用車必須填寫《用車申請單》，內容包括：用車部門、出車任務、用車人及人數、到達地點、用車時間、部門負責人簽名，組織大型活動還需領導審批，維護公務用車管理秩序。四是公務用車不得借給他人使用。五是車輛維修、年審、換證、購置配件、美容等， 經后勤服務中心主任簽署意見后，由財務處長審批。六是能用小車處理公務就不用大車；如果事情不急又順路可以采用拼車的方式出車。

作者簡介：遲翔（1970-），女，漢族，吉林吉林人，畢業(yè)于西南財經大學，任職于中國人民銀行吉林市中心支行，經濟師，研究方向：經濟管理、行政管理、城市金融等。