淺析地方政府行為與企業(yè)投資抑制的關(guān)系

【摘要】在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)承接地政府通過提供各種優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M行投資。但由于我國中西部地方政府存在著盲目使用優(yōu)惠政策，過度競爭等行為誤區(qū)，在一定的程度上對相關(guān)企業(yè)的投資形成了抑制。為加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章著重探討了中西部地方政府應(yīng)該樹立什么樣的產(chǎn)業(yè)承接理念和如何規(guī)范政府行為，以及建設(shè)什么類型的政府行為模式識別系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 政府行為 投資抑制 治理

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換以及國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，再加上中央的政策激勵等因素，中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量如雨后春筍般。毋庸置疑大環(huán)境會吸引企業(yè)到中西部地區(qū)投資，但也不可否認(rèn)不恰當(dāng)?shù)恼袨樵谝欢ǔ潭壬献璧K遷入企業(yè)的投資。因此，通過分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府行為對企業(yè)投資的抑制，了解市場是如何釋放政府行為的干預(yù)，對于更好的吸引國內(nèi)外企業(yè)到中西部有效投資無疑具有重要的意義。

一、政府行為導(dǎo)致遷入企業(yè)投資抑制的機理

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動，但這種在利益驅(qū)動下形成的自發(fā)市場行為很容易形成市場壟斷、出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁帯^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、造成環(huán)境污染、以及重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，所以政府恰當(dāng)?shù)男袨闀浹a產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的市場機制失靈，促進區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。然而一旦出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)恼袨椴坏袌鼋?jīng)濟的缺陷無法彌補，還會對市場本身的行為形成阻礙的作用，而且在某些時候政府行為不但力所不及，反而在某些程度上產(chǎn)生負(fù)面作用。

（一）政府管理公共資源是大部分國家采用的方式

從國家產(chǎn)生的歷史來看國家管理公共資源確實給人類減少了很多不必要的麻煩，但并不是說人們對這一管理方式表示全部的認(rèn)同。在《公共事務(wù)的治理之道：集體行動制度的演進》中，埃莉諾-奧斯特羅姆說到中央管制的人沒有告訴我們應(yīng)該采用怎樣的方法來組織中央機構(gòu)，這種中央機構(gòu)擁有何種權(quán)威，應(yīng)該如何限制這種權(quán)威，這種中央機構(gòu)將如何獲得信息，如何選擇它的代理人，如何激勵它的工作人員做好工作以及如何監(jiān)督、獎勵或制裁他們的工作。”羅興佐（2005）指出，埃莉諾-奧斯特羅姆對政府管理公共資源的行為方式提出了質(zhì)疑并提出了不恰當(dāng)?shù)恼袨榭赡墚a(chǎn)生的危害。

（二）近年來很多研究表明政府干預(yù)對投資有一定的影響，比如會影響投資結(jié)構(gòu)和投資效率

很多地方的國有企業(yè)在地方政府的干預(yù)下不得不增加固定資產(chǎn)、資產(chǎn)收購和股權(quán)投資，從而減少技術(shù)資產(chǎn)投資；研究表明在一些政府干預(yù)程度較強的地區(qū)，在大型國有企業(yè)里普遍存在這種現(xiàn)象：固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增加的速度比其他企業(yè)要大的多，另外企業(yè)集團所屬企業(yè)的股權(quán)投資增長趨勢也是最為強勁，這些和政府干預(yù)的動機和行為方式脫不了干系；政府對企業(yè)投資取向的干預(yù)會從規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布等方面損害了投資效率，而市場化的發(fā)展和法治化進程的推進，有利于了解政府和企業(yè)在資源配置中的功能與邊界。

（三）很多地方政府出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益和政治利益的考慮會出臺一些政策大力招商引資，特別是在稅收和土地方面的優(yōu)惠政策

然而，中西部地方政府提供的優(yōu)惠政策在具體實施上還存在一些問題。比如提供稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠到什么程度最好，提供三免兩減半政策是不是最有利于招商引資。提供土地方面的優(yōu)惠政策例如如果東部沿海地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部來將可以免費使用當(dāng)?shù)赝恋厥昊蚴俏迥辏敲词鞘暌欢〞任迥旮欣诶瓌又形鞑康耐顿Y嗎？

近年來一些研究已經(jīng)大量證實了政府出臺一些優(yōu)惠政策會吸引投資商來該地區(qū)進行投資，但對投資是否產(chǎn)生抑制作用一直是研究空白，本文在理論上提出這一假設(shè)，其原因如下：

1.地方稅收及土地使用等方面的優(yōu)惠，一定程度上會引發(fā)企業(yè)投資沖動，導(dǎo)致投資過熱，進而對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性產(chǎn)生消極的負(fù)面影響。從長期來看，政府的這些行為會在某種程度上對投資產(chǎn)生抑制的作用。

2.非市場行為的政府優(yōu)惠政策，違背了市場價值規(guī)律。政府盲目的提供各種各樣的優(yōu)惠政策實際上是扭曲要素價格，破壞本地的可持續(xù)發(fā)展能力。相關(guān)優(yōu)惠政策降低了企業(yè)成本和經(jīng)營風(fēng)險，但也扭曲了企業(yè)的成本約束，促使企業(yè)盲目擴張。非理性的企業(yè)擴張，帶來的必然是企業(yè)非效率的投資。

3.隨著我國社會公眾信息靈敏度的提高和信息披露制度的不斷完善，投資者能夠通過多種渠道及時的獲得上市公司的最新信息。國外的大量研究已經(jīng)證實信息存在傳染效應(yīng)，如此中西部地區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中如果出現(xiàn)負(fù)面影響就會很快被大眾獲知，所以信息傳染效應(yīng)在某種程度上會導(dǎo)致企業(yè)投資的抑制。

4.地方政府官員的晉升制度促使中西部地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中過度競爭，降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟增長績效。而且在某種程度上使得中西部地方政府缺乏對當(dāng)?shù)鼐唧w情況的考慮，盲目的提供優(yōu)惠政策進行招商引資，造成資源浪費，進而對企業(yè)投資起到一定的抑制作用。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中中西部地方政府行為對投資抑制的治理途徑

要減少政府行為對投資的抑制，那么就要加強對政府的監(jiān)督，提高政府行為績效。政府行為績效的提高，對于政府治理社會資源的優(yōu)化配置，完善政府行政職能，推動社會進步具有很大的意義。因此，如何遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過積極有效的政府行為，促進國際與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對于中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。

（一）地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前應(yīng)明確當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與劣勢

交通不便及資金匱乏是中西部發(fā)展的主要劣勢，而低廉的土地價格和勞動力是其主要的優(yōu)勢。承接國外和我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要根據(jù)自身條件和自身需要，有針對性地引進轉(zhuǎn)移項目，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作起到實效作用。

（二）地方政府應(yīng)明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向

以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)政策要求來選擇產(chǎn)業(yè)承接項目，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費。努力引進高新環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循的原則

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，遵循效益優(yōu)先原則；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個漸進的過程，在市場的調(diào)節(jié)作用不能有效發(fā)揮時，介入合理政府行為是明智的選擇。

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須努力發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢并不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。按照經(jīng)濟效益的標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力做到政府行為與企業(yè)、市場行為相結(jié)合。如此，才能加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：王林麗（1988-），女，河南信陽人，現(xiàn)為蘭州商學(xué)院會計學(xué)院碩士研究生，研究方向：資本市場。