商品過度包裝的危害及政策約束機(jī)制分析

【摘要】商品過度包裝造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，損害消費(fèi)者利益、助長奢侈腐敗；解決過度包裝問題，政府應(yīng)進(jìn)一步完善約束機(jī)制：對消費(fèi)者的消費(fèi)行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，完善生產(chǎn)商綠色包裝的金融及相關(guān)政策支持，提倡低碳生活、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念，促進(jìn)包裝業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】過度包裝 資源浪費(fèi) 政策引導(dǎo) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

商品過度包裝對自然資源、環(huán)境等造成的問題日益凸顯，這與國際社會、國家所倡導(dǎo)的低碳理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相違背。本文對過度包裝的危害進(jìn)行研究，并通過政策層面分析過度包裝的治理機(jī)制。

一、商品過度包裝的危害

適度包裝對保護(hù)商品，方便消費(fèi)，促進(jìn)銷售，保證商品使用價值與價值的實(shí)現(xiàn)，起著重要的作用。但過分、夸大的包裝不僅會對環(huán)境、社會和消費(fèi)者造成巨大的危害，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）浪費(fèi)資源

自然資源具有具有稀缺性，隨著消費(fèi)總量的增加，各種資源的需求總量會不斷增加，只有合理的利用和使用資源，才能經(jīng)濟(jì)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。但商品過度包裝消耗了大量資源，但并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。有資料顯示，生產(chǎn)月餅的廠家每年需要的一千萬個紙?jiān)嘛灪泻桶b材料就需要上百萬棵直徑在10厘米以上的樹木。假如對過度包裝不加限制，它對資源的消耗將是驚人的：目前我國每年僅包裝盒用紙量就達(dá)24萬噸，相當(dāng)于砍掉了168萬棵碗口粗的樹木。我國每年可綜合利用的固體廢棄物和可以回收利用的再生資源中，沒有得到回收利用的價值達(dá)500多億元，紙木包裝每年共計(jì)消耗森林面積644700公頃，導(dǎo)致大量的樹木被砍伐，森林變成廢墟盡管樹木屬于可再生資源，但生長周期漫長，且制作材料的過程中仍然需要消耗能源等其他非再生資源，這不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）污染生態(tài)環(huán)境

生活垃圾是困擾城市環(huán)境治理的重要污染源，包裝材料是生活垃圾的組織部分。有資料顯示，在去年中秋節(jié)過后的第一天，在廣州一天內(nèi)因?yàn)槌栽嘛灝a(chǎn)生的月餅盒垃圾可以把2500個足球場鋪滿。在北京每年產(chǎn)生的生活垃圾中由于過度包裝產(chǎn)生的至少有60萬噸，而這些垃圾的處理需要花費(fèi)大量的人力物力。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)部門資料顯示：北京市每年產(chǎn)生的近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。包裝用的塑料制品需要200年以上才能被土壤吸收，這些化學(xué)垃圾對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。特別是類似塑料等包裝產(chǎn)品，需要200多年才能被土壤吸收，嚴(yán)重地污染了生態(tài)環(huán)境。由此可見，過度包裝物已成為不可忽視的環(huán)境污染源。而解決城市生活垃圾的一個重要渠道是減少包裝材料。只有在源頭上減少垃圾量，才能減輕后續(xù)治理的壓力，保護(hù)環(huán)境。

（三）損害消費(fèi)者利益

企業(yè)的動機(jī)是追求利益最大化，過度包裝增加的成本必然由消費(fèi)者承擔(dān)。其買廠家之所以追求過度包裝，其真正目的在于追求高額利潤，但過度包裝所產(chǎn)生的商品價值，通常消費(fèi)者并不需要。為了提高產(chǎn)品利潤，商家不惜通過降低產(chǎn)品的質(zhì)量或數(shù)量來補(bǔ)償過度包裝的成本，并采用精美華麗的包裝來作為掩飾，這是一種嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益的欺詐行為。過度包裝增加了商品的包裝成本。在多數(shù)情況下，這種成本是通過增加商品的售價而實(shí)現(xiàn)的，最終由消費(fèi)者承受。在不增加商品售價的情況下，商家則通過降低包裝產(chǎn)品的質(zhì)量或數(shù)量來補(bǔ)償過度包裝的成本，最終導(dǎo)致消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重，損害了消費(fèi)者利益。

（四）助長奢侈腐敗之風(fēng)

奢侈攀比成為社會公敵。但過度包裝助長社會的攀比浮夸之風(fēng)，違背中華民族節(jié)儉淳樸的傳統(tǒng)美德。借茶葉、月餅之名行賄受賄成為滋生腐敗的溫床，加劇社會的不和諧。例如，一些包裝精美的天價月餅包裝盒內(nèi)可能會有一輛跑車的鑰匙或一棟別墅的房產(chǎn)證，專門用于送禮行賄。此外，名煙名酒等的奢華包裝刺激了假冒偽劣商品的繁衍，以至于這些高檔商品的廢棄包裝物也成了制假售假者收購的搶手貨。

二、商品過度包裝的約束機(jī)制

（一）對消費(fèi)者的消費(fèi)行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)

消費(fèi)者行為理論認(rèn)為，消費(fèi)者消費(fèi)動機(jī)是追求效用最大化，因此消費(fèi)者消費(fèi)行為是理性的。但在攀比浮夸的社會心理驅(qū)動下，消費(fèi)理念機(jī)會被扭曲。過度包裝之所以能長期存在，與消費(fèi)者不良的消費(fèi)理念有著密不可分的聯(lián)系。要遏制住過度包裝，政府管理部門就必須對消費(fèi)理念進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。一是要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立適度消費(fèi)、理性消費(fèi)的消費(fèi)理念。作為一個成熟的消費(fèi)者，必須保持理性的消費(fèi)觀念，消費(fèi)時做到量力而行。二是要引導(dǎo)消費(fèi)者只買名副其實(shí)的，不買華而不實(shí)的商品。作為消費(fèi)者，在購買商品特別是價值較高的商品時要盡量選擇信譽(yù)較好的商家，從多個側(cè)面對商品進(jìn)行比較，并結(jié)合自身收入狀況，挑選出貨真價實(shí)的商品。三是要倡導(dǎo)純潔樸實(shí)的人際關(guān)系，切不可把感情等同于金錢。許多過度包裝的產(chǎn)品，其實(shí)都是作為禮品贈送的。中國有句古話叫“禮尚往來”，但這個禮，更多地是指一種禮節(jié)，一片心意。現(xiàn)代社會的“禮尚往來”，具有更多的公關(guān)性和目的性。作為大眾消費(fèi)者，應(yīng)該主動地抵制這種不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)真摯淳樸的情感，共同營造良好的社會風(fēng)氣，而不能把禮品的輕重與感情的深厚等同起來。四是在節(jié)約型社會建設(shè)方面，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀，在全社會形成崇尚淳樸、節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的科學(xué)消費(fèi)觀念。

（二）加強(qiáng)包裝立法管理和宏觀調(diào)控，控制過度包裝

我國在包裝廢棄物的回收和處理方面的法律法規(guī)比較薄弱。目前，我國還沒有專門的包裝廢棄物管理法律，內(nèi)容涉及到包裝及其廢棄物管理的法律有兩個，即《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。但上述兩個法律的相應(yīng)條款對于產(chǎn)品包裝及其回收利用基本處于政策宣傳的層面上，沒有具體的可操作性。2005年4月全國人大修訂了1996年實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。自2005年4月起，商品過度包裝將被禁止，并從法律上鼓勵人們使用易回收包裝物，對過度包裝的管理有了法律依據(jù)。但在具體實(shí)施過程中還缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和管理制度規(guī)范，尤其是嚴(yán)格的監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制還沒有有效的建立起來。因此，為了規(guī)范進(jìn)一步規(guī)范商品包裝市場，首先政府管理部門應(yīng)當(dāng)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，對包裝法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，增加可操作性，同時加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對過度包裝企業(yè)嚴(yán)格按照法規(guī)處罰整治。其次，政府管理部門通過產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)稅、金融手段，為先進(jìn)的包裝環(huán)保項(xiàng)目提供優(yōu)惠的稅收金融支持，引導(dǎo)民營資本和社會資本進(jìn)入綠色環(huán)保行業(yè)，使過度包裝材料被市場淘汰。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制過度包裝

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，資源是有限的，資源的重復(fù)使用是提高資源效率的途徑。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的大勢所趨。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是廢棄物或廢舊物品的循環(huán)利用，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對我們遏制過度包裝，發(fā)展綠色包裝有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。一是要減少包裝制品原材料的用量，即遵循“減量化”原則。在包裝的設(shè)計(jì)和制造過程中，我們應(yīng)當(dāng)盡量減少原材料的投入，同時大力研發(fā)更加節(jié)能高效的工藝和技術(shù)來節(jié)約資源和減少排放，使包裝和產(chǎn)品之間相得益彰，恰到好處。二是要加大對包裝制品的回收和利用的力度，即“再利用、再循環(huán)”原則。在包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)的整個過程中，我們應(yīng)當(dāng)樹立循環(huán)利用的理念，盡可能地使用可回收利用的資源，同時加大對垃圾處理以及循環(huán)利用技術(shù)的研究，并制定具體可行的法律法規(guī)以保障包裝廢棄物的回收利用落到實(shí)處。

（四）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善包裝企業(yè)的管理

我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展依托的是資源投入的粗放式發(fā)展模式。就包裝企業(yè)來說，其盈利模式是依靠廉價的資源過度包裝提高產(chǎn)品競爭力。這種以環(huán)境污染與資源消耗為代價的經(jīng)營方式是不可以持續(xù)的。國外包裝市場發(fā)展初期也經(jīng)歷了這一發(fā)展階段，但最后實(shí)現(xiàn)了由資源型過度包裝向綠色包裝的轉(zhuǎn)化。我國包裝市場也要借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解決商品過度包裝難題。國外對商品過度包裝的管理方法主要包括以下兩個方面。第一方面是通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。方法是對非紙制包裝和不能滿足回收要求的包裝征收包裝稅，或者通過垃圾計(jì)量收費(fèi)，目的是增加包裝企業(yè)的成本、引導(dǎo)消費(fèi)者選擇實(shí)用和簡單的包裝。這一方面做的比較好的國家有比利時、荷蘭等國家。第二方面是加大生產(chǎn)者責(zé)任。規(guī)定由商品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收商品包裝，通常可以采用押金制的辦法委托有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)回收包裝。生產(chǎn)者為了便于回收，主動選擇使用材料少、容易回收的包裝材料和包裝設(shè)計(jì)。這方面做得好的國家有德國、法國等。國外包裝管理實(shí)踐所取得的效果值得我們借鑒與思考，從稅收和責(zé)任管理方面入手加強(qiáng)包裝市場管理，實(shí)現(xiàn)由過度包裝向綠色包裝轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：張霄（1976-），女，統(tǒng)計(jì)師，供職于洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)組織人事和社會保障局。