連云港市教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的調研與思考

孫朝仁 陳建先

摘要：2012年，連云港市所有8個縣區(qū)全部創(chuàng)建為“省教育現(xiàn)代化建設先進縣（區(qū)）”，在蘇北率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。其成功創(chuàng)建的密碼在于目標引領真抓實干、督查指導真情實意、保障投入真金白銀，創(chuàng)建背后展示了“知難而進、攻堅克難”的拼搏精神、顯現(xiàn)了“守土有責、恪盡職守”的負責精神、彰顯了“顧全大局、眾志成城”的協(xié)作精神。2013年，連云港市又被確立為“省教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設單位，面對新形勢，要關注“人”的現(xiàn)代化建設、“學”的現(xiàn)代化建設、“技”的現(xiàn)代化建設、“特”的現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：連云港；教育現(xiàn)代化創(chuàng)建；調研；思考

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）02-0012-05

2012年，連云港市所有8個縣區(qū)全部創(chuàng)建為“省教育現(xiàn)代化建設先進縣（區(qū)）”，成為蘇北第一個也是唯一基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的市，為全省其他地區(qū)特別是蘇北地區(qū)推進教育現(xiàn)代化建設提供了重要經驗和有益借鑒。2013年，在全省教育現(xiàn)代化建設推進會議上，基于在縣域教育現(xiàn)代化建設工作中取得的成績，連云港市被確定為省首批“教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)”建設單位。

連云港市地處蘇北，屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)。2009年以來，連云港市緊緊圍繞“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強市”的總體目標，大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實增加教育投入，不斷改善辦學條件，全面推進教育均衡，著力促進教育公平，全市教育事業(yè)快速科學發(fā)展。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化使連云港各級各類教育事業(yè)發(fā)展水平躍上新臺階，教育改革取得新成績，中小學辦學條件得到新改善，師資隊伍綜合水平得到新提升。

一、成功創(chuàng)建的密碼

連云港市教育人堅持協(xié)調發(fā)展，走出了一條科學創(chuàng)建的成功之路；堅持以人為本，走出了一條群眾創(chuàng)建的成功之路；堅持上下聯(lián)動，走出了一條合力創(chuàng)建的成功之路。成功之路的背后，一定有其成功的內在原因。我們通過調研，采取查閱資料、訪談等形式，找到了其成功創(chuàng)建的密碼。

1.目標引領真抓實干

（1）創(chuàng)建工作納入目標考核。市委、市政府高度重視教育現(xiàn)代化建設，相繼出臺了《關于加快教育改革發(fā)展推進教育現(xiàn)代化的決定》、《推進全市縣（區(qū)）教育現(xiàn)代化工作的意見》等一批重要文件，明確提出連云港市要在蘇北率先實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化。調研中，我們看到，從2010年起，市委、市政府就將區(qū)域教育現(xiàn)代化建設工作列入全市經濟社會發(fā)展目標考核內容，明確規(guī)定當年通過教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）現(xiàn)場評估的單位，在目標考核中給予加分。在此目標的引領下，各縣（區(qū)）政府和教育局的責任心和榮譽感倍增。

（2）創(chuàng)建任務層層分解。各縣（區(qū)）都成立了由政府主要負責同志任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門主要負責人為成員的教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)籌指導創(chuàng)建工作，協(xié)調解決創(chuàng)建中的重大問題。創(chuàng)建工作領導小組將任務層層分解、落實到位，并與每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關單位簽訂了責任狀。各有關部門各司其職、趁勢而上、順時而動、密切協(xié)作，推動全市縣（區(qū)）教育現(xiàn)代化建設工作蓬勃開展。這種真抓實干的精神促使連云港在蘇北地區(qū)率先實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化。

2.督查指導真情實意

（1）明確創(chuàng)建思路。市教育局把教育現(xiàn)代化建設作為重要使命，擔當起實施教育現(xiàn)代化工程的主力軍，成立了“教育現(xiàn)代化建設專業(yè)指導辦公室”，對縣（區(qū)）創(chuàng)建工作悉心指導，有序推進。針對全市實際狀況，制定了用2～3年時間從城區(qū)率先突破、縣域分批實施的創(chuàng)建思路。指導辦公室從各縣（區(qū)）的教育實際出發(fā)，對教育現(xiàn)代化的16項指標內容進行了全面、徹底的摸底調查，找準強項，看清差距，制訂辦法，分期突破，把具體目標和任務按創(chuàng)建進度細化、分解、落實，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校加快實施進度，提高實施質量。

（2）科學推進創(chuàng)建。在創(chuàng)建期間，各縣區(qū)科學規(guī)劃創(chuàng)建路線圖，及時召開創(chuàng)建工作推進會、現(xiàn)場會。據不完全統(tǒng)計，全市召開各級各類創(chuàng)建工作推進會達130余場次。通過推進會、現(xiàn)場會，加強對各縣（區(qū)）的創(chuàng)建工作的調研、督促和指導，及時分析創(chuàng)建過程中存在的困難，研究解決創(chuàng)建中的實際問題，通過創(chuàng)建工作座談會、通報會、現(xiàn)場會以及模擬評估等形式，在全市營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。在全社會真情實意的共同努力下，黨委以重教為先、政府以興教為責、社會以支教為榮、教師以從教為樂的社會風氣在全市逐步形成。

3.保障投入真金白銀

（1）舉全市之力保障創(chuàng)建。全市積極落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力推進教育現(xiàn)代化建設工作，切實做到教育工作在經濟社會發(fā)展中優(yōu)先謀劃，教育投入在公共服務中優(yōu)先保證，教育需求在社會資源配置中優(yōu)先考慮。各縣（區(qū)）高度重視教育現(xiàn)代化建設投入，為創(chuàng)建工作提供了強有力的保障。

（2）投真金白銀推動創(chuàng)建。“經濟基礎決定上層建筑”，據不完全統(tǒng)計，創(chuàng)建期間全市累計投入資金超過50億元，其中新浦區(qū)投入2.2億元，海州區(qū)投入3.6億元，連云區(qū)、開發(fā)區(qū)投入超過5億元，贛榆縣投入11.6億元，灌南縣投入6.2億元，東海縣投入12億元，灌云縣投入10.1億元，對教育現(xiàn)代化真金白銀的投入為實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化提供了有效、可靠的物質保障。

二、成功創(chuàng)建的密碼解讀

實踐證明，只要知難而進，真金白銀地投入，就能獲得攻堅克難的不竭動力，克服創(chuàng)建中的各種困難和風險；只要守土有責，真抓實干地付出，就能使得恪盡職守落到實處，教育事業(yè)就能取得新進展；只要顧全大局，真情實意地協(xié)作，就能形成眾志成城的創(chuàng)建合力，促進教育事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

1.創(chuàng)建展示了“知難而進、攻堅克難”的拼搏精神

調研中，我們發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)建之初，對照指標，連云港要想實現(xiàn)蘇北領先困難較多，諸如教育投入不足、硬件配置不全、軟件應用不夠、環(huán)境建設不美、師資隊伍欠強、事業(yè)發(fā)展不均等一系列問題，都是創(chuàng)建工作面前的一道道坎。幾年來，教育系統(tǒng)從上到下，從機關到學校，從學校領導到一線教師，大家懷著對教育事業(yè)發(fā)展的高度責任感和事業(yè)心，用自己的智慧和汗水化解了一個又一個難題，使夢想變成了現(xiàn)實。

通過調研，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作之所以成功，關鍵在于：一是堅持高標準推進，使得學校設施條件以及整體面貌有了明顯改觀。僅2013年，全市就改造校舍22萬平方米，市區(qū)重點推進新海實驗中學新海新區(qū)分校、開發(fā)區(qū)實驗學校等八所中小學校新校區(qū)建設。全市創(chuàng)新投融資機制，采取市場化運作模式，對全市中小學校的圖書室、實驗室、多媒體室以及學生機、教師機全部按省二類標準配齊配足，新建了塑膠跑道，一大批高標準的標準化學校應運而生。二是堅持區(qū)域教育的整體推進，各塊教育協(xié)調發(fā)展，使得城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小。“學校布局合理，力量基本均衡”是教育現(xiàn)代化的主要指標之一，也是辦人民滿意教育的根本所在。以贛榆縣為例，該縣圍繞“中心學校規(guī)模型，村級學校精品型”的創(chuàng)建思路，堅持“減少布點、擴大規(guī)模，優(yōu)化資源、提高效益，整體規(guī)劃、分步實施”的創(chuàng)建原則，科學謀劃區(qū)域中小學的布局調整，先后撤并了23個教學點、4所初級中學和2所高中學校，同時加大對農村學校的政策傾斜力度，以投入絕對量的不均衡來實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相對均衡。三是強化教育內涵建設，多頭齊抓共管，使得優(yōu)質教育資源不斷擴大。教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點都在于促進學校的內涵建設，放大優(yōu)質教育資源。我市緊緊抓住內涵建設這一核心工作，努力實現(xiàn)每一位學生“上好學”的目標。以新浦區(qū)為例，通過創(chuàng)建，該區(qū)形成了以“活動為主線、以學校為主體、以特色為主題”的工作體系和“途徑多樣化、內涵縱深化、效果多元化”的嶄新格局。教學工作聚焦課堂，倡導“以學定教”，建設“生本課堂”，設立區(qū)學科中心組和學科研訓基地，構建“片區(qū)聯(lián)動教研制度”，大面積提升了教育教學質量。

如果沒有“知難而進、敢為人先”的超越精神，連云港在蘇北地區(qū)率先實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化幾乎是不可能的。

2.創(chuàng)建顯現(xiàn)了“守土有責、恪盡職守”的負責精神

創(chuàng)建工作是一項立體工程，上至市委、市政府，下至學校師生，可以說個個有崗位，人人有責任。正因為全系統(tǒng)上下充分發(fā)揚守土有責、恪盡職守的負責精神，才使創(chuàng)建工作取得了驕人的業(yè)績。

守土有責、恪盡職守是本分，也是成功的根本。通過調研，我們認為這樣的“本分”和“根本”主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府主導、市級統(tǒng)籌。中共連云港市委文件《連云港市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（連發(fā)〔2010〕39號）的第一章就明確“建設教育強市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的主導意見，明確各級政府是教育現(xiàn)代化的責任主體，市教育局作為教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的主要責任單位，能全面、科學規(guī)劃統(tǒng)籌，從教育局一把手局長到分管局長，多次親臨創(chuàng)建一線，確保創(chuàng)建工作時刻處于順暢運轉之中，體現(xiàn)出強烈的“守責”意識。二是部門聯(lián)動、分類指導。在創(chuàng)建過程中，市級層面各有關部門和市教育局各職能處室能密切配合，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)研究制定政策舉措，就教育均衡發(fā)展問題、合格學校建設問題、農村教育兩項工程推進問題、學校內涵提升問題、規(guī)范辦學行為問題、重點項目建設問題等六個方面的工作開展調研并進行有針對性的指導，形成了分工合作、齊抓共管的良好局面，營造了濃厚的“恪守”氛圍。三是鼓勵探索、示范引領。教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建不是“一蹴而就”的工程，需要分層推進。創(chuàng)建之初，我市積極指導、扶持市區(qū)、贛榆縣的創(chuàng)建工作，推動其中主要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，為全市教育現(xiàn)代化建設探索了可行路徑、提供了可資借鑒的經驗。在探索過程中，各學校按“逐級負責”的工作思路，把創(chuàng)建工作具體落實到每一個年級部、每一個學科組直至每一位教職員工，對照推進區(qū)域教育現(xiàn)代化16項主要指標逐級分解，不放過每一個項目，不放過每一個細節(jié)，這種強大的責任心構建了“滴水不漏”的創(chuàng)建工作管理鏈，切實提升了學校創(chuàng)建指標的達成度，也為后續(xù)的灌南縣、東海縣、灌云縣的創(chuàng)建工作起到了很好的示范引領作用。

如果沒有“守土有責、恪盡職守”的高度負責精神，連云港在欠發(fā)達的蘇北地區(qū)要想率先實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化是難上加難的事。

3.創(chuàng)建彰顯了“顧全大局、眾志成城”的協(xié)作精神

教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，千頭萬緒，量大面廣，而且時間緊、任務重。通過調研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作之所以能夠取得成功，得益于連云港教育人具有顧全大局、眾志成城的協(xié)作精神。

通過調研，我們了解到，創(chuàng)建之所以取得成功，得益于三種意識：一是確立“一盤棋”意識。創(chuàng)建工作涵蓋面廣，指標眾多，很多工作需要交叉進行，協(xié)作開展，有時甚至需要多次反復才能完成一個項目。而人力資源相對有限，時間緊迫，許多工作經常發(fā)生沖突，這給創(chuàng)建工作帶來了一定的困難。連云港教育人迎難而上，從創(chuàng)建工作的核心要點出發(fā)，從“創(chuàng)建工作一盤棋”的大局觀出發(fā)，鎖住重點目標，合理安排序時進度，分進合擊，靈活整合各種優(yōu)勢資源，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，集中、逐個攻堅克難，把一個個難題都變成了滿意的現(xiàn)實。二是秉持“一條心”意識。市各有關部門在創(chuàng)建這項工作上，“心往一處想”，通力協(xié)作。市教育局推進和落實年度目標任務，市編辦落實機構編制標準，市發(fā)改委落實布局的合理調整和結構的優(yōu)化完善，市經信委強化教育信息化基礎設施建設的協(xié)調管理，市科技局制定促進產學研結合的政策措施，市財政局依法保障現(xiàn)代化建設的教育投入，市人社局重點落實提升師資水平和提高高校畢業(yè)生就業(yè)率等等，其他各部門也都按照職責分工協(xié)同做好教育現(xiàn)代化建設的各項工作。三是增強“一股繩”意識。各中小學校高度重視創(chuàng)建工作，“勁往一處使”，搶抓機遇，出色完成各項創(chuàng)建指標。在我市創(chuàng)建教育現(xiàn)代化工作中，師生員工思想高度統(tǒng)一，行動高度一致，節(jié)奏高度和諧，擰成一股繩克服重重困難，涌現(xiàn)出一大批為創(chuàng)建工作出謀劃策加班加點的“連云港教育人”，可以說人人狀態(tài)積極，事事成效顯著，為我市各縣區(qū)通過省評估專家組的評估作出了重要貢獻。2013年，市政府表彰了教育現(xiàn)代化建設有功單位10個、先進集體36個、先進個人48名，這些只是我市教育現(xiàn)代化建設這股繩上的一些“節(jié)點”。

如果沒有“顧全大局，眾志成城”的胸襟和視野，連云港教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建是難以取得成功的。

三、關于推進教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設的思考

在看到教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作取得成績的同時，也必須清醒地認識到：教育現(xiàn)代化建設只有開始，沒有結束；只有起點，沒有終點，實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化任重而道遠。在當前和今后一個時期，連云港教育人還必須繼續(xù)弘揚創(chuàng)建精神，立足新起點，謀求新目標，以“政府主導、部門聯(lián)動，市級統(tǒng)籌、分類指導，鼓勵探索、示范引領，強化監(jiān)測、以評促建”為建設思路，以更高標準、更高水平、更高質量、更高品質推進連云港教育現(xiàn)代化的進程。

1.要注重“人”的現(xiàn)代化建設

在推進教育現(xiàn)代化的實踐中，我們感到“人”的現(xiàn)代化才是教育現(xiàn)代化最關鍵的要素，設備再先進，沒有人去使用，不能發(fā)揮應有的效益，也是一種浪費。因此，必須堅定不移抓好教師隊伍現(xiàn)代化這個根本，真正以一流的隊伍將連云港教育現(xiàn)代化水平提升到一個新的高度。

首先，教師配備要到位。按照教育現(xiàn)代化要求，積極落實上級制定的公辦幼兒園、中小學、職業(yè)學校等機構編制標準，配齊配足教師數，確保課程開齊開足。其次，崗位培訓要進位。要依托現(xiàn)有資源，加快推進教科研訓“四位一體”的市、縣（區(qū)）級教師發(fā)展中心的建設，確保5年一周期的中小學、中等職業(yè)學校教師和校長全員培訓制度的落實，特別是對現(xiàn)代化教學手段的使用培訓。同時，要以《連云港市中小學教師自主發(fā)展示范校創(chuàng)建評估工作指南》為指導，打造一批教師自主發(fā)展示范校。第三，人才培養(yǎng)要越位。要樹立“教育家辦學”的追求，鼓勵教師走向卓越。培養(yǎng)一批教育領軍人才，通過專家引領、實踐感悟、系統(tǒng)培訓等途徑，讓他們沿著教育家的生成路徑前行，確保更高水平的教育現(xiàn)代化有一支“領頭雁”。

2.要注重“學”的現(xiàn)代化建設

教育現(xiàn)代化，是教育實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一個過程。說到底，建設教育現(xiàn)代化的根本目的是促進學生的全面發(fā)展。因此，必須注重“學”的現(xiàn)代化建設，全面提高教育質量，這樣才能給老百姓帶來實實在在的好處，這是推進教育現(xiàn)代化的最終落腳點和根本歸宿。為此，我們必須緊緊抓住教學這個中心，以質量求生存，抓質量求發(fā)展。

首先，準確定位質量目標。我們要充分估量周邊地區(qū)迅猛發(fā)展的競爭態(tài)勢，充分適應“五嚴”、“六嚴”背景下區(qū)域教育重新洗牌的新形勢，咬定“蘇北領先，全省有位”的質量目標追求，“質量好，才是真的好”。其次，準確理解質量價值。要構建綠色質量評價體系，這里所說的綠色質量，就是讓每個學生全面而富有個性地發(fā)展，讓每一位學生都具有自信心、責任心和進取心，質量價值不僅僅體現(xiàn)在學生的今天，更體現(xiàn)在學生的明天。第三，準確把握質量增長。要堅持向高效課堂要質量，全力打造構建式生態(tài)課堂升級版，讓課堂成為提質增效的主陣地，成為師生生命成長的平臺；要堅持向教育科研要質量，不斷創(chuàng)新教研方式，主動適應網絡環(huán)境下教育科研方式變革；要堅持向常規(guī)管理要質量，繼續(xù)下移教學管理的重心，細化教學環(huán)節(jié)的管理，大力推進教學質量高位攀升。

3.要注重“技”的現(xiàn)代化建設

教育現(xiàn)代化，某種意義來說，也是一種技術現(xiàn)代化。要在技術領域居于全省領先地位，能為教育、教學提供新設備、新手段、新材料、新能源等，真正起到示范作用，就必須努力實現(xiàn)教育全過程信息化，培養(yǎng)和造就一支掌握信息技術的教師隊伍。

首先，加大硬件設施建設。要建立教育信息化基礎設施動態(tài)更新機制，推進寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺的“三通兩平臺”建設，建成智慧型校園網絡，確保教師有“平臺”可用。其次，加強軟件資源建設。要推動優(yōu)質數字教育資源（如制作教學微視頻）普及共享，強化信息技術在教學、科研和管理等核心任務中的有效應用，以此促進信息技術與教育教學的深度融合。第三，開展信息技術培訓。前文也談到，再好的設施設備需要有人去用才顯示其價值。為此，在教育現(xiàn)代化的推進過程中，根據教育部的要求，進行信息技術的全員培訓刻不容緩。

4.要注重“特”的現(xiàn)代化建設

特色建設是教育現(xiàn)代化建設的顯著標志，也是區(qū)域教育發(fā)展的靈魂，是區(qū)域教育搶占發(fā)展制高點的核心競爭力。經過幾代連云港教育人的共同努力，全市已經形成了一些在省內外有影響的經驗和做法。今后，我們要下大力氣把這些好經驗、好做法發(fā)揚光大，使之成為鮮明的區(qū)域教育特色，努力以特色優(yōu)勢提升連云港教育的知名度、美譽度。

首先，彰顯優(yōu)質均衡特色。要繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)教育、各類教育的優(yōu)質均衡。健全區(qū)域內校長和教師合理流動機制，實現(xiàn)師資配置的更加均衡。大力普及學前教育，均衡義務教育，推動高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，促進各類教育齊頭并進。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，加快優(yōu)質資源的創(chuàng)建力度，努力為連云港百姓提供更多的優(yōu)質學位。其次，彰顯文化管理特色。要組織開展文化管理示范校創(chuàng)建活動，引導更多的學校集聚智慧和勇氣，形成獨特的學校文化，促使一大批學校由經驗管理、制度管理走向文化管理，以文化自覺去推動教育轉型和學校的自主發(fā)展。繼續(xù)推進“一校一品”學校特色建設，鼓勵學校差異化發(fā)展，進行錯位競爭。

責任編輯：楊孝如

Survey of and Reflection on Education Modernization Construction

in Lianyungang City

SUN Chao-ren & CHEN Jian-xian

（Lianyungang Institute for Education Research， Lianyungang 222006， China）

Abstract： In 2012， the eight of counties and districts in the city of Lianyungang managed to be ones of the advanced education modernization， which took the lead in realizing education modernization in Northern Jiangsu Province. Their recipes for success reside in goal orientation and actual action， supervision-guidance and true feelings， investment guarantee and a fund of money. In 2013， the city of Lianyungang has been appointed again the unit of provincial model of education modernization construction； in the face of new situation， it must focus on the constructing of humans， learning， technology， and characteristics.

Key words： Lianyungang； education modernization construction； survey； reflection