貴州省基層工會組織狀況調研報告

為了認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記同全體新一屆領導班子集體談話時的重要講話和中國工會十六大、貴州省工會十三大精神，進一步深化黨的群眾路線教育實踐活動，省總工會黨組于2013年11月中旬至12月上旬，由黨組7名成員和1名巡視員帶領8個調研組，深入全省9個市（州）、17個省級產業（行業）、30余個縣（市、區）工會、100多個基層單位，就基層工會組織建設狀況和作用發揮情況，采用聽、看、訪、問、議等方式，與1000余名來自不同經濟類型企業和機關事業單位的工會干部、一線職工、先進模范、行政管理人員進行座談、個別訪談，回收有效調查問卷2616份，了解了大量的第一手資料。在各調研組形成調研報告的基礎上，召開了由調研組全體成員、省總機關副處級以上干部等參加的為期兩天的以“深化解放思想、加強作風建設、推動工作創新”為主旨的大調研交流研討點評會，省人大常委會副主任、省總工會主席袁周全程出席會議，并針對事關工會工作的重要事項和創新發展問題，提出了解決的辦法和要求，進一步深化和完善了調研成果。

一、貴州基層工會組織建設和作用發揮基本情況

從總體情況來看，經過多年努力，我省基層工會組織基本健全，在國有企業和機關事業單位工會繼續鞏固和加強的情況下，鄉鎮（街道）、社區、園區及新建企業工會普遍建立，并不同程度地發揮了各自作用，但發展不平衡，國企工會好于鄉鎮（街道）、社區、園區、機關事業單位和非公企業工會，規模以上企業工會好于小微企業工會，國有獨資企業工會好于混合制、股份制企業工會，老企業工會好于新建企業工會，經濟效益好的企業工會好于經濟效益差的企業工會。據統計，截至2013年9月30日，全省企業工會組建率為97.99%，企業職工入會率為96.85%。

我省各類基層工會組織圍繞中心，服務大局、服務職工，在全面履行各項社會職能中做了大量卓有成效的工作。一是廣泛開展建功立業勞動競賽。圍繞主基調、主戰略、“5個100T程”和重點產業、重點項目、重點建設工程，以及企業生產經營目標，組織職工廣泛開展“工業強省·工人當先——工會組織在行動”系列活動等，多層次多形式的建功立業勞動競賽。首鋼水鋼公司工會建立了“公司、二級單位、車間、班組”四級勞動競賽體系，謝祥工作室為公司降低成本1.6億元。二是積極促進勞動關系和諧。多數基層單位把職工（代表）大會作為廠務公開的基本形式，公開生產經營情況、改革發展方案和涉及職工切身利益的重大事項。調查問卷統計顯示，職工所在單位建立廠務公開制度的為76.91%（調查問卷有的未選擇，下同）；職工所在單位建立職工（代表）大會制度，并且能夠按期召開職工（代表）大會的分別為83.52%、78.40%；職工在職工代表大會或者民主議事會、勞資懇談會上發表意見和提出提案的為61.51%；本單位開展了工資集體協商和簽訂工資集體協議的分別為68.27%、62.42%。58.60%的職工在簽訂勞動合同時得到工會的指導和幫助。三是維權幫扶情暖職工。目前，我省所有市（州）、縣（區、市）總工會都按照“有牌子、有人員、有場所、有資金、有制度、有活動”的六有標準建立困難職工幫扶中心，部分大中型企業工會建立了困難職工幫扶站（點），幫扶服務下崗失業人員和困難職工。水礦工會用1000萬元工會結余經費收購創辦的全資公司（康寧醫藥公司），吸納就業67人，每年拿出120萬元利潤幫扶困難職工。四是切實發揮工會“大學校”作用。企業工會將人才培養工作與公司發展戰略和規劃目標相結合，根據工作需要有計劃、有重點、分層次地開展各類培訓，提升職工素質。思南縣總工會與縣工業園區管委會聯合，積極開展各類就業技能培訓和崗位需求、職業介紹等服務工作，幫助1600名下崗失業人員和農民工實現再就業。開展豐富多彩的活動，提升職工生活品質、陶冶情操，傳播正能量。

二、基層工會組織建設和作用發揮存在的主要問題

在各級工會組織的共同努力下，我省基層工會組織建設和作用發揮成效明顯。但由于一些主客觀因素的影響，還存在組織不健全、工作不規范、作用發揮不到位和工會活力、吸引力、影響力、凝聚力不夠強等亟待解決的問題。調查問卷統計顯示，49.92%的職工遇到困難和問題傾向于找工會解決，30.70%的傾向于找親朋好友解決；41.44%的職工認為單位工會發揮作用好，30.81%的職工認為較好，14.33%的職工認為一般。

（一）基層工會干部兼職化普遍。除少數國有和國有控股大中型企業和極少數規模以上非公企業外，其他基層工會基本上都沒有按規定配備專職工會主席或專職副主席和專職工會干部。有的基層工會主席、工會干部身兼數職，只能把工會工作當“副業”，“捎帶干”。調查問卷統計顯示，33.60%的被調查者認為工會組織和工會干部在了解職工生產生活情況和思想動態方面效果一般。

（二）有的基層工會主席不講任職條件、產生程序不規范。有的基層工會主席由行政副總（職）或辦公室主任、人力資源部長等中層干部兼任。有的非公企業工會主席由企業主的近親屬兼任，或者是“雇主提名”式選舉，沒有依法經過民主程序。調查問卷統計顯示，有25.62%的被調查者認為單位的工會主席是單位領導或上級工會委派并通過選舉產生的，7.15%認為是其他方式產生的。

（三）有的工會干部素質和能力不適應。基層工會特別是新建企業工會的干部隊伍新手多、整體文化程度不高、工會業務生疏，缺乏必要的培訓，對市場經濟條件下協調勞動關系、維護職工權益和做好新形勢下職工群眾工作所需的知識儲備不足，民主管理、集體協商、勞動爭議調處等方面的技能欠缺，在工作中往往“力不從心”，給人以“工會只能辦事務、搞活動，不能擔當大任”的印象。調查問卷統計顯示，17.50%的職工感覺單位工會主席在為職工維權上，說話不太有分量和毫無分量，11.81%的認為在最近的一次工資集體協商中，單位工會雖然很努力為職工爭取利益，但不懂協商技巧，該爭取的爭取不到。

（四）有的企業制度和機制建設不規范。大部分企業建立廠務公開民主管理、平等協商集體合同等制度，但缺少實效性。一些基層單位的廠務公開載體少而簡，內容粗放。有的企業簽訂了集體合同和工資集體協議，只是為了應付檢查，落實不力。調查問卷統計顯示，9.71%的職工認為在最近的一次工資集體協商中，單位工會沒有盡到自己的責任，只是為了應付上級檢查。

（五）有的企業工會經費和辦公場所保障不到位。一些企業工會沒有獨立賬戶，相當一部分企業不把稅務代收后留在企業的60%工會經費劃撥給工會使用和掌控，或者象征性地撥一點，工會開展工作所需經費要向企業行政申請。一些基層工會沒有必要活動場所和設施，處于“空殼工會”“牌子工會”“紙上工會”的有名無實狀態。

（六）鄉鎮（街道）、園區工會“四無”（無編制、無專干、無經費、無場所）現象突出。鄉鎮（街道）、園區工會沒有編制，工會主席一般由分管聯系工會的黨政副職或人大主席兼任，有的從鄉鎮黨政工作部門抽調一名干部兼做工會工作。鄉鎮（街道）、園區工會經費既沒有納入財政預算體系，也沒有納入工會經費分成體系，主要靠上級工會給一點，向政府要一點，向經濟效益好的單位討一點，對基層工會工作指導力不從心。

（七）縣級工會編制少、干部老化。工會經費財政計撥不到位，資產流失較嚴重。大部分縣級工會的編制沿襲計劃經濟時期的3～5人。有的工會干部屬于照顧性安排，年齡偏大、文化程度偏低、知識結構單一，有的工作多年得不到晉升，工作狀態不佳。大多數縣財政把計撥工會經費變為年度工會經費財政定額預算，依法計撥額與預算額差距大，縣級工會開展工作經費不足。在舊城改造中，縣級工會固定資產流失較嚴重。部分縣級工會人財物現狀，導致對基層工會的指導和服務心有余而力不足。問卷調查統計顯示，對上級工會在推動基層工會工作方面的工作評價：選擇很好的占50.69%，選擇一般的占30.24%，選擇沒什么效果的占6%，選擇說不清的占4.32%，未選擇的占8.75%。

三、發揮基層工會作用。增強在職工群眾中的吸引力、凝聚力和影響力的對策建議

針對當前基層工會現狀，進一步加強基層工會組織建設，切實發揮作用要從實際出發，突出重點、分類指導、強化服務。總的思路應當是：國有企事業和黨政機關工會抓創新和提高；非公有制企業抓鞏固和規范；縣（市、區）、鄉鎮（街道）、園區工會抓人財物保障：省、市（州）工會抓指導和服務。

（一）著力頂層設計，積極爭取各級黨政對工會工作的支持。積極爭取省委出臺《關于進一步加強和改進新形勢下工會工作的意見》，積極爭取各級黨委和政府在經費投入、陣地建設、機構編制、人員配備、待遇落實等方面加大支持力度，為工會提供更多的資源和手段。把2014年作為工會改革創新年，結合工會實際，出臺《貴州省總工會關于全面深化工會改革的意見》。

（二）著力做實基礎，進一步健全基層工會組織體系。一是以全總非公法人數據庫、我省工會組建臺賬及政府統計部門發布的企業數為依據，采取靈活多樣的方式方法，重點抓好各地新興特色產業、新增企業、勞務派遣企業建會工作，消除“空白點”。著手調查研究外包企業工會組織建設和管理問題。二是認真貫徹《企業工會工作條例》，在充分調研基礎上制定全省基層工會規范化建設規劃及細則，以非公企業為重點，力爭用3年時間完成規范化建設。三是積極穩妥推進中小型非公企業工會主席直選或由地方工會聘用，探索企業工會主席社會化路子，改變由于兼職過多而不能一心一意做工會工作的現狀。四是可按照“行業相近、地域相鄰、產業相通、工作方便”的原則，推進區域性、行業性基層工會聯合會建設。經濟發達、企業和職工人數較多的地區，可推進鄉鎮（街道）、園區總工會建設，充分發揮其對基層工會指導、協調和服務的作用。

（三）著力做強實力，為基層工會服務職工提供堅實保障。一是加強宣傳，提高各級黨委、政府對工會資產的認識，增強各級工會組織“守土有責”意識。二是積極爭取并充分利用好黨委和政府賦予的資源優勢，加強職工文化陣地的建設，壯大工會資產。三是將工會經費的到位和管理、使用情況，納入工作考核指標體系，確保工會在完成分解任務后，其自身留成部分足額落實到位，不被截留或拖欠，以滿足工會正常開展工作的需要。四是通過爭取地方財政資金支持、上級工會加大投入、以獎代補、合理確定留成比例等形式，統籌基層工會工作經費不足的問題。五是進一步推動我省市（州）、縣（市、區）行政事業單位工會經費財政計撥工作，提高足額率。

（四）著力做優服務，進一步加強對基層工會工作的分類指導。一是建立、健全聯系點制度，經常深入基層調查研究，提供有針對性的服務，及時總結推廣成功經驗、培育先進典型，為基層工會開展工作搭建好舞臺。二是建立健全對下考核激勵機制，并在考核分值上加大重點內容和重點工作的考核權重，充分調動各級工會積極性，下大力推動基層工會作用的發揮。三是積極探索以鄉鎮（街道）、園區工會為主，縣級工會為輔的兩級工會替代非公企業工會履行部分職能的途徑和方法，由上級工會承擔非公企業工會難以完成的任務。四是落實保護基層工會工作者專項經費或基金，為他們撐起“保護傘”，提供維權保障，解除后顧之憂。五是探索給予基層工會兼職工作者一定勞動報酬，調動其為工會工作的積極性、主動性。

（五）著力做亮品牌，進一步研究探索基層工會出新出彩的活動和工作載體。一是叫響做實現有工作品牌，如評選“五一勞動獎章（狀）”和勞動模范，創建“工人先鋒號”、開展勞動競賽、“送溫暖工程”“夢圓金秋助學活動”“困難職工幫扶中心”“職工之家”建設等。要賦予老品牌新內涵，改進工作方法、豐富工作內容、擴大工作外延，進一步把這些品牌工作做得更實、叫得更響。二是圍繞單位、職工“雙贏”目標設計活動、載體，圍繞單位、職工實際來選擇活動、載體方式，圍繞職工需求、單位支持來確定活動、載體內容，善于創造科學有效的工作方法，敢于創新，打造新的工作品牌。三是堅持“一年做幾件事”和“幾年做一件事”相結合，把黨政所需、職工所盼、工會所能的事情辦好辦實，辦出成效，并長期堅持、加強策劃、加大宣傳，使更多工會工作品牌得到黨政支持、惠及職工、社會認可、廣為人知。

（六）著力做大影響，提升基層工會在職工中的吸引力。一是開展先進典型大選舉行動，注重把中共黨員、人大代表、政協委員企業主和獲得勞模、優秀企業家、慈善家等榮譽稱號的企業主所辦企業的工會培育成先進典型，充分發揮它們對小微非公企業工會工作的帶動作用和示范效應。組織獲得模范職工之家稱號的企業工會與需要幫扶的非公企業工會結對子傳幫帶。通過傳統媒體和新興媒體，對工會組建、會員發展、工會組織作用發揮等情況進行宣傳報道，擴大工會工作的社會影響。二是開展文體活動大普及行動，突出工會特點和職工特色，彰顯工會文化、企業文化和職工文化，搭建起一個彰顯廣大職工作為經濟社會建設主力軍、先鋒隊風采的平臺，讓文體活動成為廣大職工和工會組織形象宣傳的大窗口，進一步提升工會組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。三是開展職工素質大提升行動，以“愛國·敬業·奉獻”為主題，以職工喜聞樂見的形式，引導廣大職工群眾努力把中央和省委的精神認識得更深刻、領會得更透徹、貫徹得更自覺。

（七）著力素質提升，進一步建設好基層工會干部隊伍。一是開展工會干部大培訓行動，重點對縣（市、區）、鄉鎮（街道）、園區工會干部、社會化工會工作者、非公企業工會工作者進行工會基本理論和相關業務知識與實操培訓，并對培訓效果進行統一考核，與年終工作考評掛鉤。二是積極爭取縣（市、區）、鄉鎮（街道）、園區黨政的重視和支持，在無法增加行政編制的情況下，通過內部調劑等方式為鄉鎮（街道）、園區工會按同級副職配強專職工會主席，或者按中層正職配強專職副主席。通過爭取事業編制和公益性崗位，聘請社會化工會工作者，為鄉鎮（街道）、園區工會配齊專職工會工作人員。

（執筆：趙慶增）