河北省新型城鎮化發展現狀與對策研究

趙爽　吳紅霞　張春玲

[摘 要] 在城鎮化發展過程中出現了一些制約城鎮化持續發展的問題，使新型城鎮化研究成為當前的一個研究熱點。本文在分析河北省城鎮化發展現狀及問題的基礎上，提出了河北省新型城鎮化發展的思路及對策建議，以期更好地推進河北省新型城鎮化建設。

[關鍵詞] 新型城鎮化；對策研究；城鎮布局

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 050

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0078- 021 河北省城鎮化發展現狀

城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段[1]。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，在京津冀協同發展的背景下，加快城鎮化進程已經成為了河北乃至京津冀區域發展的重要動力。河北省“十二五”規劃綱要也明確提出要轉變城市發展模式，發展產業集群、人口聚集，優化城市布局，促進城市的高水平發展以及大中小城市和小城鎮的協調發展，走符合河北實際的新型城鎮化道路。

近年來隨著我國城鎮化戰略的實施，河北省城鎮建設力度不斷加大，城鎮綜合實力得到了不斷的提升，整體居住環境得到了很大的改善，城鎮面貌發生了巨大的變化，城鎮化水平逐步加快。截至2013年底，河北省城鎮化率為48.12%，比1978年的12.2%的水平提高了35.9%，但是仍然低于全國城鎮化平均水平的53.73%，特別是與北京的86.3%和天津的83%存在著較大差距，這將嚴重制約著京津冀一體化的發展。

2 河北省新型城鎮化發展面臨的問題

2.1 區域城鎮化發展不平衡

河北省內各城市城鎮化水平差異十分明顯，11個設區市城鎮化綜合發展水平差距較大，根據河北省統計局的統計數據，2013年城鎮化率有5個設區市高于全省平均水平，分別是石家莊市55.72%、唐山市54.97%、廊坊市51.4%、秦皇島市50.81%、張家口市48.95%。其余各市分別為邯鄲市47.91%、滄州市45.18%、邢臺市44.20%、承德市43.27%、保定市42.93%、衡水市42.92%，均低于全省平均水平。從統計數據可以看出全省各設區市城鎮化率差距有所擴大，最高的市與最低的市相差12.8個百分點，比2012年擴大了0.6個百分點。

2.2 城鎮體系結構不合理

根據河北省統計局2012年統計數據，河北省33個城市中（包括11個設區市市區和22個縣級市市區），市區人口超過100萬人的城市有6個分別是唐山、石家莊、邯鄲、保定、張家口和秦皇島，30萬～100萬人的有7個城市分別是邢臺、承德、滄州、廊坊、三河、衡水和任丘，其余20個縣級市均在30萬人以下。可見河北省市區人口超過100萬人的城市僅有6個，數量明顯偏少。石家莊、唐山作為區域中心城市，在區域內資源共享、區域經濟活動的組織協調等方面進展緩慢，集聚強度還有待于進一步加強，輻射功能有待提高。

2.3 城鎮化水平與經濟發展水平不協調

城鎮化的進步發展離不開社會經濟的發展，二者關系密切，呈水平正相關關系，經濟發展水平低，城鎮化水平就低，經濟水平高就會帶動城鎮化率的提高[2]。河北省2013年國民生產總值達26 575億元人民幣，全國排名第6位，而河北省城鎮化率全國排名第23位。河北省城鎮化發展水平和經濟發展水平明顯不匹配，城鎮化水平有待于提高。

2.4 生態環境問題突出

伴隨城鎮化的發展，河北省生態環境問題日益嚴峻，出現了大氣污染、水污染、水資源短缺、土地資源污染和浪費等一系列問題，包括工業生產不斷向城鎮集中，在促進城鎮化的形成和發展過程中發揮了重要作用，但是伴隨而來的是工業污染物治理不及時對生態環境造成的嚴重污染；許多城鎮在發展中存在任意擴大用地規模的問題，導致土地資源大量浪費；隨著城鎮規模的不斷擴大，人口大量集中，使得汽車等交通工具增加，加大了對空氣的污染等。

3 河北省新型城鎮化發展的對策建議

3.1 構建合理的城鎮布局，協調區域平衡發展

加快河北省的城鎮化進程，必須要構建科學合理的城鎮布局，按照城鄉統籌、有序推進、功能配套、以大帶小的原則，推動區域中心城市與次中心城市、重點城鎮、特色小城鎮協調發展，進一步完善區域中心城市、次中心城市、重點城鎮和特色小城鎮的層次結構，增強區域中心城市石家莊、唐山及新興中心城市的多點支撐作用，構筑層次分明、分工明確、布局合理的城鎮布局結構。針對河北省的實際情況積極推進省內中小城市人口、經濟、空間的彼此協調發展，中小城市特別是小城市還未實現最佳規模效益和聚集效益，應堅持以人為本，以產業發展為基礎，搞好城市建設，避免出現“城市病”。

3.2 統籌城鎮基礎設施建設，提升城鎮綜合承載能力

城鎮化的不斷發展必然導致城鎮規模的不斷擴大和常駐人口的增加，這將對城鎮各項基礎設施的建設以及城鎮的社會保障體系提出更多、更高的要求。在城市基礎建設方面應提高全省各個城鎮的自來水普及率、燃氣普及率以及垃圾無害化處理水平；在公共交通方面應建立完善、布局合理的城市道路交通體系，增加公共交通運輸工具的數量；在住房保障方面應加大財政資金對保障性住房的支持力度，提高全省的人均住房面積，通過新建、改建等方式多渠道籌集保障性住房；在就業方面應通過保持全省經濟平穩較快增長的基礎上大力發展服務業，不斷擴大就業容量。

3.3 以生態文明建設為主題，建設生態城鎮

所謂生態城鎮就是在推進城鎮化的進程中按照生態文明的原則規劃設計城鎮空間布局、 根據資源環境承載能力發揮人與自然的合作潛力、從居民的生存和發展需求出發建立健康集約的生產和生活方式，從而形成生態平衡、人與自然和諧、經濟社會持續健康發展的生態城鎮[3]。建設生態城鎮應從生態基礎設施建設、發展新能源產業、發展綠色交通、建設綠色建筑等方面采取相關措施，如針對石家莊、唐山、邯鄲等大中型城市要大力發展以地鐵、公交和出租車為主的公共交通體系，鼓勵綠色出行，嚴格控制私家車的發展速度，在小城鎮則應盡早完善公共交通系統的完整規劃；積極發展綠色建筑，大力推進已有建筑設備的節能改造等。

主要參考文獻

[1]李昌明，張向東，李麗杰. 河北省新型城鎮化建設的路徑選擇[J]. 產業與科技論壇， 2013（12）：38-39.

[2]王飛，李霞，趙芳. 河北省加快推進新型城鎮化進程研究[J]. 環渤海經濟瞭望， 2014（3）：12-16.

[3]謝麗威. 我國當前階段城鎮化與生態文明融合發展問題探析[J]. 四川行政學院學報， 2014（2）：68-70.