街道財政資金監(jiān)管措施優(yōu)化的若干思考

【摘要】街道財政的管理關(guān)系到國家財政政策的落實，更關(guān)系到基層群眾的切身利益。本文將就在實際考察中發(fā)現(xiàn)的街道財政資金監(jiān)督中存在的問題，提出街道財政監(jiān)督的建議：制定并出臺指導性文件，明確街道財政監(jiān)管職能；強化“兩基”建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)；完善監(jiān)督模式，有效開展“大監(jiān)督”；強化街道財政工作隊伍建設(shè)?？傊值镭斦Y金管理是一個系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，尤其是順應(yīng)信息化應(yīng)用工作的新要求，從而更好地滿足資金監(jiān)管的現(xiàn)實需要。

【關(guān)鍵詞】街道辦事處 財政資金 資金監(jiān)管 政府管理

財政是一個國家為保證其職能能夠順利實現(xiàn)而對社會產(chǎn)品所進行的分配過程，分配過程包括首次分配和再分配。我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)深入展開，改革過程中逐漸形成了投資主體多元化、決策主體多元化、分配主體多元化的經(jīng)濟格局，在這樣的背景下，基層財政管理體制的改進成為了政府財政管理的一個重點。街道財政是整個基礎(chǔ)財政系統(tǒng)中最基本的一個組成部分，擔負著財政資金的收支管理、非稅收入的征管、國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管、財政補貼資金發(fā)放與信息化管理和監(jiān)督等重要職責，所有這些職責的履行都離不開財政監(jiān)督。街道財政資金監(jiān)管作為最基層財政部門的一項重要工作內(nèi)容，為資金的使用、管理，為國家政策以及財政預(yù)算的落實提供了保障。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前很多街道財政資金管理方面存在問題，如福利性開支、餐費、交通費等財政返還款部分支出存在漏洞；不在預(yù)算內(nèi)的收入處理混亂；財務(wù)管理較亂，甚至是虛假報銷等。究其原因，在于街道財政資金監(jiān)管不到位，還不能適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的實際需要。為此，本文從以下幾個角度提出了街道財政資金監(jiān)管的優(yōu)化措施：

一、制定并出臺指導性文件，明確街道財政監(jiān)管職能

區(qū)政府應(yīng)該發(fā)揮出統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)工作的職能，結(jié)合區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家的相關(guān)制度出臺相關(guān)文件以對街道的財政職能進行明確和完善。在此基礎(chǔ)上還要著手建立、健全財政監(jiān)管制度和完善其法律法規(guī)。首先，就是要對區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的財政法規(guī)進行整理分析，對一些無法適應(yīng)現(xiàn)代管理需求的制度要進行修改和完善，無法進行修改的直接廢止，為街道財政監(jiān)管工作提供相應(yīng)的制度保障和法律依據(jù)；其次，制定詳盡的工作程序，對街道財政基本職能、執(zhí)行原則、財政活動基本方式、財政決策、開支的申請手續(xù)等細節(jié)內(nèi)容進行規(guī)范，使得街道財政所的監(jiān)管地位從法律層面上得以確立，明確街道財政所職能范圍；再次，為了保證資金監(jiān)管工作的有序、有效開展，還應(yīng)建立資金監(jiān)管目標責任制，從而提高街道財政審計工作者的責任感和工作實效；最后，要逐步擴展街道財政所的管理范圍，街道轄區(qū)內(nèi)的一切的財務(wù)信息都應(yīng)該被納入其監(jiān)管的范圍，全區(qū)所有的街道財政所要建立“大財政”和“大監(jiān)管”的工作格局。

二、強化“兩基”建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

對于街道財政所的工作來說，核心的工作就是進行資金的監(jiān)管，關(guān)鍵在于各項資金的落實，其工作目標是服務(wù)群眾。街道是基層行政單位，“兩基”建設(shè)即“基礎(chǔ)工作、基層建設(shè)”是街道辦事處開展各項工作的基本保障。作為副科級建制的街道機構(gòu)，街道財政所在人、財、物的調(diào)配上還存在諸多不合理的地方。為了能夠使街道財政所的工作擁有一定的獨立性，對資金的監(jiān)管能夠有效的進行，免除一定的行政干擾，中央和省政府要進一步明確街道財政所的行政級別和行政隸屬。

逐步加大對街道財政所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央、省、市財政抽出專項資金用于街道財政所的辦公場地建設(shè)、交通工具的購買以及辦公設(shè)備的添置等，為街道財政所的工作人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和氛圍，保障街道財政所的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加強街道財政所辦公信息化和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，通過應(yīng)用統(tǒng)一的管理軟件來保證信息的暢通，為信息的查詢和監(jiān)管構(gòu)建一個便捷的平臺。

三、完善監(jiān)督模式，有效開展“大監(jiān)督”

為了資金監(jiān)管工作的有效開展，街道財政所還要建立“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評估”的財政監(jiān)督管理模式，對財政的監(jiān)管要做到全方位和多層次，絕不留任何的死角，真正的實現(xiàn)“大監(jiān)督”?！按蟆敝傅氖潜O(jiān)管范圍大，監(jiān)管分工細，把所有與資金有關(guān)的行政活動都納入到監(jiān)管范圍內(nèi)。街道財政所的財政監(jiān)管要想形成“大監(jiān)管”的格局要做到以下幾點：一是明確財政所內(nèi)部的職責分工，逐漸形成專職監(jiān)督和業(yè)務(wù)機構(gòu)的縱橫聯(lián)動、齊抓共管的財政監(jiān)管格局；二是加快信息化建設(shè)的步伐，利用先進的計算機技術(shù)和信息技術(shù)建立一個財政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享平臺，使得數(shù)據(jù)的調(diào)閱、數(shù)據(jù)監(jiān)控、資源共享都更加便捷，保證所監(jiān)管的資金始終處于有效的監(jiān)管之下，能夠及時準確的發(fā)現(xiàn)財政管理中的不足，并對偏差及時的進行糾正；三是實習績效評價機制。在財政監(jiān)管職責劃分中引入績效評價機制，并將績效考核的結(jié)果和崗位調(diào)整、薪酬、福利等相掛鉤。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時分析原因，查找財政管理中的漏洞，并及時進行補救和改善，使得財政管理不斷的向著規(guī)范化、科學化、合理化的方向發(fā)展。

四、強化街道財政工作者隊伍建設(shè)

要想街道財政資金監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，就必須保證擁有合格的財政隊伍。當下街道財政所的情況是新老不接、素質(zhì)差異較大，街道財政所急需計算機、會計、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人才的加入來提高隊伍素質(zhì)。同時還要建立財會技能的培訓制度，制定一個以市、區(qū)為單位的街道財政工作人員專業(yè)培訓的計劃，使得這些干部在工作實踐中的監(jiān)管水平和服務(wù)水平都能得到提升。還有就是解決基層財政所工作人員的編制問題，中央編辦下發(fā)的《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見》明確指出：中央核定的各級機關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員。建議盡快解決街道財政所的工作人員的編制問題，將在職人員編入公務(wù)員管理序列。因為街道財政所所處理的是綜合性的事務(wù)，其行政職能也是綜合性的，其行使的職能和區(qū)縣級的財政部門的職能是相同的，因此財政所的工作人員也應(yīng)該位列公務(wù)員的編制，財政所的辦公經(jīng)費應(yīng)該由區(qū)財政統(tǒng)一劃撥，從而保證街道財政工作者隊伍的穩(wěn)定。

五、結(jié)束語

綜上所述，伴隨我國公共財政職能調(diào)整和改革的不斷深化，街道財政資金管理工作也需要與時俱進，這是關(guān)乎財政資金安全、有效運行的重要問題。本文針對目前街道財政資金管理存在的主要問題，提出了一些建議，但是遠遠不夠。街道財政資金管理是一個系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，尤其是順應(yīng)信息化應(yīng)用工作的新要求，從而更好地滿足資金監(jiān)管的現(xiàn)實需要。

參考文獻

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作者簡介：馬顏萍（1975-），女，甘肅平川人，供職于甘肅省白銀市平川區(qū)興平路街道辦事處，會計師，大學本科學歷，研究方向：財務(wù)管理。