桌面演練在應急管理培訓中的實踐探索

仝鵬

[摘 要] 應急演練對于提升應急管理工作人員的應急決策指揮能力及協同配合能力發揮著積極作用。桌面演練是一種應急管理演練方式，也是一種應急管理培訓的新模式。本文在實例分析的基礎上，對桌面演練的全過程進行闡述，以期拋磚引玉，為桌面演練在應急管理培訓中的應用和發展提供可借鑒的思路。

[關鍵詞] 應急管理；桌面演練；實踐探索

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02

近年來，應急演練已逐漸成為我國應急管理工作中的一項常規工作[1]，其對于提升應急管理工作人員的應急決策指揮能力及協同配合能力發揮著積極作用[2]。應急演練實質是一種特殊形式的培訓，是一種體驗式學習過程[3]。

桌面演練是應急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統及多媒體課件制作技術實現模擬演練效果。其相對于大規模實戰應急演練，更適用于厘清應急責任和應急響應流程，且易于組織、實施便捷、資源低耗及效果明顯。同時，桌面演練也是一種應急管理培訓的新模式，其通過結構化的推演過程和發散性的思維方式，能促進學員掌握應急預案規定的職責和程序，鍛煉提高學員的指揮決策能力和協同配合能力，并可檢驗應急預案的可行性等。

筆者以《防臺風桌面演練》為例，闡述桌面演練在設計、制作以及實踐的全過程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實踐和發展提供一些可借鑒的思路。

1 桌面演練實踐探索實例

本例結合參演學員的類型，從開發思路、腳本設置等具體環節探討桌面推演的整個過程。

1.1 演練目標

演練目標是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標越明確，桌面演練的可行性越高，組織實施桌面演練的思路也越清晰。

本例組織實施桌面演練的目標主要包括：①使參演學員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災害的突發事件處理過程，使學員全面學習掌握預案，并對預案進行檢驗；③提高學員的指揮決策能力和協同配合能力。

1.2 演練場景和參與對象

演練場景是為達到預期效果，根據演練目標并結合演練進程，設定的在桌面演練中的某個事件場景。參與對象是參演學員所扮演的演練場景涉及的角色對象。

本例設定的是指揮部演練場景，涉及的部門是指揮部成員單位，其對應的對象則是成員單位的相關領導。

1.3 演練腳本及配套課件

演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個過程的規范和藍本，且必須以與其對應的預案為支撐，以預案作為桌面演練的執行標準和規范。

本例以2012年4月山東省政府出臺的《山東省防臺風應急預案》[4]為支撐，以同年7月我國第10號臺風“達維”為主題，以事前預防準備、事發監測預警、事中處置救援到事后災后重建為主線設計成災情預報、災情發展、災情處置和善后工作4個場景，模擬演練臺風處置的全過程。并且搜集國家氣象局網站、中國臺風網、國家應急辦、山東省氣象臺網站、山東省政府應急管理網站以及各新聞網站的相關資料，按照腳本已設定的時間順序，結合討論節點，通過多媒體技術制作成相關課件，嵌入桌面演練系統中使用。

1.3.1 災情預報

提供氣象災害的背景、起因以及預期的發展情況。根據中央氣象臺發布的臺風預報及運行軌跡動畫，結合配音，制作成Flash演示動畫，嵌入桌面演練系統，模擬臺風預報，使參演學員根據其采取相應的預防準備等應對工作。

1.3.2 災情發展

提供災情發展情況。根據中央氣象臺、省氣象臺發布的臺風登陸軌跡動畫，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統，模擬臺風運行軌跡，為參演學員的處置研判提供參考依據。

1.3.3 災情處置

提供氣象災害引發突發事件的背景、起因、發展情況以及人員傷亡情況。根據中央氣象臺、省氣象臺發布的臺風登陸軌跡動畫，結合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統，模擬臺風登陸所造成的災害情景，使參演學員根據其采取相應的處置救援等應對工作。

1.3.4 善后工作

提供災情造成的損失及人員傷亡情況。根據電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統，模擬臺風登陸后造成的損失，使參演學員根據掌握的信息安排部署相應的善后工作。

1.4 演練現場

演練現場是組織實施桌面演練的場地，包括安排現場座次和調試相關硬件設備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學員在大屏幕上統一觀看場景演示，討論過程中操作各自小組的分屏進行研討，使兩組參演學員在進行研討和匯報時能夠互相對比學習。

1.5 現場導調

現場導調對保證桌面演練順利進行至關重要。主要分兩部分工作：①各參演學員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實際工作存在出入，需要現場導調及時協調、部署及引導，確保桌面演練的連貫性；②組織由專家或學員擔任的觀察員對桌面演練進行現場點評，確保其順利完成。

1.6 演練評估

演練評估是桌面演練的最后環節，由專家進行總體評價。作為一種體驗式學習過程，演練評估總結工作對于演練的最終效果至關重要[5]。主要由兩部分組成：①由專家對整個桌面推演過程進行評估；②根據各位學員的現場表現以及匯報的研討結果，對參演學員的基本態度和業務能力進行評估。

2 實踐效果

《防臺風桌面演練》已在山東行政學院2012年下半年開設的“山東省市、廳級應急管理專題研討班”中實踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現場氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來看，桌面演練是一種比較成功的應急管理培訓模式。

2.1 現場氣氛

學員通過桌面演練系統的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發事件的緊張氣氛，對演練的專注程度非常高。

2.2 演練效果

在整個演練過程中，每位學員都要進行角色扮演，實現了100%全員參與。學員通過收集素材信息，對演練場景中設置的研討問題深入討論，歸納的討論意見比較全面。同時，學員通過演練對預案的理解和掌握更加深入。

2.3 反饋意見

桌面演練結束后，通過問卷調查及時對學員的反饋意見進行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數學員沒有桌面演練的實踐經歷；②素材新穎，《山東省防臺風應急預案》是2012年上半年推出的，絕大多數學員還沒有系統學習過；③效果明顯，絕大多數參演學員對桌面演練的效果非常肯定。

3 進一步思考

通過《防臺風桌面演練》在應急管理培訓中策劃實施的實例，針對桌面演練在應急管理培訓中的應用和發展，有進一步的思考：

3.1 擴大適用性

通過實踐，桌面演練對提高參演學員的指揮決策能力及協同配合能力的作用顯而易見。擴大桌面演練的適用性，可以使更多的應急管理相關工作人員得到鍛煉和提高。

3.2 強化檢驗性

桌面演練的一個關鍵作用是檢驗應急預案[6]，針對檢驗預案可行性而設計制定的桌面演練腳本，可以對應急預案的完善和修改提供可靠的參考依據。

3.3 提高專業性

在實際工作中，突發事件往往相對比較特殊，如危化品泄漏、核泄漏事故等，在設計制訂桌面演練腳本以及開發配套課件的環節上，需要提高其專業性。

3.4 增強科技支撐

結合三維技術、虛擬仿真技術、計算機圖形技術、物理引擎技術開發制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準確、更精確、更科學地組織桌面演練。

主要參考文獻

[1]王彩平.借鑒德國經驗 提升中國應急演練水平[N].中國經濟時報，2012-06-28（004）.

[2]姜傳勝， 鄧云峰， 賈海江， 等. 突發事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J]. 中國安全科學學報， 2011， 21（6）：156-157.

[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產應急預案桌面推演的設計與實施探討[J].中國安全科學學報，2007，17（9）：39-44.

[4]耿衛東.三維游戲引擎設計與實現[M].杭州：浙江大學出版社，2008：37-38.

[5]徐磊，范柳青.淺析3D游戲引擎[J].電腦知識與技術，2011（6）：4189-4190.

[6]段化鵬.虛擬現實中物理引擎關鍵技術的研究與應用[D].濟南：山東科技大學，2010.