論我國垃圾短信管理的法律規(guī)制

黎娟 雷琳

［摘要］ 發(fā)送垃圾短信是一種違法行為，侵犯了公民的隱私權(quán)、通信自由權(quán)等合法權(quán)益。現(xiàn)有法律并未對垃圾短信作出明確規(guī)定，本文主要根據(jù)我國垃圾短信的現(xiàn)狀以及危害，對垃圾短信進(jìn)行界定，并從法律規(guī)制方面提出一些治理措施對垃圾短信從多方面進(jìn)行法律規(guī)制和治理，以建立完善的治理垃圾短信的法律制度。

［關(guān)鍵詞］ 垃圾短信；現(xiàn)狀；危害；法律規(guī)制；信息舉報平臺

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 079

［中圖分類號］D923［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）14- 0128- 02近些年來隨著手機(jī)短信業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和法律監(jiān)管的空白漸顯，消費(fèi)者關(guān)于短信服務(wù)的投訴也不斷增多。而垃圾短信并不僅僅只是一般的騷擾，更有一些不法分子利用手機(jī)短信進(jìn)行詐騙犯罪。要想遏制垃圾短信，必須以強(qiáng)有力的法律為支撐。所以，完善我國通訊管理相關(guān)法律顯得尤為重要。

1垃圾短信的界定

筆者也是被垃圾短信騷擾的一員，經(jīng)常收到的垃圾短信諸如，某某小區(qū)的樓房低價銷售；某商場商品全場幾折等廣告短信，還有內(nèi)部試題，一次保過，試卷加分等等，還有一些假裝成認(rèn)識你或者你們家里人的語氣，向你借錢或者你只要回復(fù)短信就騙取話費(fèi)的詐騙類短信。

垃圾短信最重要的就是侵犯了公民的合法權(quán)益，具有違法性。沒有經(jīng)過用戶的同意就向用戶發(fā)送商業(yè)類、廣告類等短信息，侵犯了公民的通信自由權(quán)，而且垃圾短信沒有任何價值或者說使用戶的財務(wù)造成損失，使用戶身心都受到了不良的影響。“近期我省會出現(xiàn)大范圍降溫，提醒廣大市民注意保暖，做好防寒準(zhǔn)備”、“臺風(fēng)將至，請漁民切勿擅自出海捕魚”等等這類短信是不能被認(rèn)定為垃圾短息的，因為這些短信對我們?nèi)粘Ｉ钣袔椭臏剀疤嵝选Ｋ裕绦乓欢ㄊ菍κ謾C(jī)用戶沒有幫助，沒有價值的。

2我國垃圾短信的現(xiàn)狀

據(jù)騰訊移動安全實驗室監(jiān)測，截至２０１３年第一季度，騰訊手機(jī)管家接到用戶主動舉報垃圾短信總量達(dá)到５．５３億，僅２０１３年第一季度，用戶舉報垃圾短信的數(shù)量就達(dá)到１．９３億條。在第一季度用戶主動舉報的垃圾短信中，廣告類占８１．０９％，詐騙類占１１．４６％，違法類占４．２４％，其他類占３．２１％。如今，偽基站已經(jīng)成為垃圾短信的主要源頭，該類設(shè)備是當(dāng)前一種實施電信詐騙手段的高科技儀器。而這些偽基站不僅對市民日常生活造成騷擾，甚至威脅了其財產(chǎn)安全，也對通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全，以及一些金融機(jī)構(gòu)的形象造成了惡劣影響。

3我國垃圾短信管理法律規(guī)制的完善

許多國家都有相對完善的專門規(guī)制短信息法律制度，比如美國１９８６年修訂通過的《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》禁止任何人未經(jīng)授權(quán)，非法進(jìn)入電子資料存儲系統(tǒng)，系統(tǒng)的服務(wù)商雖可以監(jiān)看儲存的郵件信息，但不可泄露其內(nèi)容；德國的《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》是世界上第一部對網(wǎng)絡(luò)空間的行為實施法律規(guī)范的國家專門立法。對于垃圾短信的治理，一部有針對性的專門的規(guī)制垃圾短息的法律是最重要的，也是必須具備的。

我國目前尚沒有治理垃圾短信的專門性法律，垃圾短信侵犯了公民的合法權(quán)益，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民法通則》《刑法》等，但均未作出明確規(guī)定和相關(guān)處罰措施。《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》這兩部法律是關(guān)于信息領(lǐng)域的電信運(yùn)營活動和互聯(lián)網(wǎng)信息管理的法律，其中對于垃圾短息的規(guī)定卻并不明確。我國從２００３年開始起草的《個人信息保護(hù)法》專家建議稿，目前已經(jīng)完成，個人信息屢受侵害的狀況有望得以改變，根據(jù)這一專家建議稿，個人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，都被列入法律的保護(hù)范圍，如歐盟制定了“保護(hù)私人信息數(shù)據(jù)”行為規(guī)則，統(tǒng)一依法治理垃圾信息。專項法律的出臺，立法的完善是治理垃圾短信的根本。

3.1 對垃圾短信發(fā)送者的規(guī)制

（1）必須明確規(guī)定對垃圾短信發(fā)送者的完善具體處罰措施，使其受到應(yīng)有的懲罰。《上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營管理辦法》第２７條第５款規(guī)定：“（禁止）違背用戶意愿向該用戶提供信息。”對違反此規(guī)定的將“責(zé)令限期改正，可并處１ ０００元至３０ ０００元罰款”。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良就認(rèn)為，通過侵權(quán)法乃至財產(chǎn)法來追究發(fā)送者的侵權(quán)責(zé)任，尤其是財產(chǎn)責(zé)任，從而加大其侵權(quán)成本，達(dá)到減少和遏制發(fā)送垃圾短信的效果。

（2）筆者認(rèn)為廣告發(fā)布者如果想用短信發(fā)布廣告，則應(yīng)到運(yùn)營商的營業(yè)廳辦理相關(guān)手續(xù)，運(yùn)營商負(fù)責(zé)審核，如通過審核，才可以發(fā)送給書面同意接受的手機(jī)用戶。

3.２ 對運(yùn)營商的規(guī)制

參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行法律制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對其管理和經(jīng)營者的規(guī)范管理應(yīng)納入到法律的軌道。

（1）嚴(yán)格管理ＳＩＭ卡的辦理和入網(wǎng)，杜絕“黑卡”的出現(xiàn)。對于“黑卡”這一違法現(xiàn)象要從垃圾短信的發(fā)送者和運(yùn)營商兩方面進(jìn)行規(guī)制。在發(fā)現(xiàn)垃圾短信發(fā)送者或者手機(jī)用戶舉報發(fā)送垃圾短信經(jīng)查證屬實，要對其作出嚴(yán)厲的處罰，如果運(yùn)營商為了謀取利益任意出售“黑卡”，則法律應(yīng)該規(guī)定對運(yùn)營商進(jìn)行行政處罰，根據(jù)情節(jié)的輕重，分別予以警告、罰款或者沒收違法所得等處罰。如果運(yùn)營商內(nèi)部人員違規(guī)出售“黑卡”，則違法人員應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

（2）必須對手機(jī)用戶的資料信息進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)。法律應(yīng)對手機(jī)用戶資料信息的保護(hù)作出詳細(xì)的規(guī)定，運(yùn)營商內(nèi)部人員必須遵守相關(guān)規(guī)定，不得隨意向外泄露手機(jī)用戶的手機(jī)號碼、姓名等個人信息。保護(hù)手機(jī)用戶的信息不被泄露，使垃圾短信的發(fā)送者有機(jī)可趁，利用手機(jī)短信做出侵犯公民權(quán)利的違法行為。

（3）運(yùn)營商內(nèi)部也必須有嚴(yán)格的運(yùn)行章程，規(guī)定內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制。工作人員應(yīng)當(dāng)恪守職責(zé)，不得做出損害手機(jī)用戶的合法權(quán)益。

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