利益協調與和諧黨群關系的內在機理探究

向鑫

[摘 要]黨群關系的實質就是政黨和群眾之間以利益為主要紐帶的雙向互動，要尋求政黨利益與人民群眾利益的最大化的統一。因此，利益協調是和諧黨群關系的邏輯起點，必須通過建立健全利益“發散”與“收斂”機制、利益協調與共贏機制、利益發展與保障機制來凝聚社會、鞏固執政基礎，促進黨群關系和諧發展。

[關鍵詞]利益協調；黨群關系；和諧

[中圖分類號]D261.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0030 — 03

任何政黨都是一定階級、階層和社會集團的利益代表者和利益維護者。中國共產黨的性質、歷史方位以及內在功能決定了中國共產黨代表的是中國人民和中華民族的整體利益，始終以最廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發點和落腳點。因此，利益協調成為和諧黨群關系的重要突破口和關鍵著力點，必須建立健全科學有效的利益協調機制增強社會凝聚力和執政黨向心力，構建良性互動、動態平衡的黨群關系。

一、利益協調：和諧黨群關系的邏輯起點

利益是人類所有活動的能動因素和真實動因，馬克思指出，“歷史不過是追求自己目的的人的活動而已，而人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”〔1〕每一種社會下的經濟關系都首先表現為利益關系。因此，利益支配著人類社會的歷史活動，社會成員之間的關系主要以利益關系為主。中國共產黨是最廣大人民利益和意志的代表者，黨和群眾在整體意志和根本利益上是一致的。我們必須從黨群關系的實質、執政黨的性質、歷史方位、內在功能探討利益協調是和諧黨群關系的邏輯起點。

從黨群關系的實質來看，就是政黨和群眾之間以利益為主要紐帶的雙向互動，尋求政黨利益與人民群眾利益的一致性、平衡性，實現最大化的統一。政黨所追求的價值、維護的利益以及廣大人民群眾的切身利益的一致性程度與黨群關系的和諧程度呈正相關關系。首先，中國共產黨的利益與人民群眾的利益，在各個歷史時期都是一致的，中國共產黨只有站在全體人們群眾的利益上，而不是站在部分社會團體的利益上，它才能在中國革命和建設的過程中不斷取得偉大勝利。毛澤東在《論聯合政府》中強調：“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群總；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”〔2〕其次，全體勞動人民是中華民族的主體，他們的利益是構成民族利益和人民利益的基礎，只有他們的利益被滿足后，中國共產黨的利益才能圓滿實現。馬克思恩格斯早在160 年前就指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則”。〔3〕

從執政黨的性質來看，中國共產黨始終代表先進生產力和先進文化的發展方向，以最廣大人民群眾的根本利益作為各項方針政策和一切工作的出發點和最終歸宿。毛澤東指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”〔4〕鄧小平同志也曾明確指出：“共產黨——這是工人階級和勞動人民先進分子的集合體……它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”〔5〕習近平同志強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這都反映了我們黨是全心全意為廣大人民群眾服務的，人民群眾的根本利益即是黨的利益。

從執政黨的歷史方位來看，我們黨歷經了兩個歷史性的角色轉變：一是從領導全國人民革命戰爭的黨轉變為領導全國人民建設中國特色社會主義現代化事業的黨；二是從領導計劃經濟的黨轉變為領導市場經濟的黨。而改革開放以來，社會階層分化，多種分配方式并存，西方意識形態沖擊，使得利益主體多元化，利益矛盾突出，群體性事件頻頻發生。黨的領導地位和執政地位決定了要保持社會和諧穩定、實現全面小康，就必須積極探討、研究各種利益關系，協調社會各方利益，有效化解各種利益矛盾。只有解決新的歷史條件下人民的利益問題，為廣大人民群眾特別是弱勢群體謀取前所未有的利益，才能使我們黨密切聯系廣大人民群眾。

從執政黨的內在功能來看，英國學者戴維·海因（DavidHine）指出，“政黨是將國家機構與市民社會機構聯系起來的機制，幾乎所有政黨都表現為兩種功能的結合，即一方面政黨向社會作出反應；另一方面由政黨對社會施以控制，無論是蘇聯共產黨還是西方政黨都同時執行著這兩種功能。”〔6〕德國學者K·馮·貝米（K·von Beyme）則將政黨的功能加以具體化。貝米認為，政黨在政治體制內的主要功能是（1）目標制定功能；（2）利益表達功能；（3）動員和社會化的功能；（4）精英形成與錄用功能。薩爾托里認為政黨最重要的功能是“表達功能和溝通功能。”〔7〕實現利益代表功能是現代政黨的首要任務，其他功能都是以利益代表為的成功實現為前提。而利益代表功能則要通過利益表達、整合、協調等一系列程序將不同利益群體的訴求，轉化成能夠兼顧、調和各種利益的政策主張，進而促使各個社會階層和利益群體形成和諧社會利益關系格局，把利益矛盾和沖突控制在適當的范圍內，這是執政黨維系國家和社會發展、穩定的基本職能，也是構建和諧黨群關系的重要工程。

二、利益失衡：黨群關系和諧發展的現實困境及原因分析

（一）當前黨群關系的困境

第一，利益分化加劇。在傳統計劃經濟體制時代，由于實行社會主義公有制，平均主義觀念盛行，個體利益服從集體利益，在國家這一宏觀集體的協調和控制之下，個體利益呈現出平均化趨勢。但改革開放以來，中國的社會利益分化與利益沖突不斷加劇，社會矛盾日益凸顯。其一，伴隨著社會經濟發展和貧富差距拉大，個人的主體意識與權利意識逐步覺醒，人們對切身利益的追求不斷加強，希望通過各種合法渠道表達自己的利益和訴求。其二，市場經濟體制對計劃經濟的沖擊，“單位人”逐步向“社會人”轉化，集體對個人的束縛大幅度減弱，以及社會民主政治的不斷發展，使得人們有更多的空間、時間、平臺追逐、實現自己關心的利益和需求。

第二，利益表達機制非制度化。當前利益群體或利益集團表達利益和訴求的主要渠道包括：向主管部門、人大和政協提案；參加聽證會，并進行利益表達；向政協委員或人大代表發表意見及建議；通過大眾媒介表達利益訴求。但以上合法有效的渠道多數都缺乏制度化的保障，當利益群體或利益集團在沒有有效、可行的表達機制下，被迫訴諸其他“非法”渠道，則采取非常規性措施或施壓性的集體行動對政府施加壓力，將導致群體性事件迅猛增加，社會秩序混亂。另外，利益表達呈現出不平衡現象。特殊利益群體擁有各種有利條件，能夠高效、快速、即時的表達利益需求、愿望，而另一些弱勢群體，卻在利益表達的過程中缺乏話語權。

第三，利益協調機制缺位。在傳統計劃經濟時代的一元化利益格局里，利益分化尚不明顯。國家直接占有了幾乎全部重要的社會資源，政治資源、文化資源，并根據自身的社會主義建設目標和意識形態取向，通過‘單位體制這種組織化的特種方式，逐級向下級分配資源。因此，個體服從集體，個人或者其他組織以國家第一位，在國家面前失去了獨立存在與表達的權利。但是，隨著改革開放的進程逐步深化，新的利益格局對于利益協調機制的建立與完善提出了兩個要求，一是傳統的利益協調必須在新的條件下加以改善和調整，二是必須創制出新的利益協調機制和手段，即我們黨必須對利益沖突進行“自上而下”與“自下而上”互動的協調與整合。

第四，利益“收斂”低效性。在現代化的3.0網絡時代，政治參與門檻進一步降低，公眾通過網絡IP或虛擬的個人身份表達利益需要和政治訴求，使得政府可能面對數以萬計的政治參與者個體以未經有效整合的公眾意見，然而在進行政策醞釀時，相近的、類似的意見和建議很少被有組織、有系統地“收斂”，也就導致散見于網絡、非組織化的利益表達和需求反映不能實現，阻礙了利益表達的深化，以致領導干部不知群眾想什么、要什么、急什么，損害了群眾對執政黨的執政權威和合法性。

（二）當前社會利益失衡的原因分析

改革開放后，隨著社會經濟的迅猛發展和城鄉差距、行業差距、貧富差距的不斷拉大，個人對自身的利益追求也日益凸顯，中國的社會利益分化與利益沖突加劇，利益表達機制存在諸多缺陷，缺乏協調利益、促進共贏的合理機制，以及利益發散和利益匯集的低效性，使得利益失衡，社會矛盾日漸突出。

究其原因，既有個人權利意識的覺醒，也有市場經濟對計劃體制的強烈沖擊。從社會分層的角度看，以公有制為基礎的高度集權的利益單一化社會，已經轉變為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展為基礎的利益多元化社會。在實現共同富裕的社會發展進程中，大部分社會成員先后富裕起來，社會分層逐步加劇，呈現出多樣化、動態化、社會化等特點，新的社會階層和困難群體在統籌兼顧方針政策下通過橫向流動、垂直流動、結構性流動以及自由流動整合為新的社會階層和社會結構。陸學藝從組織資源、經濟資源、文化資源等角度將改革開放以來的社會分化“十大社會階層”，李強根據全國第五次人口普查“長表”的職業數據計算出中國的總體社會結構，既不是“橄欖型”，也不是“金字塔型”，而是呈現出一個“倒丁字型”的社會結構。這種社會結構由于底層占據更多社會人口，易導致“整體型社會聚合體”開始“碎片化”為眾多分化的利益群體。〔8〕從黨自身情況來看，由于實行分稅制和干部考核機制，地方領導干部利益訴求非常強烈，將個人利益置于群眾利益之上形成了“上有政策，下有對策”不良現象。官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡主義大量存在，嚴重損害了黨的只執政形象和執政權威。另外，媒體多樣化、信息網絡化形成的信息扁平化傳播的全新局面使傳統封閉型社會向新式開放型社會轉變。由于政府利益“收斂”機制的低效性，也增加了愿望及建議能夠實現的難度，為新時期黨群關系的優化帶來了一定的挑戰。從人的主體性來看，傳統計劃經濟體制下的社會成員“單位人”正在轉變為政治活動的空間向社會擴展，個人命運主要由自己決定為特征的“社會人”。特別是隨著社會主義政治民主的日漸成熟，社會成員的自主選擇權越來越大，自由活動范圍越來越廣，以及大眾媒體力量的強勢推動，使社會成員的主體意識、政治意識與權利意識得到極大的提高，當社會成員類似的觀點、建議不能被系統地匯集時，便會對執政黨產生不滿情緒。

三、建立健全利益協調機制，推進黨群關系和諧發展

面對當前社會利益分化加劇的現實，我們應通過經濟手段、政治手段、法律手段、道德手段來不斷建立健全利益“發散”與“收斂”機制、利益協調與共贏機制、利益發展與保障機制，保護弱勢群體的利益需求，規范強勢群體的利益行為，建立一個“上下互動”、“橫向均衡”的社會利益格局。

（一）建立健全利益“發散”與“收斂”機制

全面了解當前多元化利益主體，滿足其利益訴求，實現其利益的相對最大化，化解各種社會矛盾，是中國共產黨和政府必須面對的重大問題。可從以下三方面建立健全“發散”與“收斂”機制：第一，增強人大代表、政協委員與群眾之間的利益代表關系。增強人大代表選舉中的公平性、公開性、競爭性；進一步完善政協委員的提案、議案制度，使人大代表、政協委員真正成為廣大人民群眾的利益代言人。第二，增強重大事項決策的公開性與透明度，充分發揮社會成員的表達權與知情權。首先，要增強政務公開性，更多的社會民眾全面了解政府工作后，讓其形成對政務工作的有力監督，同時擴展利益表達的渠道。其次，提高地方民眾代表、利益群體代表、利益集團代表在政務決策中的地位與影響力，將其表達的觀點、意見及建議納入權威專家意見中，提高利益訴求“收斂”效率，最大限度滿足廣大社會成員的各種利益訴求。第三，充分發揮“第四只手”——大眾媒體的積極作用，保證其有充分的資源和能力對社會成員散亂的觀點進行分析、細化、整合，并形成清晰、深刻、完整的政策訴求，從而實現與普通民眾間的無限溝通，以此增強人民群眾的主人翁意識和人民群眾對黨的執政權威的認同感。

（二）建立健全利益協調與共贏機制

當前利益分化較為嚴重，將利益沖突減少到最低限度，建立健全利益協調與共贏機制可以從以下幾個方面著手：第一，加強法律保護力度，通過法律保障社會弱勢群體的利益，以減少特殊獲益群體、既得利益集團對政策執行的干擾和阻礙。中國傳統“家”文化的文化理念與治理結構極易滋生小團體思想，使強勢群體可憑借代際關系繼承更多的利益資源與優勢，而弱勢群體在沒有法律保護的條件下，只能將利益訴求“覆水東流”，或是采取非常規渠道，對黨和政府施壓，導致社會秩序混亂。因此，必須通過法律手段不斷加強對弱勢群體和困難群體的利益保護，開拓更多的合法渠道，讓其充分表達意見、建議及利益訴求。第二，建立健全相應的制度體系，切實保障社會主義建設成果回歸社會。當前富裕群體的社會責任感較低，與其較高的經濟社會地位不相稱的是，他們對有關社會發展的知識較為欠缺、社會發展責任感及綜合素質較低，沒有較好發揮社會上層應具備的積極的社會功能，相反，成為實現社會利益均衡、化解社會沖突與矛盾的阻礙。第三，積極發揮國家和政府的調控作用，通過制定法律及相關制度、政策，為不同所有制、地區、行業的廣大社會民眾參與平等競爭創造有利的社會環境。對于一些不法分子通過以權謀私、壟斷經營、貪污腐敗獲取超額利潤，更要加強法律建設堵塞各種漏洞，保證獲取利益財富的正常秩序。

（三）建立健全利益發展與保障機制

建立健全利益發展與保障機制應在促進經濟、政治、文化和諧發展的前提下，更加注重社會建設，加大改善民生、關注弱勢群體的力度，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障廣大社會民眾的利益需求得以充分實現。第一，建立健全“可持續生計”的社會循環發展體系。“可持續生計”于1988年世界環境和發展委員會上首次提出，旨在通過建構一個支持系統使每一個社會成員在不影響其他社會成員謀生的前提下獲取生計的能力，社會成員能夠憑借該系統應對壓力和重大打擊，而且能夠保持和可持續的方案。〔9〕因此，將“可持續生計”運用到社會利益協調的實踐中，建立健全利益發展與保障機制，確保廣大社會民眾共享社會發展成果，使整個社會發展得以有序、循環運行。第二，竭力構建“授人以漁”的建設型社會，能夠為人民群眾提供較充分地發揮其能力的相對開放、公平、公正的機會，這樣不僅能有效調整宏觀社會結構，而且能普遍提高微觀社會成員的內在學習與發展能力，并使二者形成良性運行機制。換句話說，也就是整體社會與利益個體共同調適、互動發展，從而實現社會和諧、穩定有序。第三，建立完善的社會保障制度。通過社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，建立健全公民權益保障機制，充分保障普通民眾和弱勢群體的生活需要，由此極大增強了社會成員的生活保障感、心理平衡感和社會公平感，逐步建立起維護社會經濟穩定的“安全閥”，化解各種危害社會穩定和諧的不利因素。充分保證社會穩定有序與經濟發展的雙重目標成功實現，促進新形勢下黨群關系的優化發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：209.

〔2〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：1094—1095.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔4〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：809.

〔5〕鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：218.

〔6〕 吳惕安，俞可平.當代西方國家政治理論評析〔M〕.西安：陜西人民出版社， 1994： 385.

〔7〕〔美〕薩爾托里.政黨與政黨體制〔M〕.英國：劍橋大學出版社，1976.

〔8〕李強.“整體型的社會聚合體”到“碎片化”的利益群體——改革開放30年與中國社會群體特征的變化〔J〕.新視野，2008，（05）.

〔9〕賈玉嬌.利益協調與社會有序——社會管理視域下中國轉型期利益協調理論研究〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2011：208.〔責任編輯：張平凡〕