淺析秦國商鞅變法的內(nèi)容對我國農(nóng)業(yè)改革的啟示

黃佳琦

【摘要】商鞅變法所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，猶以重農(nóng)抑商政策在當(dāng)時最為重要，對后世最具影響。在今天來看，由于受當(dāng)時社會條件的限制，商鞅變法中一些好的改革措施無法實(shí)現(xiàn)，但在目前我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治高度發(fā)展的環(huán)境下有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而其中有些措施在當(dāng)時雖然取得了成功，但在當(dāng)今社會，我們應(yīng)該去辯證的分析，取其利而避其弊。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。我國應(yīng)借鑒商鞅農(nóng)業(yè)變法的有關(guān)措施，實(shí)施土地改革.創(chuàng)新土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)并調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)保險體系，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和諧快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】泰國；商鞅變法；經(jīng)濟(jì)政策；農(nóng)業(yè)改革；啟示

【中圖分類號】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

戰(zhàn)國時期秦孝公即位后，決心改革圖強(qiáng)，下令招賢并宣布：“有能出奇計強(qiáng)秦者，吾且尊官，與之分土”。可見秦孝公改革決心之徹底。商鞅原是衛(wèi)國國君的后裔，因?yàn)樗角貒螅蜃兎ㄓ泄Ρ环鉃樯叹@樣歷史上就習(xí)慣稱他為“商鞅”。就在秦孝公下令求賢的時候，在魏國不得志的商鞅，由魏人秦。并得到秦孝公信任，先后兩次開始變法。在戰(zhàn)國時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，糧食儲備的多寡決定著國家的貧富，兼并戰(zhàn)爭的輸贏。因此商鞅變法的經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要。

一、商鞅變法的背景

秦國在經(jīng)歷秦獻(xiàn)公一系列改革措施之后，改變了秦國在東方諸國中“弱秦”的形象。由于秦國的積弊太多，盡管秦獻(xiàn)公兢兢業(yè)業(yè)的改善政治。但是秦國亦無力“東伐，復(fù)穆公之故土”但是他培養(yǎng)了一位好太子，即秦孝公。秦孝公即位后面臨著是否繼續(xù)改革，如何改革的問題。歷史終究證明了秦孝公是一位積極尋求變法以圖富國強(qiáng)兵的君主，但是面臨著國內(nèi)頑固的守舊勢力，他只好尋求一位賢士為其分憂。而此時的商鞅在魏國只是魏相公孫座的家臣，郁郁不得志。因此在秦孝公招賢令一下，商鞅由魏入秦，二三次求見秦孝公，闡明自己的觀點(diǎn)，引起了秦孝公的極大興趣。變法對于秦國而言畢竟是一件大事，因此秦孝公按照慣例在櫟陽宮舉行了一場有關(guān)秦國要不要變法為主題的大辯論。

商鞅率先發(fā)言，明確表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為行動猶豫不決，就不會有任何成功的可能，君主應(yīng)該下定決心變法，不能過多的顧慮別人的議論。指出圣明的君主建立大功業(yè)的時候，并非事事都征得眾人的同意，都是根據(jù)需要及時變更法度的。

守舊派代表甘龍站出來反對。他聲稱：“圣明君主不改革人民的舊禮俗來施行教化，聰明的人不變更法度來治理國家，官吏熟悉，人民熟悉，今天如若貿(mào)然變法，難免會引出變亂。商鞅對此反駁道：“子之所言，世俗之言也。夫常人安于故習(xí)，學(xué)者溺于所聞。此兩者所以居官守法，非所論于法之外也”。他進(jìn)一步指出，歷史上夏商周三代禮法制度也是有差異的，但是也成就了王業(yè)，春秋五霸的法律制度也是不一樣的，但也都成為了霸主。商鞅以歷史事實(shí)為依據(jù)使得甘龍的理論立刻喪失立足之地。于是，另一位守舊派代表人物杜摯提出如果不能保證變法有百倍的利益和十倍的功效，變法是不可取的。對此商鞅也進(jìn)行一一反駁，最終使得守舊派啞口無言。這場大辯論使秦孝公堅(jiān)定了變法的信心，于是他當(dāng)場任命商鞅為左庶長，主持秦國的變法事宜。商鞅變法以政治、經(jīng)濟(jì)、社會三方面進(jìn)行的，本文以經(jīng)濟(jì)政策為主，淺析商鞅變法的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施及其影響。

二、商鞅變法經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施

（一）“為田開阡陌、封疆”

秦孝公十二年（公元前350年）商鞅宣布“開阡陌、封疆”，就是廢除舊的井田制的阡陌封疆，即標(biāo)志著奴隸社會的土地國有制的徹底廢除。在全國范圍內(nèi)實(shí)行土地私有制制度。并且廢止“田里不鬻”的原則，準(zhǔn)許民間買賣土地。與此同時，商鞅又發(fā)布了“制轅田”的命令。變法之前轅田制，是國家分配給農(nóng)民的耕地區(qū)域是不固定的，需要按照傳統(tǒng)，定期輪換，一般是三年。這樣勢必會直接影響農(nóng)民對耕地的勞動熱情和肥力投資。因此商鞅作出新的規(guī)定：國家分配給農(nóng)民的土地，不必再如之前定期更換，而是可以由農(nóng)民終身使用和占有。如果土質(zhì)不好，確需要休耕輪種，可在自己占有的耕地里進(jìn)行。土地的穩(wěn)定極大的刺激了農(nóng)民的勞動熱情和肥力投資。“制轅田”是一項(xiàng)十分有效的增產(chǎn)措施。

（二）“初為賦”

商鞅變法之前，賦稅征發(fā)的根據(jù)是土地的多寡，即按照一定的土地向在這塊土地上的人征收實(shí)物，或者征發(fā)軍役。但是隨著封建土地的私有化，出現(xiàn)了兩種人，一種是“無立錐之地”的貧民，另一種便是富商大賈，這兩種人都和土地?zé)o關(guān)，如果還按照以土地為衡量標(biāo)準(zhǔn)的征稅方式，顯然不適應(yīng)當(dāng)時的社會狀況。因此秦孝公十四年（公元前348年）發(fā)布變法中一項(xiàng)重要內(nèi)容——“初為賦”，以人口為計算對象，按照人口來征收賦稅，也就是所謂的人頭稅。這是我國歷史上最早出現(xiàn)的人頭稅。按照此法征稅，擴(kuò)大了稅源，使無地的富商大賈也在被征之列，一定程度上增加了中央政府的財政收入。

（三）“平斗桶，權(quán)衡，丈尺”

秦孝公十八年（/公元前344年），又發(fā)布統(tǒng)一度量衡的命令。“權(quán)衡”指的是計量重量的衡器，在秦代又被稱為“秦權(quán)”，1973年在苘山出土的秦代鐵權(quán)是秦始皇在全國統(tǒng)一度量衡時統(tǒng)一鑄造的衡具，全國僅存有兩枚，系稀有文物。“斗桶”便是計算容積的衡器，“丈尺”是計算長度的單位。有的人認(rèn)為其目的無非是加強(qiáng)對人民的剝削，但是黃中業(yè)先生在《戰(zhàn)國變法運(yùn)動》書中說道：“這條法律主要是服務(wù)于實(shí)行統(tǒng)一的賦稅制度和俸祿制度，是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)即富國的需要”。這項(xiàng)法令可以使廣大勞動人民免受因度量衡制的混亂而造成的不必要的損失。最重要的是對于中央集權(quán)制度的確立有著積極的意義。

（四）重農(nóng)抑商

為了獎勵耕織，商鞅發(fā)布重農(nóng)抑商的法令。即“□力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身；事末利及怠而貧者，舉以為收孥”。“□力本業(yè)”指的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和織帛，即耕織。凡是由耕田和紡織而生產(chǎn)粟帛多的人，則可免除自身的徭役。而“致粟帛多者”指的就是小農(nóng)中的富裕戶，國家對于這部分人給予獎勵，無疑會刺激他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，而且也會造成農(nóng)村中的兩極分化，即“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”。這也是封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，也有利于在小農(nóng)中造就一批新興地主階級。由于變法之前的賦稅征收政策是以土地為征收依據(jù)，并且戰(zhàn)國時期商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商業(yè)利潤要明顯得高于農(nóng)耕利潤，因此導(dǎo)致一大部分耕田者棄農(nóng)從商，使農(nóng)業(yè)人口減少，無人耕種的荒地越來越多。加之大商人對市場的壟斷和在糧食貿(mào)易中的囤積居奇，嚴(yán)重地侵犯了小農(nóng)的利益，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這就與“耕戰(zhàn)”為主要內(nèi)容的富國強(qiáng)兵政策形成了尖銳的對立。因此商鞅“事末利及怠而貧者，舉以為收孥”即凡是經(jīng)營商業(yè)及怠惰而貧困的，要連其妻子兒女一同沒入官府為奴隸。總的來說，商鞅的重農(nóng)抑商政策使平民有上升為統(tǒng)治階級的可能，同時也有全家淪為奴隸的風(fēng)險。

公元前338年，秦孝公去逝。商鞅變法侵犯了守舊派貴族們的利益，因之遭到他們的強(qiáng)烈反對。商鞅失去變法的強(qiáng)有力支持者——秦孝公，后車裂商鞅以平息保守派的怒火，但變法卻得以繼續(xù)實(shí)行下去。這也就是商鞅變法在諸國變法中最為突出的地方，那便是商鞅雖死秦法未敗。

三、商鞅變法經(jīng)濟(jì)政策中重農(nóng)抑商的影響

縱觀商鞅變法所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，猶以重農(nóng)抑商政策在當(dāng)時最為重要，對后世最具影響。商鞅的重農(nóng)抑商政策一出，將農(nóng)業(yè)的地位置于商業(yè)之上，壓制了商人的地位。扶植了一大批新興的地主，使其成為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的中堅(jiān)力量；獎勵耕織，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，封建經(jīng)濟(jì)的增長使以“耕戰(zhàn)”為主題的富國強(qiáng)兵的變法得以繼續(xù)推行；變法的繼續(xù)推行，使秦國的地位得到了明顯上升，提高了秦國的綜合國力。商鞅變法中重農(nóng)抑商政策，到后來發(fā)展成為古代中國經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想。主要表現(xiàn)在：1.歷代的最高統(tǒng)治者及統(tǒng)治階級都反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為本業(yè)，商業(yè)為末業(yè)；2.在土地問題上，采取抑制兼并的政策，防止農(nóng)民大量破產(chǎn)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；3.強(qiáng)化戶籍管理制度，限制人口流動；4.從多方面限制商人和商業(yè)活動：限制商人的政治權(quán)利，堵仕途之路，不許其后代做官；利用稅收制度懲罰商人；對重要行業(yè)采取官營，不許商人染指；從日常生活方面對商人進(jìn)行限制，對其穿衣、建房、乘車都有歧視性規(guī)定。在中國古代封建社會中，重農(nóng)抑商雖然有著利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的諸多好處，但是“重農(nóng)抑商”政策也導(dǎo)致地主官僚不斷兼并土地，使土地高度集中，農(nóng)民破產(chǎn)流亡，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，激化了階級矛盾，造成農(nóng)民起義不斷爆發(fā)。地主官僚集團(tuán)也因瘋狂兼并土地而更加腐敗。到了明清時期，中國資本主義萌芽出現(xiàn)，而統(tǒng)治階級依然堅(jiān)持“重農(nóng)抑商”的政策，推行一系列不利于資本主義發(fā)展的措施。這些做法，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致了國家落后，也使其失去了最初的積極作用。

商鞅變法從根本上改變了秦國的面貌，使之能夠后來居上，冠于戰(zhàn)國七雄，并最后吞并東方六國。唐代大詩人李白對此有著“秦王掃六合，虎視何雄哉”這樣的贊美。秦王贏政后來能夠統(tǒng)一全中國，建立中國歷史上第一個真正意義上的多民族國家，成為始皇帝，追根溯源，與商鞅變法的成功關(guān)系極大。

四、商鞅變法對農(nóng)業(yè)改革的啟示

目前我國的農(nóng)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有改革才有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。從今天來看，由于受當(dāng)時社會條件的限制，商鞅變法中一些好的改革措施無法實(shí)現(xiàn)，但在目前我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治高度發(fā)展的環(huán)境下有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。而其中有些措施在當(dāng)時雖然取得了成功，但在當(dāng)今社會，我們應(yīng)該去辯證的分析，取其利而避其弊。

（一）建立土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場

現(xiàn)在的土地使用權(quán)制度規(guī)定土地承包給農(nóng)民，農(nóng)民只能自己耕作而沒有權(quán)力將其出售，長期以來我國的農(nóng)業(yè)是以家庭分散承包經(jīng)營小農(nóng)式生產(chǎn)為主要的生產(chǎn)方式，這種方式在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天存在很大的局限性，已不適合現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營英語市場更好的銜接，使農(nóng)民生產(chǎn)能以市場為導(dǎo)向，土地資源優(yōu)化配置，加快土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。在堅(jiān)持土地所有制，不改變土地農(nóng)村集體所有制性質(zhì)和堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益的前提下，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低規(guī)模小的問題。

（二）完善財政支農(nóng)體系

當(dāng)前，務(wù)農(nóng)收益下降，農(nóng)民種田積極性不高是農(nóng)民增收困難的根本原因。一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，主要包括調(diào)整補(bǔ)貼品種和調(diào)整補(bǔ)貼資金的分配管理機(jī)制。對關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)繼續(xù)納入中央財政補(bǔ)貼范圍并加大補(bǔ)貼力度，而對非基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)交由市場調(diào)節(jié)；將現(xiàn)行按種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量補(bǔ)貼改為按商品數(shù)量補(bǔ)貼，將獎勵補(bǔ)貼資金切塊到省，包干使用。另一方面，統(tǒng)籌運(yùn)用政策工具。要充分發(fā)揮價格、信貸、稅收、土地等政策的獨(dú)特作用，形成全方位、多環(huán)節(jié)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要從滯后的、被動的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)到超前的、主動的調(diào)控軌道上來，提高政策質(zhì)量和政策執(zhí)行效果。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)保障體系

為應(yīng)對農(nóng)業(yè)在還可以建立由農(nóng)民、保險公司和政府共同參與的農(nóng)業(yè)保險體系。農(nóng)業(yè)保險刻意改變救災(zāi)的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率，發(fā)揮資金的集聚和放大效應(yīng)，其還可以作為政府保護(hù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保國家糧食安全乃至促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的有效工具之一，建立并完善農(nóng)業(yè)保險制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。借鑒商鞅農(nóng)業(yè)變法的有關(guān)措施，實(shí)施土地改革，創(chuàng)新土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)并調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會會服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)保險體系，增加農(nóng)民收入是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和諧快速發(fā)展的有效途徑。