關(guān)于高職院校家庭困難學(xué)生認定問題研究

鄭思思++王玲

摘要：隨著國家對高職高專院校家庭困難學(xué)生資助力度的加大，越來越多的學(xué)生接受國家的資助并順利完成學(xué)業(yè)。但由于學(xué)生誠信意識薄弱、生源地認定把關(guān)不嚴格等原因，在認定家庭困難學(xué)生的過程中出現(xiàn)偏差，通常情況下，只有做好家庭困難學(xué)生的認定工作，進一步真正發(fā)揮資助工作的積極作用，激發(fā)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極進取的人生態(tài)度，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)可靠接班人。

關(guān)鍵詞：高職院校 家庭困難 認定

目前，包括“獎、貸、助、補、勤”五方面的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系已經(jīng)在高職院校基本形成。因此，高職院校需要科學(xué)、合理地做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作，進而在一定程度上確保有限資助資金分配的公正性、合理性、公平性，進一步幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生解決生活中遇到的困難，幫助其完成學(xué)業(yè)。

1 現(xiàn)階段高職院校對家庭困難學(xué)生資助形式

當前，高校對家庭困難的學(xué)生資助，通常情況下分為三種形式：第一，當前，國家獎學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)校獎學(xué)金是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到資助的主要形式。其具有資助額度高 （ 國家獎學(xué)金每年8000元/每人）、資助范圍大（每年資助范圍占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的 28%左右）；助學(xué)金按一、二、三等分別為4000元/人、3000元/人、2000元/人） ；第二，高校對家庭困難學(xué)生提供一些課余、簡單的勤工助學(xué)機會，幫助他們學(xué)會獨立、自助；第三，高校內(nèi)部對貧困學(xué)生的各種資助，包括為貧困學(xué)生辦理各類助學(xué)貸款、臨時特殊困難補助、對困難學(xué)生進行學(xué)費緩交或減免等。

2 認定家庭困難學(xué)生的重要性

在校期間，實施資助工作的首要任務(wù)就是認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，進而在一定程度上為后續(xù)的資助工作奠定基礎(chǔ)和提供保證，因此各部門需要給予高度的關(guān)注。為了更好地落實國家的資助政策，各高職院校需要明確資助的對象，進而在一定程度將資助資金發(fā)放到位，進一步幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。其次，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行認定，在一定程度上關(guān)系高校資助資金的使用效率。這兩年，對于經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助，雖然國家、政府和高校都加大了資助的力度，但是，由于資助資金有限，在這種情況下，只有對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行科學(xué)的認定，高校才能合理利用有限的資金，進而在一定程度上幫助真正需要幫助的學(xué)生。從長遠意義上講，大學(xué)生對真實、正義與公平等價值理念的認同受到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定的影響和制約。

3 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中存在的問題

3.1 認定標準存在爭議 根據(jù)財政部、教育部《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）的相關(guān)規(guī)定，所謂家庭經(jīng)濟困難學(xué)生通常情況下是指：學(xué)生本人和家庭所能籌集到的資金，在一定程度上難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。但是，在選拔家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的過程中，學(xué)校并沒有明確認定標準。部分高校甚至將手機、電腦等物品列入學(xué)生高檔消費品行列，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中決定不納入擁有這些物品的學(xué)生，但是高校許多專業(yè)的學(xué)生，在日常課程上有對電腦的需求。如何定義家庭經(jīng)濟困難學(xué)生各高校標準不一，甚至同一高校各系部的認定標準也不一樣。

3.2 貧困證明存在水分 學(xué)生申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，通常情況下，學(xué)校需要學(xué)生提供家庭成員的經(jīng)濟收入情況，并且需要學(xué)生家庭所在地的民政部門開具貧困證明，但是，對于這項工作的認識，一些地方的民政部門缺乏足夠的認識，開具的證明“水分”較大。部分認定部門根本不調(diào)查學(xué)生家庭情況就隨意出證明，部分認定部門甚至讓學(xué)生或家長自己寫證明，對證明的內(nèi)容根本不審核，或在白紙上蓋章后就直接交給學(xué)生或家長，至于學(xué)生或家長寫什么、如何寫并不在意，因此學(xué)生很容易就能從認定部門獲得貧困證明。此外高校也無從考證這些貧困證明的真實性，而又沒有其他好的認定方法，只能默認證明內(nèi)容的真實性。生源地認定缺乏必要的監(jiān)督與約束機制，人為因素影響比較大，其真實性、可信性與可行性較差，認定的權(quán)威性也受到了質(zhì)疑，造成高校最終認定的偏差，同時也增加了高校認定工作的壓力，加大了高校認定的成本。是否依據(jù)這些證明的內(nèi)容進行評判，校內(nèi)外人事看法不一。

3.3 評議小組主觀性重 對于評議小組來說，其評議通常情況下基本參考老師、同學(xué)的平日觀察和印象，評議結(jié)果在一定程度上涉及到本班同學(xué)的利益，進而在一定程度上難以確保每位評議者評議的公正性、公平性。一些真正貧困的學(xué)生，由于性格內(nèi)向、不善表達，不愿講述自己家庭的實際情況，在其他同學(xué)眼中被視為不合群，進而不被認可；進入大學(xué)學(xué)習(xí)，大家都淡化了班級觀念，學(xué)生以寢室為生活單元，寢室成員之間彼此最為了解。因此，在不太了解情況的前提下，班級評議小組成員進行評議難免存在偏頗，新生在入校1個月左右，高校就要進行選拔貧困生，同學(xué)之間甚至都不熟識，進一步增加了評議工作的難度。由于日常事務(wù)繁雜，輔導(dǎo)員不能熟悉每個學(xué)生的實際情況，進而在一定程度上不能公正、合理地對學(xué)生的貧困情況作出評價。

3.4 情況核實困難頻發(fā) 按照《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》的相關(guān)要求，“學(xué)校和院（系）每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。”在目前的情況核實中，操作起來并非易事。由于學(xué)生、家長、地方已經(jīng)形成默契，往往通過信件、電話得出的結(jié)論和學(xué)生上交的材料基本相同。

4 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的對策

4.1 完善標準，確定立足點 首先，認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的標準不應(yīng)是固定的，對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，學(xué)校需要全面、準確地進行理解和把握，進而在一定程度上發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。其次，通過嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ㄈ〈?jīng)驗式的工作方法，對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采用定量與定性相結(jié)合的方式進行認定，對學(xué)生家庭的經(jīng)濟情況進行合理、科學(xué)地量化。最后，從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的申請、評議建檔、調(diào)查、審核公示、違紀查處等各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)。endprint

4.2 多方合作，確定責(zé)任點 對于貧困生的認定，需要政府、教育機構(gòu)和高校共同制定認定機制，三方聯(lián)網(wǎng)以便及時披露弄虛作假的行為。這就需要通過相關(guān)行政法規(guī)或操作規(guī)范加以約束。而保障機制的建立，根據(jù)環(huán)境的變化，僅僅通過地方政府或教育部門難以進行全面調(diào)整，只有地方政府、教育部門和高職院校共同參與，才有可能重構(gòu)生源地家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的相關(guān)制度。

4.3 全面教育，找好觀察點 一方面，積極參與，加強監(jiān)督。師生評議及監(jiān)督是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定中的重要環(huán)節(jié)。另一方面，班級評議小組的科學(xué)組建是貧困生認定中關(guān)鍵的一步，也是基礎(chǔ)的一步。

4.4 深入了解，找好時間點 通常情況下，新生入學(xué)的伊始是學(xué)生熟悉大學(xué)生活的緩沖階段，對于剛剛走進大學(xué)校園的學(xué)生來說，還沒有熟悉周圍的環(huán)境，在這一時期，學(xué)生所反映的狀況比較真實，是進行貧困調(diào)查的最佳時機。除此之外，還要加強對學(xué)生誠信方面的教育和誠信管理。各高校要重視對學(xué)生的思想政治與誠信教育，在加大對大學(xué)生的資助政策宣傳的基礎(chǔ)上，亦不能放松對學(xué)生的誠信教育。

綜上所述，高校對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生開展相應(yīng)的資助工作，通常情況下需要以對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定作為基礎(chǔ)和前提，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生做好的認定工作，在一定程度上有利于對有限的資助資源進行公正、公平、科學(xué)的分配。針對經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中存在的問題，建立完善科學(xué)的認定體系，在一定程度上，一方面能夠有效實施國家助學(xué)政策；另一方面使經(jīng)濟困難的學(xué)生享受教育權(quán)，進一步幫助其健康成長。此外，通過健全的認定機制，在一定程度上使假冒特困生的學(xué)生無處遁形，在資源配置上，充分體現(xiàn)學(xué)校的公平原則，形成一個誠信、和諧的校園環(huán)境。

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作者簡介：

鄭思思（1988-），女，河北唐山人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟系輔導(dǎo)員，助教，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易，高職教育，思想政治教育。

王玲（1983-），女，山東新泰人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟系輔導(dǎo)員，助教，研究方向：計算機應(yīng)用技術(shù)，高職教育，思想政治教育。endprint