農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革措施分析

李春憬

摘要：教育是國之根本，決定著國家未來的發(fā)展。在我國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是教育的重中之重。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較大的發(fā)展。但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資匱乏、輟學(xué)率高等問題，制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好更快的發(fā)展，成為黨和國家的重要任務(wù)，對(duì)于我國教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；現(xiàn)狀；改革措施

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

近年來，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績。但我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在許多問題，制約著它的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資匱乏、輟學(xué)率高等。如何解決這些問題成為我國教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革措施

1.教育經(jīng)費(fèi)投入方面

（1）加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題，國家應(yīng)增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。中央財(cái)政每年至少必須保證投入上年GDP的4%的經(jīng)費(fèi)支持教育事業(yè)。

（2）明確轉(zhuǎn)移支付中教育資金的比例，加大資金監(jiān)管力度。

一方面省政府要確保將轉(zhuǎn)移支付中教育專項(xiàng)資金的10%用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；另一方面要明確縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)在轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用上應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，對(duì)教育轉(zhuǎn)移支付資金不落實(shí)的現(xiàn)象要有明確的處罰措施。

（3）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理體制。

進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任 。從目前的情況來看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

2.師資方面

（1）提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平 。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。

（2）建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制 。

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育支援，交流并利用就近城市教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長，實(shí)行城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施，以此不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師資源短缺的問題。

（3）實(shí)行柔性引進(jìn)教師機(jī)制。

柔性引進(jìn)教師機(jī)制是指用人單位通過人才交流市場、經(jīng)紀(jì)人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，由教師為用人單位提供一定的服務(wù)，并獲得相應(yīng)的報(bào)酬的人才使用機(jī)制。

柔性引進(jìn)教師有利于給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來先進(jìn)的教育思想、教學(xué)方法、管理理念，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新的活力。柔性引進(jìn)教師最大的一個(gè)好處，即教師的原單位戶口、檔案、人事關(guān)系不變，解決了教師為農(nóng)村服務(wù)的后顧之憂，愿意去農(nóng)村教育服務(wù)。

3.降低輟學(xué)率方面

（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，以資源的優(yōu)化配置和效率的逐步提高來促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的思路，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；實(shí)施品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響工程。以此，增加農(nóng)民收入，從而為教育的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)。

觀念的落后和經(jīng)濟(jì)落后是造成農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的兩大原因，因此，必須在加強(qiáng)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。所以，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)；探索農(nóng)村教育深層次改革的內(nèi)涵，諸如價(jià)值取向、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，發(fā)揮學(xué)校教育的文化功能，以促進(jìn)農(nóng)村文化與農(nóng)村教育發(fā)展的良性互動(dòng)。

（3）開發(fā)校本課程資源。

鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)校結(jié)合本地實(shí)際開發(fā)校本課程資源，課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在課程結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容甚至學(xué)制等方面自主創(chuàng)新，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育結(jié)合起來，積極發(fā)展初中后和小學(xué)后的職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)在農(nóng)村初、高中教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育，以便使渴望升學(xué)和升學(xué)無望的學(xué)生都能受到實(shí)際需求的教育，增強(qiáng)農(nóng)村教育對(duì)他們的吸引力。

（4）融洽師生關(guān)系、注重基礎(chǔ)、因材施教.

要使基礎(chǔ)差的輟學(xué)生返校后學(xué)有所得，變厭學(xué)為樂學(xué)，就要不斷激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，使其學(xué)習(xí)成績逐步提高，為了鞏固輟學(xué)生復(fù)學(xué)的動(dòng)員成果，學(xué)校對(duì)返校的輟學(xué)生要加強(qiáng)管理。建立班主任和返校復(fù)學(xué)學(xué)生的思想交流制度、任課教師和返校復(fù)學(xué)學(xué)生的包教保學(xué)制度。教師要對(duì)復(fù)學(xué)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)查缺補(bǔ)漏，適當(dāng)降低教學(xué)要求，讓學(xué)生學(xué)有所長，保證所有的學(xué)生均獲得最大程度的發(fā)展。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革還有相當(dāng)長的一段路要走，這中間離不開全社會(huì)的努力，我們應(yīng)動(dòng)員一切力量以切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

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