泛亞鐵路下的大湄公河次區域經濟合作研究

付聯志等

摘要：隨著經濟全球化的發展，區域經濟也得到很快發展，并在全球范圍內掀起了“區域合作熱”的浪潮。瀾滄江—湄公河次區域經濟合作作為我國一個重要的區域經濟合作領域，其發展對促進我國西南地區的發展有著極其重要的作用。文章在研究泛亞鐵路的建設背景的同時分析了泛亞鐵路對大湄公河次區域帶來的機遇和挑戰，并就大湄公河次區域所面臨的問題提出了一些對策。

關鍵詞：泛亞鐵路；大湄公河次區域；合作

一、引言

區域經濟一體化自誕生以來，區域經濟一體化得到了較大發展，尤其是在經濟全球化的快速發展下，區域經濟一體化也加快了發展速度，并且波及到了我國的西南地區，加強區域經濟合作成為西南地區的重要的選擇。大湄公河次區域經濟合作也不斷拓展延伸，區域內各國積極合作，通過修筑基礎設施來加強彼此合作，泛亞鐵路的修建就是在這樣的背景下進行的。

二、大湄公河次區域和泛亞鐵路的概括

大湄公河次區域是指包括瀾滄江-湄公河流經的中國、緬甸、柬埔寨、老撾、越南和泰國等六國，它位于中國西南地區和南亞的結合部。該次區域擁有多種地理特征和多種氣候類型，還有豐富的資源，開發前景廣闊。但是次區域交通不發達、國內消費不足等原因在一定程度上阻礙了次區域的發展，使次區域經濟發展水平處于較低水平。因此，在亞洲開發銀行的主導及六國政府的認可下，建立了多方面合作的湄公河次區域經濟合作計劃。該合作機制分為部長級會議和高官會議兩個層次，每年舉行會議，并向各國部長級會議做出報告。

泛亞鐵路是一條經過緬甸、柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國，馬來西亞，最后抵達新加坡的“鐵絲綢之路”。它的路線分為南部、北部、南北部和東盟4條。其中連接東盟與中國的鐵路都以昆明為起點，有東線方案、西線方案和中線方案。

三、泛亞鐵路帶來的機遇與挑戰

（一）泛亞鐵路帶來的機遇

1. 促進區域內的經濟發展

云南省位于我國的西南部，與東南亞多國接壤，有很重要的戰略地位。但受地理位置影響，云南交通不發達，運輸能力弱，一定程度上限制了云南經濟的發展。而隨著泛亞鐵路的建設，將云南的各個地區連接起來，促進了貨物的流通及貿易的發展。同時區域內各國由于交通不便，資源開發程度低，而泛亞鐵路的建設將提高區域內各國的運輸能力，使其豐富的資源能送往東西亞和歐洲，帶動其國際貿易的發展，加快經濟發展步伐。

2. 加強次區域與歐洲和東盟的交流

泛亞鐵路把亞洲和東南亞的鐵路網連接起來，形成了一個新的“亞歐大陸橋”。泛亞鐵路的建設，將加強次區域內各國與歐洲和東盟各國的經濟和政治聯系。

3. 降低海上通道的風險

大家都知道石油作為一種工業發展不可或缺的資源已經成為各國經濟發展的重要戰略資源，而由于次區域石油稀缺，各國每年都通過海上運輸向中東進口大量石油，運輸途中必定經過馬六甲海峽。而馬六甲海峽政治、軍事的穩定與否嚴重影響著次區域中各國的發展。而泛亞鐵路的建設，一定程度上保障了石油的運輸安全。

（二）大湄公河次區域的發展困境

1.各國國情差異較大阻礙了合作的深化

從靜態角度來看，次區域內的六國都是發展中國家，各國合作基礎比較薄弱，是典型的南南合作。因為同是發展中國家，各國在需求上都相差不大，對外都有較強的貿易依賴，導致各國具有對內競爭的特點。區域內大多數國家的產業結構相似，以勞動密集型產業和農業為主，都缺乏先進的技術，彼此在國際市場上還是競爭對手，這嚴重影響了各國間的相互信任和凝聚力的形成。從動態角度來看，次區域中的各國在初級教育和高級教育上水平差距太大，不利于合作機制的深化。

2. 環境保護壓力大

區域內各國擁有豐富的森林和礦產資源，這是他們參與國際分工的優勢。但是在開發水利、礦產和林木資源的過程中，引發了很多環境問題。環境問題在國際上引起了較大的關注和爭議，不利于次區域的發展。隨著泛亞鐵路的修建，一定程度上會破壞到途經地區的自然和生態環境，這也成為發達國家指責次區域在發展的過程中不注重環境保護的又一大證據，嚴重影響了次區域的深化合作和發展。

3. 外部環境復雜

因為區域內各國大都是發展中國家，經濟發展緩慢且發展所需資金稀缺，很大程度上要依靠國際組織提供資金，使得次區域合作中出現外部主導的現象。最典型的案例就是日本是湄公河開發過程中的重要捐贈國，對區域內各國進行了資金援助，在區域內有較強的話語權，而為防范中國影響力的擴大，日本在外交上進行了一定的干擾，這影響了中國參與次區域合作機制。

四、大湄公河次區域的發展建議

（一）加強次區域內的基礎設施建設

盡管在泛亞鐵路的建設下，次區域內交通得到一定的改善，但是其基礎設施仍然薄弱，嚴重制約次區域發展，因此不但要加大區域內交通的建設，還要加大區域內通訊、電力等領域的基礎設施建設，這為區域內各國的國民經濟發展奠定了良好的物質基礎。各國應加快湄公河的水利資源的開發進程，以此帶動電力行業的發展；還可以通過改善交通來帶動旅游的發展，使區域內豐富的人文資源得到合理利用，并將其發展成為支柱產業；區域內各國還可以將鐵路、航空和水運納入合作機制，開展公路、鐵路、航運、航空等領域的合作，建立一個覆蓋次區域的完善的交通網絡。

（二）利用自身優勢，發展支柱產業

區域內大多數國家所擁有的資源都比較接近，且產業結構又非常相似，都是以第一產業和勞動密集型工業為主。區域內各國主要是通過利用自身的自然資源優勢和廉價的勞動力資源參與到國際貿易中，難以在區域內形成有效的國際分工。因此各國在利用自身豐富自然資源的基礎上，利用別國所沒有或較弱的的方面，來發展自己的支柱產業。如柬埔寨，有著豐富的旅游資源，可以模仿泰國，將其構建成為一個旅游大國，通過吸引國內外游客，來促進旅游業和服務業的發展，以此帶動第三產業的發展。如果區域內各國都可以充分發揮自身的相對優勢，來培育自己的支柱產業，就可以在區域內形成有效的國際分工，那么區域內各國也就不用彼此成為競爭對手。同時區域內各國在保障一定自主權的基礎上鼓勵對外投資，從發達國家引進先進的科學技術和先進的人才，來帶動經濟發展。例如，中國實行的對外開放政策，建立經濟特區，實行優惠的稅收政策，吸引了大量的國內外投資資金，為中國國民經濟的發展提供了有力的供給。

（三）加大科教興國力度，培養創新型人才

人才是一個國家發展的棟梁，是一個國家經濟發展不可或缺的重要資源。而創新型人才不僅可以帶來先進的技術，還可以帶來先進的知識和理念，促進了科學技術的快速的發展，讓科學技術成為推動生產力發展的重要因素。人才的培養需要大量的持續不斷的資金投入，因此區域內各國可以充分利用外國對其的援助資金，增加對國民基礎教育和高等教育的投入廣度和投入深度。尤其是隨著泛亞鐵路的建成，會極大地促進大湄公河次區域物流的發展，所以區域內各國更應該做好培養優秀物流人才的準備，應在全國范圍內積極開展物流領域方面的專業培訓，加快培養出一批優秀的物流人才。只有專業的物流人才，才能夠更好地促進次區域內物流產業的發展，推動次區域內各國經濟健康的發展，讓國際貿易變得更加快捷和方便，為推動區域內各國間的物流合作奠定基礎。

總之，大湄公河次區域經濟合作的發展關系到區域內各國的未來，次區域內各國應該加強國際合作，早日解決其發展所面臨的問題，擺脫貧窮的困境。同時中國，特別是云南省也應積極投入到大湄公河次區域合作的行列，使其成為次區域發展經貿合作的重要推動力量，并由此推動云南省經濟社會事業的發展。

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（作者單位：云南大學經濟學院）