淺析十八大外交新旗幟

徐海麗

[摘 要]黨的十八大報告對新時期中國外交戰略提出了新要求和新理論，報告指出“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。在國際關系中，弘揚平等互信，包容互鑒，合作共贏的精神，共同維護國際公平與正義”。與以往的外交政策相比，“合作共贏”首次作為中國的外交旗幟，在繼承和發展中國傳統文化和外交理念的基礎上，順應了世界發展的潮流，闡明了新時期中國外交的新理念，同時也指明了新時期中國外交的新方向。

[關鍵詞]黨的十八大；外交理念；合作；共贏

[中圖分類號]D820 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0023 — 03

一、中國外交政策的延續——“合作共贏”內涵特征

2012年黨的十八大報告指出：“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。”也主張“在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。”〔1〕

“合作共贏”：“合作”是指雙方互相配合做某事或共同完成某項任務；“共贏”是指合作的雙方或多方能夠從合作中獲得利益，同時合作各方也都要在合作中表示出繼續合作的意愿。“合作共贏”的外交理念，更多的是指國與國之間相處的方式，其目標是追求一種1+1大于2的發展模式：“既利人，又利己；既相互促進，又相互激勵；既不逃避現實，又不拒絕競爭，以理性的態度追求共同利益的最大化。”〔2〕“合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。”〔3〕

“合作共贏”具有漫長的延續性。自改革開放以來，中國加強了與世界各國的交流與聯系，政治經濟各個方面取得了很大的發展。黨的十七大以來，中國本著互利共贏的外交理念，全方位，多層次地加強對外合作，既為中國自身的發展營造了良好和穩定的外部環境，又為世界的繁榮穩定共同發展作出了重要貢獻。十八大又在之前的外交基礎上提出了“合作共贏”的新旗幟。中國一貫堅持以鄰為伴，與鄰為善，深化合作，促進共贏的思想。

“合作共贏”具有鮮明的時代性。進入21世紀以來，人類面臨著機遇的同時也面臨著挑戰。世界各國已經形成了一個“你中有我、我中有你”利益共同體。面對世界經濟危機，國際社會聯系合作日益頻繁，也認識到了共贏的合作關系才是維持國際間友好關系促進共同發展的保證。國際間只有在堅持“合作”的同時秉持“共贏”的原則，在追求本國利益發展的同時惠及各國共同發展，這樣才能建立穩定的國際秩序，避免戰爭，為各國發展提供一個穩定的環境，最終實現世界的長治久安。

“合作共贏”具有全面性。中國的“合作共贏”不僅僅是一個口號形式，它更是一種實實在在的行動，它所涉及的內容全面，不僅適用于國際間的政治、經濟、安全等領域，也同樣涉及到文化領域。政治上，繼續積極拓展和提升具有戰略性的合作伙伴關系；經濟上，繼續實踐以平等互利為核心的新發展觀；安全上，繼續推動樹立以互信、互利、平等、協作、不可分割的新安全觀，通過互利合作維護地區和國際安全；文化上，進一步宣傳和推廣以尊重多樣性為特點的新文明觀，主張相互借鑒、求同存異，共同促進人類文明繁榮進步。在統籌國內國際兩個大局的基礎上，除了政治、經濟、安全、文化領域的具體要求，更加重視海洋、海外、網絡、太空等領域的合作共贏，并且也指出了“扎實推進公共外交和人文交流”的文化軟實力的建設。

“合作共贏”具有傳統性。“合作共贏”的外交主張是對中國傳統政治文化中的“和”思想的繼承和發展。“和”作為中華民族傳統思想，它主張“協和萬邦”來處理國家關系。“用和而不同的觀點觀察、處理問題，不僅有利于我們善待友邦，也有利于國際社會化解矛盾。”〔4〕習近平同志在“世界和平論壇”上提出：“要超越‘你輸我贏、你興我衰的零和思維，堅持以合作謀和平、以合作保安全，努力尋求和擴大各方利益匯合點，致力于實現雙贏和共贏。”中國人自古以來講究求同存異、和而不同，主張“以和為貴”。十八大的“合作共贏”外交新旗幟正是中國傳統思想的體現。

二、“合作共贏”提出的現實依據

（一）和平與發展是當今時代的主題。這為促進國際間能夠實現“合作共贏”提供了一個穩定的國際環境和一個明確的目標，也是高舉“合作共贏”外交旗幟的基礎。

十八大報告指出：“當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代主題。”〔5〕中國作為世界中的一員，自從獨立自主的和平外交政策的提出后，中國堅持“引進來”與“走出去”相結合的道路，相繼加入WTO和成為聯合國成員，事實證明中國的發展離不開世界；同時中國的發展也為世界的和平、進步作出了巨大的貢獻，世界的發展也離不開中國。基于對新時期國內國際環境的正確認識，中國適時地舉起了“合作共贏”的外交旗幟，這是對中國人們根本利益的追求，也是對世界人們共同利益的追求。

（二）世界多極化，經濟全球化的趨勢深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，全球合作向多層次全方位拓展。這是高舉“合作共贏”外交旗幟的動力。“合作”是“共贏”的動力，“共贏”則是全球、多方位、多樣化的“合作”的方向。

在新時期國際局勢發生了很到的變化，世界各國力量的對比逐漸趨于均衡，各國也逐漸形成了利益相關的命運共同體。經濟全球化也使得個國家間在各個領域的合作程度加深。這為中國高舉“合作共贏”的旗幟奠定了一個穩定的基本的經濟基礎。互聯網時代的到來更是讓世界各國的文化得到廣泛傳播；電子技術的發展和軟件技術的突破進入社會的各個領域，也是各國加強技術合作的強大吸引力，在很大程度上促進了社會的整體進步與發展。這使全球合作成為了一種客觀的必然，也是合作有了現實的可能。“合作共贏”要求的是不僅是單邊、雙邊的合作，也要求全球、多邊的合作；不僅要求在政治、經濟上的合作，也要求在文化、技術、安全上合作。

（三）各國的利益摩擦加劇，傳統安全威脅與非傳統安全的威脅的壓力上升，全球性問題日益突出，這是高舉“合作共贏”的外交旗幟的必要性。

“全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。”〔6〕 中國面臨的安全壓力，不僅包括傳統安全威脅，也包括非傳統安全的威脅，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，充滿了不確定性。

傳統安全威脅主要是來自以美國為首的、歷來與我國有政治沖突和民族仇恨的“敵對”國。美國政府在把全球戰略重心全面東移的決策，政治上加大外交投入來凝聚東南亞、日韓等傳統盟友；經濟上努力推動建立跨太平洋伙伴關系；安全上擴大關島軍事基地建設、頻繁舉行聯合軍事演習，構建亞太軍事安全網絡。〔7〕除此之外，地區的熱點問題如伊朗問題、阿富汗問題、敘利亞問題等頻繁發生，中國的的南海、東海問題也層出不窮，局部沖突不斷。

非傳統安全的威脅主要來自糧食安全、能源資源安全、網絡安全，也來自信息安全、三種勢力（分離勢力、極端宗教勢力、恐怖勢力）等的威脅。這些安全問題關系到世界和平發展的整體趨勢。中國只有高舉“合作共贏”的旗幟才能處理好自身的安全問題，才能處理好世界各國的安全問題，為世界的和平發展做貢獻。

（四）“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國責任論”甚囂塵上，中國的大國形象的構建受到威脅，“合作共贏”的旗幟是中國構建責任大國中國手段也是反對國際輿論的有力證據。

國際社會輿論對中國社會發展的表現主要四種態度：中國威脅論、中國責任論、中國機遇論和中國崩潰論。近幾年來，隨著北京奧運會的成功舉辦，隨著中國在世界金融和經濟危機中的地位突出，“中國責任論”在國際輿論環境中逐漸興起。中國的發展引起國際社會的關注，與此同時，希望中國做國際社會負責任一員的呼聲也開始出現。在外交戰略理念上，中國先后提出了“新安全觀”、“睦鄰、安鄰、富鄰”、“和平崛起”、“和諧世界”等體現國際社會發展趨勢的先進觀念，體現出中國負責任姿態和維護國際秩序的良好意愿。十八大報告上，中國將“合作共贏”作為了外交的新旗幟，從理念到實踐方面，這不僅是對外部的“中國責任論”的呼聲的回應，也是中國本身希望樹立良好的負責任的大國形象的需求。

三、高舉“合作共贏”旗幟的重要意義

“合作共贏”的外交旗幟，不僅有利于中國外交事業的發展，也有利于中國社會主義國家的建設；不僅有利于中國社會的繁榮發展，也有利于國際社會的繁榮發展；不僅有利于中國夢的實現，也有利于世界夢的實現。

（一） 高舉“合作共贏”的外交旗幟，指明了中國新時期的外交方向。

“合作共贏”的旗幟，首先要求中國堅持走和平發展的道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策。“合作共贏”就是意味著要求同存異，尊重國際社會的多樣化與個性化，尋求相互借鑒，共同發展。其次，中國要不斷加強同世界各國的聯系合作。中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。最后，中國將致力于促進世界各國的共同繁榮，努力推動各國實現共贏。中國將積極倡導人類命運共同體的意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。

（二）高舉“合作共贏”的外交旗幟，是中國發揮負責任大國，塑造中國良好的國際形象的重要體現，同時也是提升國際影響力的重要保障。

高舉“合作共贏”的外交旗幟，就是要突破“零和博弈”的思維定勢，“是實現中華民族偉大復興的中國夢與人類共同發展進步的世界夢的有機統一，”〔8〕中國開展了一系列的重大外交活動，中央領導出訪亞非拉及歐洲、美洲，同300多為外國政要接觸會見，簽署800多項合作協議。它是對國際輿論關于“中國威脅論”“中國責任論”“中國挑戰論”的有力反擊，有利于增進國際社會對中國合作共贏外交的認識，塑造我國“維護和促進世界和平與發展的負責任大國的良好的國際形象，提升中國國際影響力。

（三）高舉“合作共贏”的外交旗幟，有利于解決中國與他國之間的矛盾與分歧，不僅有利于促進中國自身的發展，也有利于促進國際社會其他國家的發展。

中國舉“合作共贏”的旗幟，以極大地誠意倡導互利共贏的國際合作，以友好合作尋求共同發展基礎，以合作共贏改善國家關系，以合作共贏增進睦鄰友誼，從中贏取了國際社會對于我們的信任。實現中華民族的偉大復興的夢想離不開和平穩定的國際環境，我們通過合作爭取穩定國際環境來促進自身的發展，又以自身的發展來推進世界各國的共贏。中國高舉“合作共贏”的外交旗幟，有利于實現自身的可持續發展，也有利于實現世界的和諧進步。

四、十八大后，“合作共贏”在中國外交的實踐創新中的體現

十八大后，新一代中央領導集團在高舉“合作共贏”的新旗幟下，提出了許多重大的外交戰略方針，也開展了一系列的對外實踐活動，習近平總書記等黨的中央領導集團出訪足跡遍及亞非拉及歐洲、北美各大洲，同300多位外國政要會見接觸，接待60多位外國國家元首和政府首腦來華，我國同各國簽署近800項合作協議。中國外交更具主動性和開創性，可謂開局順利，成果豐碩。

（一） 改善同發達國家的關系，建立新型大國關系。

十八大報告指出：“我們將改善和發展同發達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系。”十八大后，習近平總書記與美國總統奧巴馬在安納伯格莊園舉行會晤，雙方就構建中美新型大國關系達成了共識，這為兩國的發展指明了方向；2013年7月，成功舉行第五輪中美戰略對話，在推進中美新型大國關系建設方面取得了積極的進展；第四輪中美人文交流高層磋商，旨在鞏固和加強中美兩國人民在文化、教育、科技、體育以及婦女等領域的交流合作···中美新型關系得到不斷的充實和發展，“合作共贏”得到深刻的體現。

（二）大力加強與發展中國家的友好合作，用“真”“實”“親”“誠”來對待中非關系。

十八大報告指出：“我們將加強同廣大發展中國家的團結合作，共同維護發展中國家正當權益，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。”

習近平主席訪問坦桑尼亞坦桑尼亞、南非和剛果共和國非洲三國，會見十多位非洲國家領導人，宣布了一系列支持非洲的新措施，簽署了40多個合作文件，在坦桑尼亞發表重要演講，指出“中國不僅是合作共贏的倡導者，更是積極實踐者。”在總結中非友好關系發展歷史經驗，用“真”“實”“親”“誠”四個字來全面闡述新時期中非共謀和平、同促發展的政策主張并強調：“13億多中國人民正致力于實現中華民族偉大復興的中國夢，10億多非洲人民正致力于實現聯合自強、發展振興的非洲夢。”

（三）穩定和拓展周邊睦鄰友好關系，踐行“親”“誠”“惠”“容”的周邊外交理念。

十八大報告指出“我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。”

中國積極踐行惠及周邊、互利共贏的合作理念，提出一系列重大合作倡議，有力加強了同周邊國家的務實合作。習近平出席博鰲亞洲論壇，指出“中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。”中國召開了建國以來首次周邊外交工作座談會。習近平在會上發表重要講話并強調，“做好周邊外交工作，是實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要，要更加奮發有為地推進周邊外交，為我國發展爭取良好的周邊環境，使我國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展。”確立了今后5至10年中國周邊外交的戰略目標、基本方針和總體布局，突出體現“親”“誠”“惠”“容”的理念。為了發展周邊外交，中國提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、中國——東盟命運共同體理念和“2+7合作框架”，孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊，包括打造中國——東盟自貿區升級版等為周邊外交開辟了更加廣闊的前景。

（四）深入開展和引導多邊外交的進程。

十八大報告指出“我們將積極參與多邊事務，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展。”習近平出席了金磚國家領導人第五次會晤，并發表《攜手合作 共同發展》的重要講話，強調金磚國家為了和平、發展、合作、共贏走到了一起，建設一個美好世界成為各方的共同訴求。中國要繼續加強在聯合國、二十國集團、國際經濟金融機構等框架內的協調和配合，維護共同利益。

（五）不僅堅定維護中國主權和領土完整的國家利益，在國際社會問題中也發揮重要作用。

十八大以后，中國主張通過對話和談判尋找解決我國領土和海洋問題，在釣魚島和南海問題上有力遏制了別國侵犯我國領土主權和海洋權益的行為，中方同東盟國家啟動了“南海行為準則”磋商，同文萊、越南就推進共同開發與海上合作達成一致，維護了南海的和平穩定。在對待地區熱點問題上，中國秉著“共贏”的原則，堅持維護國際關系基本準則，維護公平正義。

結語

十八大在強調“高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”的基礎上，也強調在國際關系中弘揚合作共贏的精神，這是對當前時代發展的反映也是對我國外交政策的繼承和發展。合作是各國實現共贏的必然途徑，共贏是各國實現合作的最終目標。在未來的外交活動中，中國將繼續高舉“合作共贏”的外交旗幟，繼續奉行互利共贏的開放戰略，但也要注意處理好三個關系：一是中國國家利益與國際社會利益平衡關系；二是中國作為發展中國家與發達國家之間的平衡關系；三是公平正義與合作共贏的關系。中國夢是和平夢、發展夢、共贏夢。這一夢想的實現既要靠中國人民自身努力奮斗，也離不開國際社會的理解、支持與合作。中國作為合作共贏的積極倡導者和切實實踐者，將在實現中國夢的進程中不斷加強與世界各國的合作，積極致力于世界夢的實現，為世界的繁榮發展和和平穩定做出更大的貢獻。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔3〕〔5〕〔6〕胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔R〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕袁智兵. 中國外交的新理念新風格新布局〔J〕. 時事報告大學生版，2013，（01）.

〔4〕王懷超. 沿著中國特色社會主義前進〔M〕. 北京： 中共中央黨校出版社，2012.

〔7〕趙可金. 中國外交3.0版：十八大后的中國外交新走向〔J〕 .社會科學， 2013，（07）.

〔8〕中共中央對外聯絡部理論中心組.堅持和平發展 促進合作共贏〔J〕 .求是，2013，（18）.〔責任編輯：張 港〕