新媒體視角下廊坊市社會輿情教育與管理研究

王紅軍

摘要：新媒體對社會輿情具有雙重影響：一方面，公眾可以借此學習各種知識，關注社會發展，推動社會進步；另一方面，新媒體使日常輿論引導難度逐漸增大，政府公信力受到影響，網絡信息安全面臨挑戰。面對此種情況，針對新媒體認識不足等突出問題，廊坊市應采取有效措施，優化社會輿論環境，建立新媒體輿情監測預警系統，科學調解控制社會輿情，拓寬公眾表達渠道，促進社會政治經濟健康發展。

關鍵詞：新媒體；社會輿論；教育與管理

目前，廊坊市公眾使用新媒體的形式日益豐富多彩，深刻影響著廊坊市社會、政治、經濟、文化的變化和發展。因此，做好新媒體時代的社會輿情教育和管理工作，成為提高廊坊市政府科學治理水平和執政能力，增強廊坊市社會經濟文化發展活力的重大現實課題。

一、新媒體對廊坊市社會輿情的雙重影響

新媒體的出現，改變了傳統的傳媒方式及信息表達方式，為廊坊市公眾獲取自己需要的知識、感受新鮮美好的事物提供了一種有效途徑，在一定程度上讓被動接受知識的人們學會了主動接受知識。通過它，公眾可以學習各種知識，提高自身文化素質，促進文化傳承和發展，推動社會進步。廊坊市政府非常重視新媒體的發展，時刻關注著新媒體民意的表達。市委領導曾指出，互聯網是了解民情、匯聚民智重要的渠道。在評價廊坊市長城網站時，表揚長城網講政治、顧大局，在宣傳廊坊、推薦廊坊工作中成效突出。出于對新媒體的重視，市委領導還強調要根據形勢發展需要把新媒體輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。同時，廊坊市還充分發揮新媒體的優勢，積極搭建工作交流平臺，探索引導、凝聚、服務廣大人民群眾的新渠道、新形式，引導社會輿情，促進社會和諧。針對一些熱點事件，利用10086飛信平臺及時發布，對維護社會穩定起到了積極作用。

但毋庸置疑，伴隨使用新媒體群體數量的急劇增加，廊坊市社會輿情也表現出了極強的多元性和不確定性，甚至在一定程度上成為意識形態中非理性社會心理的一種反映形式，導致了負面輿論熱點事件的發生。對廊坊市各級政府如何科學應對社會輿情提出了新的要求和挑戰。首先，新媒體使日常輿論引導難度逐漸增大。廊坊市由于地理位置的因素，近年來人數急劇增加，而且新增人員大都是年輕人，他們使用博客、微博、BBS、音視頻等新媒體的熟練程度及頻率遠高于原著居民，從而使廊坊市進入全民“圍觀”時代。一些人使用新媒體隨意發表各種意見，傳播各種言論，有的言論由于發布者自身的非理性而充滿著情緒化和極端化，擾亂了公共話語體系和公眾的價值判斷，由此導致的突發性、群體性事件的發生。比如2010年廊坊市一所高校有人在網上發布一條流浪狗被打死的消息，呼吁大學生集體為小狗祈禱，引起部分不明真相的學生聚集，后來明白真相之后大家才大呼上當。一些商家為了提高商業利益，也使用新媒體發布未經證實的虛假信息來吸引眼球，賺取商業利潤。還有一些網絡公司雇傭推手在一些論壇上發布攻擊信息和造謠言論，憑空捏造事實，惡意誤導輿論，造成公眾恐慌，使日常社會輿情引導的難度不斷增大。其次，新媒體的應用影響著政府的公信力。由于廊坊市正處于發展轉型期，城市建設快速發展，政府治理面臨著諸多困難，再加上政府信息公開機制不健全、不及時，政府應對突發事件能力較差，腐敗現象出現比較多等因素，公眾參與社會管理空間有限，群眾對政府滿意度有下降趨勢。新媒體為公眾參與社會管理提供了一條渠道，特別是在自身權益受到侵害而無法通過正常途徑解決時，他們便利用新媒體發布對政府的不滿甚至詆毀的言論，而政府又往往對此種言論反應遲鈍、應付滯后，有些政府發言人又不能從實質上解答公眾的質疑，從而造成公眾對政府公信力的質疑。再次，新媒體對廊坊市網絡信息安全構成挑戰。近年來，移動3G網絡逐漸普及，手機和平板電腦技術日益成熟，網絡終端向手機終端和平板電腦終端轉移。公眾可以隨時隨地上網，這種趨勢極大拓展了公眾使用新媒體的時間和空間。一些組織或個人出于某種目的，通過使用新媒體進行泄密、破壞、侵權和意識形態的滲透，嚴重威脅公共利益和公眾的合法權益。同時境外各種敵對勢力特別是法輪功組織也運用新媒體發布大量歪曲真相、蠱惑人心的負面信息，進行意識形態和思想文化滲透，傳播反動消極言論，制造政治混亂，煽動群體鬧事，對社會穩定和公共安全具有極強的破壞力，這些都對廊坊市信息安全構成挑戰。

二、新媒體時代廊坊市社會輿情教育與管理存在的突出問題

（一）部分領導干部對新媒體的認識不足

在新媒體對公眾影響力不斷提升的背景下，廊坊市一些領導干部對新媒體認識不足或存在認識上的偏差和誤區，或者不了解新媒體甚至不會使用新媒體。有些領導干部認為新媒體與傳統媒體沒有太大差別，傳統媒體工作模式和方法足以應對新媒體對社會輿情可能帶來的挑戰，沒有認識到新媒體時代人們接受信息的渠道和方式已經與以往有很大不同，接收的信息數量也更為龐大、真假更難以分辯；也沒有認識到由于受新媒體傳播的影響，人們思想和行為的獨立性、選擇性、差異性發生了明顯變化；更沒有認識到由于新媒體導致的不同思想觀念、不同民俗習慣之間排斥與相容的矛盾沖突會隨時發生。如果不重視新媒體運用，仍然用傳統方式解決新生問題，極容易造成處理問題不當，導致社會輿情轉向對政府的不滿以致對政府行為的抵觸。比如2012年發生的啟東事件，當時網上尤其是微博的聲音相當強烈，可當地領導干部卻是置之不理，完全忽視民意，最終釀成大錯。廊坊市一些領導干部應該引以為戒，提高對新媒體的認識能力。

（二）各級政府部門對新媒體整合運用能力有待于提升

新媒體時代，要充分掌控社會輿情，就要善于整合運用新媒體，主動及時發布權威信息，占據信息發布制高點，構建自己的媒體輿論場，以增強黨和政府意志的社會化程度和貫徹力度，同時也要充分整合利用新媒體，征集群眾意見和建議，準確把握輿情，了解民情民意，匯集民心民智，為引導輿論和正確決策提供科學依據。據統計，廊坊市各部門各縣區都已經設置了網站，但網站建設區域發展不太均衡，網站運行效率低、不作為的現狀亟待改善，網站欄目設置不合理，重點內容不突出，信息發布反饋不及時，互動功能不完善的現象比較普遍，微博、飛信、郵箱等的建立和運用存在一定程度的無序自發狀態。這些情況都影響了對社會輿情的引導與掌控，同時也引起公眾對政府浪費資源的質疑。

（三）各級政府對公眾使用新媒體參與社會輿情的重視程度不夠

就公眾而言，社會輿情既關系公眾的利益，也需要公眾參與。喚起公眾利用新媒體自覺參與社會輿情的管理，創新公眾參與社會輿情管理的機制，培育公眾參與社會輿情管理的文化，是當前廊坊市加強和創新社會輿情管理不容忽視的問題。但不容忽視的是各級政府明顯存在對公眾利用新媒體參與社會輿情的漠視，有些領導干部在思想意識上敷衍甚至拒絕公眾對社會輿情的參與，認為公眾過多利用新媒體會使社會輿情更加難以管理，有的領導干部甚至將新媒體視為大敵，認為應該全面控制公眾利用新媒體發表言論，而缺少團結公眾利用新媒體引導社會輿情的積極性與能力，從而不能發揮公眾利用新媒體影響社會輿情的正能量，在一定程度反而會引起公眾對政府的逆反心理，造成社會輿情的疏于管理。

三、利用新媒體引導社會輿情，促進社會和諧發展的對策

如何利用新媒體構建和維護和諧健康的社會輿情，促進社會的穩定發展，是擺在我們面前的一項重要而又艱巨的任務。依據新媒體時代社會輿情產生的條件，我們可以采取優化新媒體時代社會輿情產生變化的環境，建立社會輿情預警系統，引導廣大公眾進行自我調控等途徑實現社會輿情的健康化、和諧化。

（一）優化社會輿論環境，健全個體發展機制

大量的科學研究表明，在充分占有生物本能因素的前提下，人的身心發展是由后天的社會環境決定的。一定意義上，社會輿論環境對群體或個人的思想、理念以及價值觀形成具有重要作用，進而影響著其行為方式。社會輿情作為一種對社會現實的主觀反映，同樣受社會輿論環境諸如價值觀念、道德風尚、倫理文化、風俗習慣以及意識形態等輿論氛圍的影響。這就有必要優化社會經濟、政治、文化等輿論環境，使之更趨于人性化、合理化、公開化，符合公眾的需求，使公眾有渠道表達心聲、實現訴求。特別是我國社會現在已經進入轉型期，公眾特別是年輕群體針對分配不公、收入差距過大，拆遷補償不足，官員腐敗，醫療、教育、住房費用高以及環境污染嚴重等方面出現了不少的抱怨和不滿情緒，如果其情緒沒有正常渠道宣泄，他們就會利用新媒體發布各種對社會的主觀自我評價，從而影響處于同樣境況的其他人，使整個社會輿情陷入非健康狀態。這就需要政府采取有效措施，制定相應規則和程序，健全和完善社會輿論機制和保障制度，維護此類群體的合法權益，這樣才能使他們異型的情緒轉向健康、和諧、穩定的情緒，從而使社會輿情走向健康發展方向。

（二）建立新媒體輿情監測預警系統，疏導和懲戒相結合

建立健全新媒體輿情監測預警系統，適時對社會輿情進行監測，以便能及時準確地了解民意、體察民情，把握輿情動向，對突發事件做出快速響應和處理。為此，建議廊坊市政府設立社會輿情調查專家小組，一方面深入基層和地方進行考察與調研，并將得到的有關社會輿情信息進行分析、評價、匯總，然后反饋給政府社會輿情管理主管部門，一方面關注互聯網、微博、QQ等關于社會輿情方面的言論，及時批駁謠言、向公眾說明真相，并鎖定散布虛假信息的對象身份，以便有關部門進行調查。在此基礎上，政府及時調整、制定相應的社會輿情管理和教育工作計劃和任務目標，做好應對各種突發事件的準備，把社會問題和矛盾消滅在萌芽中。同時，建議廊坊市政府要采取疏導和懲戒相結合的方法，對反饋上來的虛假的社會輿論，根據情節輕重采取不同的干預措施，對那些別有用心、千方百計借用新媒體誘導社會輿情，制造社會矛盾和摩擦的組織和個人，要斷然采取強硬干預手段，予以堅決懲戒和打擊，以維護社會穩定和安全。

（三）利用科學方式調節控制社會輿情，拓寬公眾訴求表達渠道

健康社會輿情的構建離不開外部社會輿論環境的優化，也離不開群體或個體的自我調節與控制。社會輿情的產生除了社會因素之外，往往與一定的群體或個人的社會心態失衡有緊密關系，社會心態源于社會成員對現實社會的認識，通過言論、行為、輿論等形式表現出來。因此，調節社會輿情還要從社會成員的思想、信念著手，對錯誤的思想和行為加以科學引導，合理應用心理學、教育學中的情緒、心理調節方法指導特殊群體或個體進行自我調節，以人類實際的、潛在的具有建設性的力量、美德和機能等為出發點，幫助他們尋找、獲得自己能夠處理解決現實問題與矛盾的各種方法方式，使他們在實踐活動中深入與自覺體會社會的發展與進步。另外，建議政府和社會要提供社會輿情表達的場所和平臺，及時搜集社會輿情信息，并對其進行分析評價匯總，然后及時進行反饋，幫助特殊群體或個體更好地表達和控制情緒，緩解和消減因各種因素產生的對社會不滿情緒，使社會輿論達到和諧、健康狀態。