新形勢(shì)下做好動(dòng)物檢疫工作的思考

張亞杰　楊慶賀

[摘 要] 開(kāi)展動(dòng)物檢疫是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，1997年7月3日《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的出臺(tái)，成為指導(dǎo)國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作的重要法律依據(jù)。17年來(lái)，動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展為動(dòng)物疫病的有效防控作出了極其重要的作用。2007年8月30日《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了修訂，特別是2010年3月1日農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》的頒布，動(dòng)物檢疫工作得到了進(jìn)一步充實(shí)和完善。但在實(shí)際工作中，基層動(dòng)物檢疫工作還不同程度存在一些不容忽視的問(wèn)題。這里，筆者就動(dòng)物檢疫日常工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)象談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

[關(guān)鍵詞] 畜牧業(yè) 動(dòng)物檢疫 工作 思考

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0284-01

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些動(dòng)物檢疫法律法規(guī)，對(duì)指導(dǎo)動(dòng)物檢疫工作提出了一定的管理措施和工作要求，各地市（縣、區(qū)）獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)部署，深入開(kāi)展了管理體制改革，工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，動(dòng)物檢疫各項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障了畜禽產(chǎn)品的安全。

一、動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

目前，一方面在基層從事動(dòng)物畜禽檢疫的工作隊(duì)伍，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督所，而具體從事動(dòng)物檢疫的工作人員，多為縣級(jí)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫員或是聘任的協(xié)檢員，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全、獸藥、飼料、飼料添加劑、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，工資收入全靠動(dòng)物防疫員收取的動(dòng)物防疫費(fèi)發(fā)放，執(zhí)法部門依靠收取動(dòng)物檢驗(yàn)行政許可費(fèi)來(lái)維持日常工作。另一方面農(nóng)村市場(chǎng)流通的動(dòng)物產(chǎn)品，大部分來(lái)至養(yǎng)殖戶的分散飼養(yǎng)，他們存在大小不等，條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施不全，報(bào)檢率不高等現(xiàn)象，給檢疫工作造成一定難度。再者是屠宰檢疫不規(guī)范，主要表現(xiàn)在定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)、檢疫的動(dòng)物品種少、范圍不大，屠宰條件、設(shè)施跟不上，檢疫方法比較簡(jiǎn)單、落后，一定程度上影響到動(dòng)物檢疫工作的效率，也給食品衛(wèi)生安全帶來(lái)一定的隱患。

二、動(dòng)物檢疫工作中存在的一些問(wèn)題

1.宣傳不足

對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)不夠到位，沒(méi)有達(dá)到家喻戶曉。

2.重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位

一些地方因受環(huán)境、地理?xiàng)l件、交通等因素影響，對(duì)實(shí)施動(dòng)物檢疫，尤其是開(kāi)展原產(chǎn)地流動(dòng)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足，要求還不夠嚴(yán)格，進(jìn)而造成少數(shù)地方動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率下滑的現(xiàn)象。

3.工作責(zé)任感不強(qiáng)

一些地方工作人員在工作中存在拖拉、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，片面認(rèn)為檢疫就是收費(fèi)，只要能把檢疫費(fèi)收上來(lái)就算完成了任務(wù)，勢(shì)必將影響到產(chǎn)地檢疫工作的健康發(fā)展。

4.管理制度不夠完善

部分地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫人員內(nèi)部管理松散，缺少應(yīng)有的工作制度，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作缺乏有效的目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)措施。

5.動(dòng)物檢疫人員太少，檢疫設(shè)備設(shè)施不全、落后

5.1 是基層動(dòng)物檢疫人員素質(zhì)參差不齊，跟不上現(xiàn)階段形勢(shì)發(fā)展的需要。特別是正規(guī)院校畢業(yè)的專業(yè)生嚴(yán)重匱乏，多數(shù)動(dòng)檢員都是父輩獸醫(yī)工作者的后代接班或安置，由于缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)普遍不高。

5.2 是動(dòng)物檢疫人員基本上還是延續(xù)著老一輩獸醫(yī)工作者的做法，靠“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”開(kāi)展一般性的常規(guī)檢查等，進(jìn)而出現(xiàn)漏檢率較高，精準(zhǔn)程度較差，對(duì)潛伏期的多種疫病很難檢測(cè)出來(lái)等問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下做好動(dòng)物檢疫工作的思考

1.深入廣泛宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶思想意識(shí)

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳單、宣傳車等形式大張旗鼓宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，讓全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注動(dòng)物防疫、檢疫工作。

2.建章立制，規(guī)范工作行為

進(jìn)一步建立和完善動(dòng)物檢疫防疫員工作制度、衛(wèi)生監(jiān)督工作巡查制度、動(dòng)物檢驗(yàn)檢測(cè)工作制度、動(dòng)物市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任追究制度等。層層簽訂動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。

3.密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法

積極協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)毓ど獭⒐病⑿l(wèi)生等相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處違法活動(dòng)，切實(shí)保障廣大群眾的權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)，堅(jiān)決制止無(wú)證診療違法行為，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療活動(dòng)的監(jiān)督與管理，重點(diǎn)是打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)

按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定要求，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加強(qiáng)對(duì)對(duì)動(dòng)物檢疫人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促使每位動(dòng)物檢疫員都能熟練掌握檢疫規(guī)程，更好地開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作。

5.給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障

將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額預(yù)算管理，由財(cái)政部門保障人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)，促使動(dòng)物檢疫工作真正實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資為第一目的，轉(zhuǎn)變?yōu)槿﹂_(kāi)展衛(wèi)生防疫和監(jiān)督管理工作，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康提供可靠的工作保障。