基于國(guó)際比較視角下的我國(guó)食品安全監(jiān)管體系研究

周永剛　王志剛

摘要：近年來，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活秩序，致使社會(huì)矛盾激化，政府公信力面臨重大考驗(yàn)。本文首先對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從制度設(shè)計(jì)、法律體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力量等方面梳理了在國(guó)內(nèi)監(jiān)管方面存在的問題與不足，在此基礎(chǔ)上，分別從監(jiān)管體系、法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等視角分析了發(fā)達(dá)國(guó)家在食品監(jiān)管方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并就如何提高我國(guó)食品監(jiān)管水平，改善食品消費(fèi)質(zhì)量提出了體制重構(gòu)、主體重構(gòu)、理念重構(gòu)、手段重構(gòu)等四點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系；經(jīng)驗(yàn)借鑒；政策建議

一、前言

民以食為天，食以安為先。食品作為人類賴以生存的基本物質(zhì)條件，其質(zhì)量和安全性事關(guān)每個(gè)公民的身心健康，更關(guān)乎人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，食品安全事件頻發(fā)，一方面影響了消費(fèi)者的身體健康，使食品行業(yè)面臨信任危機(jī)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，也暴露了政府監(jiān)管不當(dāng)、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀。可以說，當(dāng)前食品安全已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。如果不加以及時(shí)有效的解決，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

新時(shí)期以來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，運(yùn)用落實(shí)制度、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、媒體引導(dǎo)等手段，逐步理順各利益主體的關(guān)系，極大地降低了大規(guī)模食品安全事件爆發(fā)的可能性，成效顯著。不可否認(rèn)的是，鑒于認(rèn)知水平、執(zhí)行力度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、地域差異等原因，我國(guó)食品安全形勢(shì)依舊不容樂觀，小規(guī)模食品安全事件層出不窮，屢禁不止，給整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展蒙上了一層陰影。發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面已相對(duì)成熟，其健全的食品安全體系、規(guī)范的制度管理和及時(shí)的預(yù)警機(jī)制，可以給我國(guó)帶來諸多啟示。基于此，本文在分析了我國(guó)食品安全體系現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，并提出了相關(guān)政策建議，以期能為建立健全國(guó)內(nèi)食品安全體系，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，受收入水平、所在地域、飲食習(xí)慣、宗教信仰等因素的影響，國(guó)內(nèi)地區(qū)、民族、城鄉(xiāng)之間食品消費(fèi)差異極大，給食品監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，食品需求在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)貿(mào)易往來日益密切，產(chǎn)品極大豐富，為居民提供了更多的選擇空間，中國(guó)的食品業(yè)一直保持供需雙增的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。總的看來，有如下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）食品安全穩(wěn)中有升，政府監(jiān)管日趨規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)居民的食品消費(fèi)已逐步從溫飽型過渡到發(fā)展（享受）型，更加關(guān)注食物的營(yíng)養(yǎng)，講求安全性和科學(xué)性。消費(fèi)者消費(fèi)風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，倒逼生產(chǎn)者改變以往以量取勝的營(yíng)銷策略，專注于改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，尋求質(zhì)量領(lǐng)先的全新營(yíng)銷模式。入世以來，國(guó)外食品企業(yè)紛紛進(jìn)駐中國(guó)，搶灘國(guó)內(nèi)食品業(yè)市場(chǎng)，希望從中分一杯羹。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，一方面，使優(yōu)秀的食品企業(yè)脫穎而出，創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，贏得可觀的收入。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使食品價(jià)格逐步回歸理性，進(jìn)一步喚醒了消費(fèi)者的消費(fèi)熱情，提高了其食品消費(fèi)的滿意度，并增進(jìn)了其福利。為保持消費(fèi)市場(chǎng)供需兩旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列的政策措施。依照全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的指導(dǎo)思想，形成了中央領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2012年6月，我國(guó)現(xiàn)行的，與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)及文件已近500件，食品安全的管理已基本進(jìn)入法制化軌道。為進(jìn)一步突出食品藥品的重要性，2013年3月，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA），具體負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作。食品安全法律法規(guī)的不斷完善和食品監(jiān)管體系的有效建立，為增進(jìn)食品安全提供了重要保障。

（二）食品安全事件局部多發(fā)，總體安全可控

一般而言，食品安全事件大致可分為三類，即化學(xué)性污染（農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等）、食源性疾病（細(xì)菌、病菌、毒素）、食品添加劑的非法使用。其中，食源性食品安全問題最為突出，屬于全球性的公共衛(wèi)生問題，需要重點(diǎn)加以解決；但似乎我們始終抓不住食品安全問題的要害，總是在疲于應(yīng)付，難以招架。2003年，浙江金華爆出“敵敵畏火腿”事件；2004年，安徽阜陽(yáng)爆出“大頭娃娃”事件；2005年，上海的“瘦肉精”事件和北京的“福壽螺”事件；2008年，震驚全國(guó)的河北石家莊“三聚氰胺”事件；2009年，“毒餐具”再現(xiàn)餐桌；2011年，上海超市驚現(xiàn)“染色饅頭”；2012年，媒體又相繼爆出“地溝油”“皮革奶”“毒膠囊”“塑化劑”等事件……食品安全事件就如同一面鏡子，一方面在拷問生產(chǎn)者的道德良心，另一方面也折射出政府監(jiān)管效能的低下。它們?cè)诓讲骄o逼公眾食品安全的最后一道防線。人們不禁要問，我們到底還能吃什么？科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，使信息流、物質(zhì)流、交通流相互組合的時(shí)間愈加短暫，但釋放的能量效應(yīng)卻在成倍放大，影響更加深遠(yuǎn)。如今，食品安全問題已超出基本的生存層面，逐步上升為關(guān)乎國(guó)家（地區(qū)）穩(wěn)定的政治問題。因而，如何重拾公眾對(duì)食品安全的信心，為民眾創(chuàng)造一個(gè)良好的食品生產(chǎn)、加工、流通與消費(fèi)的環(huán)境，已成為各國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的議題。為此，我國(guó)政府各部門齊抓共管、通力合作，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，加大懲處力度，確保我國(guó)食品安全總體形勢(shì)安全可控。具體來看，在國(guó)家層面，2009年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，并將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。在對(duì)食品安全事件的懲處方面，各級(jí)政府均加大了懲處力度，以增加威懾力，提高不法分子的違法成本，對(duì)于食品安全犯罪中的累犯、慣犯、主犯予以重罰，對(duì)人體造成嚴(yán)重傷害、涉及數(shù)額巨大的個(gè)人或團(tuán)體必須依法追究刑事責(zé)任。以三鹿三聚氰胺為例，先后10余人接受黨政處分，另有12人受到刑事處罰。endprint

（三）食品安全體系日臻完善

食品安全體系包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管兩個(gè)方面。首先，在食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，2006年和2009年相繼頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》均對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵、作用及具體實(shí)施做出了明確的規(guī)定，這表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法制化軌道。為了更好地提升食品安全監(jiān)督的效率，衛(wèi)生部先后建成了一個(gè)由1個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)、288個(gè)地市級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)所組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)，一個(gè)由1個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)、226個(gè)地市級(jí)和50個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測(cè)網(wǎng)，初步掌握了國(guó)內(nèi)食品中化學(xué)污染物和食源性污染的基本狀況。依托于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，國(guó)內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（市、區(qū)）的144個(gè)大中城市的有效監(jiān)測(cè)。截至2010年底，我國(guó)具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá)到6300家，擁有監(jiān)測(cè)人員6.4萬名。其次，在食品安全監(jiān)管方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍處在食品監(jiān)管的初級(jí)階段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)涉及食品安全的法律僅有《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，缺乏針對(duì)具體監(jiān)管對(duì)象的配套法規(guī)，致使食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行使部門職權(quán)時(shí)往往陷入無法可依的尷尬境地。為有效提升食品監(jiān)管的效率，新出臺(tái)的《食品安全法》對(duì)各部門職能作了明確劃分，逐步形成了一套由中央一級(jí)政府機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食藥局等）與其在地方上的直屬機(jī)構(gòu)所構(gòu)成，并對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)的全新治理體系。2013年，為進(jìn)一步突出食品安全的重要性，杜絕重復(fù)監(jiān)管，明確責(zé)任，國(guó)務(wù)院重新組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，而農(nóng)業(yè)部則負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。總體看來，我國(guó)食品安全體系正處在不斷建設(shè)和完善之中，部門及職能設(shè)置日趨合理，食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管水平較以往有了大幅提升。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管問題探析

當(dāng)前，我國(guó)食品消費(fèi)正處在由生存型向發(fā)展型過渡階段，形勢(shì)紛繁復(fù)雜。食品安全事件的多發(fā)除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、需求結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響之外，食品監(jiān)管體系不健全等制度性因素也難辭其咎，具體來看主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）屬地管理體制弱化了監(jiān)管的橫向約束

信息、交通、物流系統(tǒng)的一體化，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨地區(qū)的性質(zhì)。盡管屬地管理制度延長(zhǎng)了食品監(jiān)管的縱深，但卻忽視了地區(qū)間的橫向聯(lián)系。國(guó)內(nèi)多頭監(jiān)管的制度安排賦予了各部門相對(duì)的食品安全監(jiān)管權(quán)，由于缺乏必要的溝通與約束機(jī)制，彼此間畫地為牢現(xiàn)象嚴(yán)重，為自身找尋到一塊權(quán)利的自留地，而忽略了機(jī)構(gòu)本身所要承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。人為的制度性隔離，一方面，滋生了食品監(jiān)管的地方保護(hù)主義，助長(zhǎng)其安全讓位于穩(wěn)定的政治邏輯，引致制度懸置；另一方面，屬地管理容易驅(qū)使監(jiān)管者形成“事不關(guān)己，高高掛起”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，使打擊制售假冒偽劣食品變異為“公共物品”。理性的地方政府會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)外溢的機(jī)會(huì)主義心理，致使“問題食品”成為“燙手的山芋”，在部門和地區(qū)間逐次轉(zhuǎn)嫁，食品安全風(fēng)險(xiǎn)被無限放大。

（二）法律體系不健全使得監(jiān)管難以有效開展

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品安全管理的歷史相對(duì)較短，突出表現(xiàn)在食品安全法律法規(guī)不健全等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立至今，部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等僅840余項(xiàng)。我國(guó)真正開始開展食品安全立法工作是在改革開放以后。1979年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全開始進(jìn)入法制化軌道。隨后，又相繼頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法（試行）》（1982），《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》（1988）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（1993）、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993）、《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法》（1995）、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品食品安全法》（2009）等主要法律法規(guī)，為食品安全監(jiān)管工作的開展提供了良好的法律依據(jù)。即便如此，仍存在兩方面的問題。其一是主要法規(guī)老舊，難以契合當(dāng)下實(shí)際。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法規(guī)大多制定于上世紀(jì)80～90年代，一直沿用至今，已與當(dāng)前食品安全紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀脫節(jié)，致使執(zhí)行效果更是大打折扣。其二是處罰力度較輕。威懾力不足。以《食品安全法》為例，該法對(duì)于因食品生產(chǎn)或銷售所產(chǎn)生危害的賠償上限僅為違法所得的10倍，五年內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。過低的失信成本對(duì)被監(jiān)管者而言無異于隔靴搔癢，也間接助推其違法行為的發(fā)生。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2000項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3000項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1200項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋谷物及豆類制品、淀粉及淀粉制品、肉制品、蛋制品、乳制品發(fā)酵食品、食品添加劑等19個(gè)大類，能夠基本做到對(duì)食品行業(yè)的覆蓋；但仍存在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)松散、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長(zhǎng)、檢測(cè)無標(biāo)可依等問題。具體來看，在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)方面，受多頭監(jiān)管等體制性因素影響，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、不一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以豬肉為例，各部門基于監(jiān)管需要先后制定了GB2707、GB18406.3、GB9959.1、NY5029等多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏統(tǒng)一的限定，給監(jiān)管和企業(yè)帶來了不小的難題。此外，現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)齡5～10年、10年以上的食品標(biāo)準(zhǔn)占比高達(dá)50%和25%，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)未修年限甚至長(zhǎng)達(dá)20年。在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)方面，《農(nóng)藥殘留限量》《無公害蔬菜安全要求》《無公害水果安全要求》等主要的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)中，盡管對(duì)400多種農(nóng)藥最大殘留量給出了標(biāo)示，但是與《農(nóng)藥中文通用名稱》中規(guī)定的1200余種農(nóng)藥仍未有效匹配。另外，在新版GB2763中，有34種農(nóng)藥沒有提供相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)方面，2400種食品添加劑中僅有20%存在安全限量標(biāo)準(zhǔn)，造成添加劑濫用現(xiàn)象多發(fā)。

（四）監(jiān)管力量供需落差降低了食品安全治理的效度

目前，食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員總量?jī)H為8萬人，與273萬家龐大的監(jiān)管對(duì)象相比，監(jiān)管人員配置嚴(yán)重失衡。一方面，監(jiān)管人才隊(duì)伍的供給不足導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的范圍和頻度大打折扣，在傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)于城市的監(jiān)管邏輯下，農(nóng)村食品監(jiān)管基本處于缺失狀態(tài)，而食品監(jiān)管部門的“運(yùn)動(dòng)式”抽查，顯得力不從心，農(nóng)村食品市場(chǎng)一度被媒體稱為“消廢市場(chǎng)”。農(nóng)村食品安全問題更是繼種子和農(nóng)藥之后，進(jìn)入農(nóng)民最不放心產(chǎn)品的前三位。另一方面，由于長(zhǎng)期以來食品監(jiān)管問責(zé)的制度空白，監(jiān)管者形成了一種監(jiān)管惰性，影響了監(jiān)管的效度。在監(jiān)管的技術(shù)層面，我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)較國(guó)外還有明顯的差距，特別是在一些對(duì)人體健康危害大和國(guó)際貿(mào)易極為敏感的污染物的關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)方面。以農(nóng)藥殘留為例，美國(guó)FDA可檢測(cè)出360余種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)出325種，加拿大可檢測(cè)出251種，而我國(guó)目前尚缺乏能夠同時(shí)檢測(cè)出上百種農(nóng)藥殘留的多殘留技術(shù)。此外，在黃曲霉毒素、殘留動(dòng)物性激素、禽流感病毒以及抗生素快速檢測(cè)等領(lǐng)域也亟待研究新技術(shù)。endprint

四、食品安全監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

食品安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多部門，因而必須建立起一套分工明確、管理規(guī)范、規(guī)制嚴(yán)明的制度化體系。唯有此，才能實(shí)現(xiàn)從田園到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的管理與控制。發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)解決食品安全問題提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）完善的監(jiān)管體系

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

在食品監(jiān)管方面，美國(guó)以聯(lián)邦制為依托，進(jìn)行了垂直管理的制度設(shè)計(jì)。從縱向來看，總統(tǒng)食品安全委員會(huì)是食品安全的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家的食品安全工作，并向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。其下轄食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA）等多個(gè)部門，按照食品種類的不同明確職責(zé)劃分并進(jìn)行全程追蹤，監(jiān)管范圍涵蓋種植、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，有效避免了因權(quán)責(zé)不清所帶來的監(jiān)管真空問題。各州按照聯(lián)邦食品監(jiān)管部門的要求自行處理食品安全與監(jiān)管事務(wù)，對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)。此外，美國(guó)還相繼成立了國(guó)家健康研究院、法典辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局等機(jī)構(gòu)，專門從事食品安全的研究、教育、預(yù)防與檢測(cè)工作；強(qiáng)化科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體輿論、公民自監(jiān)督的作用，在監(jiān)管上形成了政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)、全民參與的治理格局。2010年，美國(guó)出臺(tái)了《食品安全現(xiàn)代化法案》，賦予食品和藥品管理局更多的權(quán)力。此舉表明，美國(guó)藥品監(jiān)管正式步入預(yù)防為主的時(shí)代。

2.歐盟經(jīng)驗(yàn)

歐盟下轄25國(guó)，人口5.06億，如何確保食品風(fēng)險(xiǎn)安全可控，維護(hù)個(gè)體的生命健康權(quán)，自然便成為其需要重點(diǎn)解決的問題。與美國(guó)類似，歐盟的食品監(jiān)管以《食品通用法》為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的一致性。在歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，先后成立了地區(qū)層面的食品安全管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家層面的專業(yè)管理委員會(huì)，二者形成縱向聯(lián)系。各成員國(guó)食品安全體系的建立應(yīng)以歐盟法規(guī)和指令為指導(dǎo)，并結(jié)合自身實(shí)際，靈活選擇。其中，以德國(guó)的州負(fù)責(zé)制和英國(guó)的單獨(dú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制為代表。進(jìn)一步地，2002年歐盟專門成立了歐盟食品安全局（EFSA），負(fù)責(zé)向歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)等決策機(jī)構(gòu)提供與食品安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策建議，并保證食品安全信息的公開透明。與美國(guó)食藥局（FDA）不同的是，該局不受部門規(guī)章制度的限制，可以控制整個(gè)食物鏈條。

3.日本經(jīng)驗(yàn)

日本的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由官方和半官方（民間）兩個(gè)部分組成。官方機(jī)構(gòu)以厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和內(nèi)閣府消費(fèi)廳為主。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品（食品）的監(jiān)管、農(nóng)藥殘留限量確定、農(nóng)產(chǎn)品污染、HACCP認(rèn)證及更新等工作。該部門內(nèi)部設(shè)有食品藥品衛(wèi)生專家審議會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行部門的技術(shù)咨詢工作；下設(shè)31個(gè)食品衛(wèi)生檢疫所（監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生狀況），7個(gè)地方厚生局（HACCP體系認(rèn)證）。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)藥投入品監(jiān)管、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品信息整理、發(fā)布等工作。主要部門有：內(nèi)部的食品安全危機(jī)管理小組（制定重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)實(shí)施），下轄8個(gè)地方農(nóng)政局（水產(chǎn)品的JAS制度及可追溯制度實(shí)施與監(jiān)管）。內(nèi)閣府消費(fèi)廳成立于2009年，主要負(fù)責(zé)食品標(biāo)識(shí)的治理，并統(tǒng)籌管理消費(fèi)者事務(wù)。2003年日本首次嘗試將民間力量引入到食品安全監(jiān)管中來，成立了食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)由7位來自民間的專家組成，由首相親自任命，屬于直屬內(nèi)閣機(jī)構(gòu)。職責(zé)主要有三，即食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開。其下設(shè)專門調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)案件的檢查評(píng)估工作，由200名專門委員構(gòu)成，均為民間專家。進(jìn)一步地，按照監(jiān)管對(duì)象類別的差異，該專門調(diào)查委員會(huì)又細(xì)分為化學(xué)物質(zhì)評(píng)估組、生物評(píng)估組以及新食品評(píng)估組三個(gè)組別。食品安全委員會(huì)雖然是痛定思痛的產(chǎn)物，但該機(jī)制的出現(xiàn)無疑極大地平復(fù)了日本國(guó)民的情緒，對(duì)改善該國(guó)的食品安全狀況起到了積極的作用。

（二）健全的法律體系

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是最早進(jìn)行食品安全立法的國(guó)家之一。早在20世紀(jì)初（1906年），該國(guó)就頒布了第一部食品安全法規(guī)《聯(lián)邦食品和藥品法》。其中明確規(guī)定，禁止假冒偽劣食品、藥品等在市場(chǎng)上銷售。此后百余年，經(jīng)過不斷的修訂、完善、擴(kuò)充，已建立了比較完備的食品安全法律法規(guī)體系，形成了以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》（FMIA）、《食品制品檢驗(yàn)法》（EPIA）、《禽肉制品檢驗(yàn)法》（PPIA）、《食品質(zhì)量保護(hù)法》（FQPA）、《公共健康服務(wù)法》（PHSA）、《食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）等綜合性法規(guī)為支撐，《食品添加劑修正案》（FAA）、《色素添加劑修正案》（CAA）、《嬰兒食品配方法》（BFDA）、《聯(lián)邦肉類檢查法》（FMIA）等具體（專業(yè)性）法規(guī)為補(bǔ)充，涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、數(shù)量繁多的法律和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.歐盟經(jīng)驗(yàn)

歐盟自成立（1993年）之初，就十分重視食品安全立法工作。早在1980年歐共體（歐盟前身）就制定了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》用以約束成員國(guó)的食品生產(chǎn)、流通、銷售等行為。1996年，英國(guó)瘋牛病的爆發(fā)，使歐盟食品安全立法的進(jìn)程大大加快。次年，歐盟頒布了《食品安全綠皮書》；在此基礎(chǔ)上，2000年出臺(tái)了《食品安全白皮書》；2002年頒布了食品安全監(jiān)管的基本法《食品通用法》；2006年頒布了《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。目前，歐盟已陸續(xù)制定了20余部食品安全法規(guī)，構(gòu)建了一個(gè)完整的法律體系，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有食品的全覆蓋。

3.日本經(jīng)驗(yàn)

“日本制造”之所以獲得全世界的普遍認(rèn)可，很大程度上得益于其健全而完備的法律體系。早在上世紀(jì)50～60年代，日本進(jìn)入食品安全事件（牛奶砒霜中毒、米糠油癥）高發(fā)期，民怨沸騰。日本政府痛定思痛，決心花大力氣解決食品安全問題，至此該國(guó)開始重視食品安全立法工作。以2003年為界，前期日本更注重為食品的安全立法，相繼出臺(tái)了多部法律。主要包括1948年的《農(nóng)業(yè)取締法》《農(nóng)藥管制法》，1952年的《營(yíng)養(yǎng)改善法》，1973年的《化學(xué)物質(zhì)審查法》，1998年的《關(guān)于食品制造過程管理高度化臨時(shí)措施法》，2001年的《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，2002年的《健康增進(jìn)法》等。2003年之后，日本食品立法進(jìn)程有所放緩，將部分重心轉(zhuǎn)移到對(duì)已有法規(guī)的修訂方面。先后修訂了《食品衛(wèi)生法》《營(yíng)養(yǎng)師法》《化學(xué)物質(zhì)審查法》等多部重要法律。在法律的制定方面，2003年出臺(tái)了《食品安全基本法》《農(nóng)藥管理法》《牛肉可追溯法》《肯定列表制度》，2009年出臺(tái)了《大米可追溯體系法》。總的來看，在食品安全立法方面，日本已形成了以《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》為基礎(chǔ)，《農(nóng)業(yè)取締法》《健康增進(jìn)法》《種苗修改法》等為補(bǔ)充，《牛肉可追溯法》《大米可追溯體系法》《肯定列表制度》為抓手，涵蓋食品安全、化學(xué)制劑、消費(fèi)者權(quán)益等多層級(jí)完整的法律體系。endprint

（三）完備的標(biāo)準(zhǔn)體系

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的食品安全監(jiān)管更強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管的重要性，遵從于從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管邏輯，制定了涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)操作規(guī)范在內(nèi)的三級(jí)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部和公共服務(wù)部等相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)民間行業(yè)協(xié)會(huì)（標(biāo)準(zhǔn)制定的主體）的職能；企業(yè)操作規(guī)范則由農(nóng)場(chǎng)主或企業(yè)制定，并接受食品監(jiān)管部門審查。在該國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)法典》的農(nóng)業(yè)篇中涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)352個(gè)。其中，新鮮蔬菜、水果和其他產(chǎn)品的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)160個(gè)，加工端的蔬菜、水果和其他產(chǎn)品（冷藏、灌裝）的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)143個(gè)；商業(yè)經(jīng)營(yíng)（實(shí)踐）篇中有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)22個(gè)，而環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)污染、輻射等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是多達(dá)608項(xiàng)。截至2012年，美國(guó)制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了1.1萬個(gè)。在質(zhì)量認(rèn)證方面，又細(xì)分為自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證兩類。自愿性認(rèn)證主要涉及有機(jī)食品認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、安格斯牛肉認(rèn)證等。該類認(rèn)證多由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，主要目的在于提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)制性認(rèn)證是政府基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、員工福利、環(huán)境等考慮而制定的具有強(qiáng)制性和法律約束力的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中具有代表性的有GMP、HACCP、GAP和“海豚安全”金槍魚等認(rèn)證標(biāo)志。GMP（良好作業(yè)規(guī)范）是一種專門針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生條件的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該認(rèn)證最早出現(xiàn)在藥品行業(yè)，1969年擴(kuò)展到食品加工、制造、存儲(chǔ)等行業(yè)。迄今為止，美國(guó)已先后對(duì)嬰兒食品、瓶裝飲用水、酸性食品、輻射食品等強(qiáng)制實(shí)施了GMP認(rèn)證。HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）認(rèn)證是一種以食品安全預(yù)防和控制為主的系統(tǒng)方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全的全程監(jiān)管，完整的HACCP體系包含三個(gè)層級(jí)，具有典型的金字塔結(jié)構(gòu)。其中，HACCP計(jì)劃處于頂端，發(fā)揮著目標(biāo)導(dǎo)向功能；SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作流程）為中堅(jiān)力量，起到承上啟下的作用；GMP則是基礎(chǔ)，是該體系得以有效實(shí)施的前提。目前，HACCP認(rèn)證體系已被廣泛運(yùn)用到禽肉類、果蔬汁、餐飲業(yè)、化妝品以及水產(chǎn)品等多個(gè)行業(yè)，在預(yù)防、減少或消除食品安全危害方面起到了重要的作用，并得到全世界的廣泛認(rèn)可。

2.歐盟經(jīng)驗(yàn)

上個(gè)世紀(jì)90年代，歐盟就開展了HACCP制度的立法工作。其先后在2000年的《食品安全白皮書》和2002年的《歐盟基本食品法》中要求強(qiáng)制推行HACCP監(jiān)管體系，并做好對(duì)企業(yè)實(shí)施情況的記錄與檢查工作。截至2000年底，歐洲三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)）制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)到10500項(xiàng)。其中，在食品和農(nóng)業(yè)方面，歐盟現(xiàn)有指令（EEC/EC）330個(gè)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）220個(gè)。在其他的10余萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及農(nóng)產(chǎn)品達(dá)25%。在農(nóng)藥殘留控制方面，歐盟也制定了17000余個(gè)殘留限值。2006年伊始，歐盟開始施行更為嚴(yán)苛的食品（飼料）安全新規(guī)，即進(jìn)入歐盟的食品必須符合歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)。以茶葉為例，農(nóng)殘檢測(cè)項(xiàng)目從1999年的9項(xiàng)陡增至2007年的227項(xiàng)。在全部的檢測(cè)項(xiàng)目中，有207項(xiàng)農(nóng)藥殘留向量標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)時(shí)儀器所能檢測(cè)的底線。

3.日本經(jīng)驗(yàn)

與美國(guó)和歐盟相比，日本的HACCP體系當(dāng)前還處于非強(qiáng)制性階段。目前，該國(guó)已先后在生鮮牛奶、乳制品、水產(chǎn)品、速食食品、軟飲料、加工肉制品等6種食品行業(yè)中進(jìn)行了推廣與應(yīng)用。在可追溯體系的建設(shè)方面，日本走在了世界的前列。2001年，日本瘋牛病肆虐，為重振食品安全國(guó)家形象，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心，該國(guó)開始大力推行食品可追溯體系。相應(yīng)地，2002年，肉牛身份認(rèn)證制度建立，實(shí)現(xiàn)了肉牛信息隨時(shí)可查；2003年，大米全程身份認(rèn)證制度大面積推開；2006年，日本將身份認(rèn)證制度擴(kuò)展到所有食品品類，并對(duì)食品產(chǎn)地、農(nóng)藥化肥使用、儲(chǔ)運(yùn)過程等信息詳細(xì)標(biāo)注記錄，保存期2年以上。2006年5月29日，日本以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留監(jiān)管為由，宣布廢除原有的“否定列表制度”，正式實(shí)施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。與前者相比，肯定列表制度（positive list system，PLS）更為嚴(yán)格，涉及734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品和51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，平均每種食品、農(nóng)產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)200項(xiàng)，更有甚者突破400項(xiàng)。因而，肯定列表制度被認(rèn)為是史上最嚴(yán)苛的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的政策建議

（一）體制重構(gòu)：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)對(duì)屬地管理體制進(jìn)行合理化改革

食品安全大部制的背景，要求我們重新理清監(jiān)管的思路，提高監(jiān)管的指向性與效度。其一，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管的體系，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，建立雙（多）向協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，杜絕各自為政現(xiàn)象的發(fā)生。其二，應(yīng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試逐步推廣基于食品品種（類）的監(jiān)管制度，克服分段監(jiān)管所導(dǎo)致的“監(jiān)管碎片化”問題，建立單個(gè)部門負(fù)責(zé)制下的一體化監(jiān)管模式。其三，突出“地方總負(fù)責(zé)制”下的垂直屬地管理監(jiān)管便利、責(zé)任明確的優(yōu)勢(shì)，確保監(jiān)管的獨(dú)立性與科學(xué)性。同時(shí)，要謹(jǐn)防食品屬地監(jiān)管可能誘發(fā)的地方保護(hù)主義傾向，將食品安全納入政績(jī)考核體系之中，一旦發(fā)現(xiàn)此類違法行為，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。其四，引入跨地區(qū)食品督查制度，將食品監(jiān)管權(quán)適當(dāng)上移，堵住食品安全風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)間轉(zhuǎn)嫁、外溢的管理缺口，最終形成由食藥總局統(tǒng)籌下的地方垂直管理為主體、品種監(jiān)管為參考、跨地區(qū)食品督查為補(bǔ)充的全新監(jiān)管格局。

（二）主體重構(gòu)：弱化政府監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)新協(xié)同

我國(guó)食品監(jiān)管形式復(fù)雜多樣，僅靠政府監(jiān)管恐難維系，難免掛一漏萬。傳統(tǒng)的以堵為主，單一的、行政化的治理思路已經(jīng)很難契合現(xiàn)實(shí)要求，必須尋求治理模式的突破。信息技術(shù)、傳媒手段的介入為食品安全全民監(jiān)管提供了良好的機(jī)遇。有必要將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理思維引入到食品安全監(jiān)管中來，形成“主責(zé)在企業(yè)，主體是民眾，主導(dǎo)靠政府”的新格局。食品安全關(guān)乎每個(gè)個(gè)體的切身利益，這種強(qiáng)相關(guān)性為全民參與食品安全的治理提供了內(nèi)在動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使信息傳播由傳統(tǒng)的單向度傳遞進(jìn)入自媒體階段，人人都是信息源、人人都是監(jiān)管者的時(shí)代已經(jīng)來臨。首先，作為個(gè)體應(yīng)以身作則，自覺維護(hù)信息環(huán)境的真實(shí)純潔性，確保每一次“發(fā)聲”對(duì)于食品安全建設(shè)都是一次促進(jìn)。同時(shí)，積極行使公民職責(zé)，發(fā)揮食品安全糾查員的作用，用個(gè)體的點(diǎn)滴努力來改寫一國(guó)食品安全的現(xiàn)狀。其次，政府部門對(duì)于社會(huì)共治要做到獎(jiǎng)懲結(jié)合。利用媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)食品安全的宣傳力度，強(qiáng)化居民對(duì)食品安全的責(zé)任感。一方面，鼓勵(lì)個(gè)體參與到食品安全監(jiān)管中來，并提供制度保障，建立全民監(jiān)管的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。另一方面，對(duì)于惡意發(fā)布食品安全信息，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，依法嚴(yán)肅懲處，提升居民對(duì)食品安全責(zé)任的認(rèn)知，縮小虛假信息所帶來的不良影響。endprint

（三）理念重構(gòu)：強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)管，提高監(jiān)管的自主性

政府部門應(yīng)積極落實(shí)依法治國(guó)、依法管藥原則，加快相關(guān)法律和條例的制定與修訂工作，形成主要以法律為指導(dǎo)，行業(yè)法規(guī)為主體，部門規(guī)章（細(xì)則）為支撐的全方位體系架構(gòu)，不斷提高食品安全的法制化水平。明確相關(guān)主體的責(zé)任，制定產(chǎn)品責(zé)任法，理順產(chǎn)業(yè)上中下游從業(yè)者之間的相互關(guān)系，加快制定食品安全責(zé)任的歸責(zé)原則，提升參與者的問題意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。此外，要解決好對(duì)食品安全監(jiān)管者進(jìn)行“監(jiān)督”的問題，防止其濫用職權(quán)，嘗試將消費(fèi)者、供給者介入行政執(zhí)法程序，對(duì)監(jiān)管人員的自由量裁權(quán)形成有效制約，減少監(jiān)管者瀆職、懈怠、玩忽職守等行為的發(fā)生。特別是要明確各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)限，杜絕“行政法規(guī)部門化，部門利益法制化”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效化解部門法規(guī)間的矛盾沖突，增強(qiáng)相互之間協(xié)調(diào)性，做到彼此間無縫銜接。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村食品監(jiān)管真空化的突出問題，進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)監(jiān)管力量配比，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村食品監(jiān)管整體失控局面，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村居民的生命健康權(quán)益。

（四）手段重構(gòu)：打破政府行政手段，提升監(jiān)管智力水平

政府食品安全監(jiān)督能力的提升必須從人、財(cái)、物以及技術(shù)等四個(gè)方面進(jìn)行整體把握。第一，人才選備方面。人才是21世紀(jì)最寶貴的財(cái)富，因此擁有一支高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍顯得尤為重要。在人才選拔上，應(yīng)充分考慮食品安全的特殊性，注重對(duì)其專業(yè)性的考查，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性。對(duì)于在職人員，應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行思想素質(zhì)及技能培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和專業(yè)化水平，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試引入退出和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管人員的緊迫感，提高監(jiān)管的效能。第二，資金支持方面。現(xiàn)代化高效的監(jiān)管體系的建立離不開必要的資金投入。各級(jí)政府應(yīng)充分意識(shí)到資金在保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用，在確保有效監(jiān)督的前提下，加大對(duì)于食品監(jiān)管的財(cái)政支持力度，并逐步規(guī)范使其常態(tài)化，發(fā)揮資金的潤(rùn)滑劑作用。第三，物質(zhì)條件方面。科技的介入使食品生產(chǎn)復(fù)雜化，也給監(jiān)管帶來了諸多挑戰(zhàn)，為保證監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須借助必要的物質(zhì)（技術(shù)）手段。因而，檢測(cè)設(shè)備的配備和檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)就成為必不可少的環(huán)節(jié)。對(duì)于我國(guó)而言，要處理好技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)之間的關(guān)系：結(jié)合自身發(fā)展的階段性，有針對(duì)性地逐步提升自身的監(jiān)測(cè)裝備（技術(shù)）水平，合理評(píng)估裝備（技術(shù)）引進(jìn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，最終使創(chuàng)新、引進(jìn)、消化與吸收達(dá)到和諧統(tǒng)一。第四，技術(shù)方面。注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)管方面的作用，堅(jiān)持依法治標(biāo)，有標(biāo)可依，有標(biāo)必依的原則，將食品標(biāo)準(zhǔn)作為食品檢測(cè)的重要參考，提升科學(xué)技術(shù)對(duì)于改善居民食品安全質(zhì)量的前導(dǎo)性作用。一方面，合理化標(biāo)準(zhǔn)制定流程，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的參與性與針對(duì)性，確保其科學(xué)合理性。另一方面，在實(shí)踐中，不斷修正已有食品標(biāo)準(zhǔn)，使其更加契合當(dāng)下實(shí)際，凸顯其對(duì)于食品安全的屏障作用，真正守護(hù)人民群眾利益，提升民眾的生活質(zhì)量水平。

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