試論高校行政管理改革的有效途徑

趙文博

摘 要：高校行政管理系統是大學管理不可或缺的組織構成，高校行政管理既應遵循高等教育的發展規律，又應遵循管理自身的運行規律。文章認為通過樹立“以人為本”的發展理念，建立健全科學的管理制度，加強行政過程中的監督與反饋，提高行政管理人員素質四個方面以提高管理工作的科學化水平，保證學校穩定高效的運轉。

關鍵詞：高校；行政管理；以人為本；途徑

目前我國高等教育保持高速健康地發展勢頭，無論是高等教育系統的規模還是大學的規模都在增加，隨著大學經費及辦學形式越來越多元化，大學與經濟社會的聯系越來越密切，在服務和貢獻于國家和地方經濟社會的發展中，大學也得到更多的支持和更快的發展。可以說，高校已經走進了社會的中心。高校作為實施高等教育的社會組織，在國家政治、經濟和社會生活中發揮著重要作用。高校管理是一種專業化的、高難度的管理。高校行政管理（包括對人力、財物、時間、信息的管理）就是要通過組織、計劃、實施等行動，使學校所擁有的人力、物力、財力發揮出最大的效益，實現學校的培養目標，完成各項任務。

近來來我國高校發展迅速，很大程度上是基于行政決定，即通過政府的計劃安排和高校的行政能力迅速實現政策目標。在這種情形下，高校由學校行政系統所行使的行政權力有膨脹的趨勢。斯坦福大學榮譽校長卡斯帕爾有一句名言：大學要成為有效的競爭者，有效的管理結構很重要。因此，為了應對新世紀給教育帶來的挑戰，高校探討行政管理體制改革有效方法也是勢在必行。

一、強化高校行政管理的必要性

隨著社會經濟的發展，為了實現中華民族的偉大復興，培養國家所需的優秀人才，高校的發展也需要進入一個全新的時代。目前多數學校的行政管理觀念陳舊，不能適應時代的潮流，有些不適應高校改革發展的需要，成為學校發展的阻力。這一切對高校行政管理提出了迫切要求，高校行政管理是高等教育教學資源配置的核心。要想提高高校的辦學效率，提高人才培養的質量，都要強化高校行政管理的有效性。高校行政管理是以各管理層次中的領導和執行人員為主體的行政管理，它除了具有一般管理的共性外，還有其自身的特點，即管理主體的專業性、管理客體的學術性、管理過程的互動性和管理績效的難評估。高校行政管理是配置高校教學資源、人力資源等諸多有形或無形資源的核心，其目的是為教學和科研服務，它所追求的目標是效率和效益，并通過提高效率和效益使大學追求的目標得以實現。因此，高校行政管理水平是衡量學校整體水平的重要標志，提高高校的行政管理水平和工作效率對于加快高校發展具有重要意義。

二、提高高校行政管理水平的有效的途徑

（一）樹立“以人為本”的發展理念

改革創新理念先行。提高高校行政管理工作水平不僅與管理方法有關，更離不開管理人員思想觀念上的創新。樹立“以人為本”的管理的理念有助于重新認識和發揮人的潛能。“以人為本”是學校發展的本質和核心，發展的根本目的和落腳點是為了人。學校里主體是學生與教師。因此，要充分體現教育以育人為本，以學生為主體，教學以人才為本，以教師為主體的理念。在實施管理工作過程中，要貫徹“人本管理”的思想，關鍵在于各級領導要加強對行政管理工作的重視，積極引導行政管理人員調整自身心態，認識行政工作的重要性，積極引導行政管理人員樹立良好的服務意識。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調：“要創新社會管理體制，努力實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，全面提高為人民服務的能力和水平”這句話對高校行政管理工作具有很大的指導意義。良好的服務意識不僅僅是要求行政管理人員要有良好的工作態度，而是要有全局觀念。高校行政管理要切實轉變重管理，輕服務的傳統觀念。工作中能處理好日常事務，同時要有一定的協調能力。只有工作中遵循以“人”為本，切實落實廣大老師與學生的利益，切實為廣大教師和學生辦實事，最大限度地發揮教師的積極性、創造性和學生的學習熱情、創新精神。落實以人為本的發展觀念，就是要切實貫徹黨的教育方針，樹立一切為了學生，為了一切學生的觀念，把學生看成學校的生存之本和發展之本，要在各項管理中把促進學生的全面發展作為一切教育活動的出發點和立足點。

（二）建立健全科學的行政管理制度，保障學術與行政順行其道

高校行政管理是指高等學校在建立了工作目標后，以一定的規章制度為基礎，采用一定的方法和措施，積極發揮其管理職能，領導全體師生員工利用各種資源來完成。因此，高校行政管理的各項制度建設對于高校的發展來說十分重要，高校要高度重視行政管理制度建設，用切實可行的規章制度規范行政管理工作行為。高校的行政目的是為教學和學術服務，學術性的教學和研究工作，要求有寬松的自由討論的環境。學術管理是高校行政管理的重要內容，是高校管理區別于其他社會管理的重要特征。這種學術工作的特點則不看重“科層式”的行政管理，也不習慣于管理者的行政命令和指揮。從學校內部管理中，在有關學術管理的制度設計中應該明確學術權力，給學術權力以應有的地位和權力，建立發揮其效能的制度保障機制，尤其在學術管理活動中應確立以學術權力為主導的權力機制，但學術權力作為一種權力也應該規范它的合理領域，不能因為它的合理性就無限夸大它的功能和作用。高等學校內部行政管理的合理域應在這一范圍內，即主要是協調人、財、物等資源，為提高行政管理效率實現行政管理和學術管理的有效協調，要溝通好高校與政府社會的關系，做好后勤保障工作等行政事務。如果在高等學校內部行政管理中，不規定它的合理域，它就會無形地“放射”到學術管理中去，壓抑教學、科研人員的積極性，干預學術事務。而這對于學術自由、學術繁榮將是十分有害的。因此，根據高校發展的需要高校應明確教學研究人員與行政管理人員的各自職責，避免學術教學研究人員分擔任行政管理職務，盡量不讓瑣碎繁雜的行政事務干擾了教學科研的順利開展，充分調動教學科研人員的積極主動性。行政管理上發揚民主，充分聽取專家、教授的意見，又要對教學科研有嚴格要求，對他們的工作進行合理的規范管理，確保教學和學術失去目的性和標準的情況發生。處理好教學學術管理和行政管理兩項職責，最大限度發揮他們各自的職責， 形成有效的合力，共同促進學校快速穩定的發展。

（三）加強行政管理過程中的監督與反饋機制

監督是一種滲透性的管理過程。有管理就一定有權利，有權利就必須實施監督。管理是手段，是方法。實現學校的預期工作目標才是目的。為保障行政管理的有效實現，加強行政管理過程的監督與反饋，建立合理有效的機制是十分必要的。因此，可以由學校教代會和校辦共同組成學校重大決策執行督導小組對執行部門進行評估、監督，以督促重大決策的貫徹執行。在監督的基礎上推行執行責任問責制，可有效推動決策的貫徹落實，提高管理效率。在監督與問責制度的基礎上，在管理過程中引入監控機制，實際上也就是在行政管理的組織機構中設置監督控制機構和信息反饋機構。監督機構是為了監督和控制執行機構對指揮層發出的指令的執行情況。反饋機構是為了把指令的執行結果的信息及時反饋給指揮層。這兩個機構在管理過程中起著肯定正確的、糾正錯誤的，發現問題并指導協調執行機構正常運作的作用，最終保證執行結果達到預期的工作目標。只有加強經常性的、綜合性的監督檢查工作，才能使學校的各級行政管理崗位、工作人員都能盡職盡責，用最方便、最有效、最合理、最迅速的手段，使政策得以貫徹，計劃得到落實，指令得到執行，任務得到實施。在以往的高校行政管理工作中往往容易出現發紅頭文件或開會布置之后，認為下面應該能做好，或者應該做好，事實上是很難做到的。因此，通過通過檢查督促，發現問題，反饋意見并進行解決，這樣制度有利于提高行政效率。

（四）強化培訓提高行政管理人員能力

行政管理的質量對于高校建設發展、對教學科研起著重要的基礎，尤其是知識經濟時代，社會變化的速度和程度遠遠超出人們的預見能力，需要我們樹立終身學習理念，人才的繼續教育是必要和緊迫的， 所以行政管理人員的培訓規劃必須列入高校發展規劃之中，是強化行政管理的重要保證。在傳統的高校行政管理模式中，人是作為一種部門的資產而并非一種具有創造性的資源存在的，不重視對人力資源的開發與管理，使得廣大教職員工的積極性和創造性大打折扣。打造一支高素質的高校行政人員隊伍，能夠提高學校的管理水平，并在一定程度上提升高校的競爭力，提高高校行政管理人員的能力，需要努力提高行政管理人員的素質。首先是提高他們的思想政治素質，端正政治立場和政治作風。其次，高校行政管理人員在自身的素質之外，需要不斷的學習，學習新的知識，在互聯網高度發展的今天，向周邊的人和事物學習，并且隨著社會的進步和發展不斷地學習，在學習中增長自己的才干。同時，高校行政管理人員也要加強專業知識的學習，提高理論素養，掌握新的服務技術和方法。

三、結論

總而言之， 高校行政管理系統是大學管理不可或缺的組織構成，為建設一流大學服務。高校行政管理既應遵循高等教育的發展規律，又應遵循管理自身的運行規律，通過樹立“以人為本”的發展理念，建立健全科學的管理制度，加強行政過程中的監督與反饋，提高行政管理人員素質四個方面以提高管理工作的科學化水平，保證學校穩定高效的運轉。

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