城鄉結合部宅基地發證意愿價值感知調查

李澤慧　黃朝明

摘 要：研究目的：對三亞市城鄉結合部的典型村進行調查，了解村民對宅基地發證意愿的價值感知。研究方法：半結構訪談和問卷調查。研究結果：（1）村民能理性感知和判別宅基地發國有土地證價值，感知受多方面因素的影響，不同村的村民的價值感知存在差異。（2）發放宅基地國有土地證的生活保障感知在樣本村普遍較差。宅基地發國有土地證生活環境價值的認知受到基礎設施、配套設施建設的影響。研究結論：政府應當注重社會保障的供給，加強基礎設施、公共服務設施建設，解決好土地產權不清的問題。改善環境臟亂現象，加強治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

關鍵詞：土地管理；發證意愿；價值感；調查

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-09-04

1 引言

農村宅基地，是指農村村民個人經依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等，但不包括庭院用地）的集體所有土地。農村宅基地作為農村居民的住宅用地，具有無償性、長期性與保障性[1]。三亞市開展宅基地地籍發國有土地證管理工作，利用村改居工作過程對集體土地進行征收國有化，為各個項目建設提供保障。作為城市擴展的前沿陣地，城鄉結合部的空間及土地利用變化最為激烈，并成為城鄉各種矛盾的集中地和縮影[2]。在此過程中，如何使集體、個人和國家的利益得到相應的保障很關鍵。為了得到更好的結論，進行了調查。調查中選擇海坡村、東岸村、鹿回頭村、羊欄村、金雞嶺農場、海羅村、臨春村作為研究區，由于這7個村都處于城鄉結合部，面臨土地被征收的可能性較大，在此過程中，7個村的村民對土地認識有深刻的理解，對土地產權的理解也具有代表性，因此對7個村進行的調查結果分析具有典型性和代表性。通過調查結論分析，結合相關的文獻資料，筆者對農戶選擇發國有土地證意愿的價值感知進行了思考，期待能發放宅基地證管理有促進作用。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據調查 目前農村工作和研究人員所廣泛接受的參與式農村評估法（Participatory Rural Appraisal，簡稱PRA）[3]是一種快速收集農村信息資料，資源狀況與優勢，村民愿望和發展途徑的新方法，是一個可促使當地人民不斷加強對自身和社區、以及環境條件的理解，與開展工作者共同參與、提高和分析他們生活狀況并一同制定計劃的步驟和方法，是個不斷發展的方法體系。本文采用PRA中采用半結構訪談（一種語言交流，訪談者通過提問從被訪談者那里獲取信息。訪談者預先準備問題清單，以交談的方式展開，以便給訪談者提供參與的機會而發現他們認為重要的問題）和問卷調查相結合的方法，分析三亞市城鄉結合部村民的生活狀況、生活保障和發證意愿，形成問卷進行村民宅基地發國有土地證意愿價值感知的調查研究。以研究目標為基準，通過收集背景資料、參閱相關文獻、走訪研究區村委等過程了解三亞市城鄉結合部宅基地發國有土地證意愿的基本情況。于2013年6月至7月在三亞市7個典型樣本村進行了調查，與當地村民進行訪談，共發放問卷78份，回收問卷74份，有效率97.75%。

2.2 樣本村選擇 在遵循典型性、差異性和可操作性原則的基礎上，綜合考慮三亞市區征地情況、土地面積、宅基地經營特征、人均年收入等因素（表1），選擇海坡村、臨春村、金雞嶺農場、羊欄村、海羅村、東岸村、鹿回頭村作為調查村。

2.3 調查內容 為了了解宅基地發國有土地證選擇的意愿，需要對宅基地發國有土地證給村民在經濟收入、生活方式和周邊生活環境方面帶來的影響進行系統的認識。為此，本次調查設計的內容主要包括4個方面：

（1）村民基本情況。包括家庭人口數、收入來源、年收入水平、房屋用地面積，房屋、土地目前的用途，以及對目前生活基礎設施、配套設施的滿意度。

（2）對土地證的認識及宅基地發國有土地證意愿的態度。包含集體土地、國有土地的最大優點，宅基地土地證的選擇意愿等。

（3）宅基地發國有土地證價值感知。包括發國有土地證后宅基地經濟價值感知、宅基地生活保障感知、宅基地生活環境感知。

（4）對存在主要問題及解決辦法的認識。

3 結果分析

3.1 村民發放宅基地國有土地證意愿的基本認知 宅基地發國有土地證意愿基本認知調查，旨在了解宅基地發國有土地證意愿的態度。通過對72份有效問卷分析發現（如表2、表3所示），6個樣本村家庭人口數在3～4人以上占34.6%（最多）；家庭人口數5～6人、6人以上的分別有29.48%、24.35%；3人以下家庭戶數最少，僅占11.53%.從事養殖的村民比較少，以種植或外出務工為主要收入來源的村民數量次之，通過其他方式獲得收入的村民占大多數。在家庭年收入水平方面，43.42%的村民收入在2萬元以下；收入在2萬～4萬元的占36.84%；10.52%的村民收入在6萬以上、9.21%的村民收入在4萬～6萬元之間。針對選擇發放集體土地證還是國有土地證的問題，51%的被調查者支持發放國有土地使用證，但仍有31%的被調查者選擇發放集體土地證。因各村所擁有的自然條件、經濟發展水平的不平衡，各個村選擇土地發國有土地證的意愿有差別。金雞嶺農場支持發放國有土地證意愿最高，93%被調查者贊同頒發國有土地證，其余村民持無所謂的態度；其次，鹿回頭村支持發國有土地證率為80%，海坡村超過半數被調查者（57%）、東岸村50%的被調查者及羊欄村43%的被調查者支持發放國有土地證；臨春村只有27%傾向發國有土地證，而海羅村最少，僅有17%的被調查者傾向國有土地證。

3.2 村民發放宅基地國有土地證的經濟價值感知 從目前村民對集體土地證、國有土地證的認識、自家的房屋土地用途、將自家房子和土地拿到市場上交易的意愿、進城后以何種方式處理房屋和土地四方面來了解村民對發放宅基地國有土地證的經濟價值的感知。調查結果表明（如表4所示），35.44%的村民認為集體土地最大優點為自主管理經營，30.37%的村民認為是維護村民利益，0.025%的村民認為是交易便利。28%的村民認為國有土地最大優點是能夠直接進入市場交易獲利，46%的村民認為是保障居民權益。62.33%的村民自家房屋、土地用途以自住為主，22.07%的村民外租，3.89%的村民進行部分經營，11.68%的村民是除這三種方式外對土地進行使用。61%的村民不愿意將自家房子和土地拿到市場進行交易，23%的村民愿意進行交易，10%不太清楚，6%持中立態度。而對進城后以何種方式處理房屋和土地的問題，53.52%人愿意把自家的房屋和土地出租，43.66%的人采取了保留產權的方式，選擇出售、空著的村民人數均為5.63%。

綜上所述，房屋土地用途現狀受目前家庭經濟影響，多以自住為主。雖然支持發放國有土地證發放率較高，但村民受家庭觀念、知識的局限性的影響，對交易的利弊認識不深。與現狀用途相比，宅基地發放國有土地證后，村民選擇出租的途徑對自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發放宅基地國有土地證生活保障感知 從村民來看，宅基地發國有土地證后除了家庭經濟狀況發生了較大變化外，生活方式也從傳統過渡到市民化。本文從村民對進入城市的最大障礙來反映村民發放宅基地國有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒有保障成為大部分村民明確感知進入城市的最大障礙，這一感知在6個樣本村得到了較為一致的態度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點，海坡村28%的人贊同沒保障，57%的人認為最大障礙是沒房屋。海羅村80%的人同意此觀點，東岸村33%的人認為最大障礙是沒保障，67%的人認為收入少是最大障礙。

通過調查分析可知，發放宅基地國有土地證，絕大多數村民認為生活保障得不到保證，部分村民認為收入少，沒房屋也是阻礙。受經濟發展和村民自身條件的影響，6個樣本村發放宅基地國有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對發放宅基地國有土地證的生活環境感知 本文從目前生活基礎設施、配套設施的滿意度及希望在何種環境中居住和村里的主要問題的角度來了解村民發放宅基地國有土地證的生活環境感知。從表5可以看出，對目前生活基礎設施、配套設施的滿意度，主要對交通道路、醫療衛生的滿意度較高。村民對交通道路、環境條件、供水排水的村基礎設施比較滿意，各占33%、33%、24%；對郵電通訊的村基礎設施，只有10%的村民滿意；49%的村民對農村醫療衛生配套設施最為滿意，對商業服務配套設施滿意的占28%，休閑娛樂的占18%；然而，對體育文化配套設施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環境55%選擇新農村社區，30%的人選擇保持現狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區。超過1/2的村民選擇了新農村社區，這在一定程度上肯定了新農村社區的優勢。67%的村民認為目前村里的主要問題是土地產權混亂，無法律保障。7%的村民認為人流混雜、治安混亂，14%的村民認為違章建筑、環境臟亂，還有12%的人認為以上情況都有。面對問題，47%的村民們認為首要解決的問題是土地產權問題，31%的村民認為應當加大基礎設施建設，14%的村民認為應當改造資金投入，8%的村民則認為是要解決工程技術。

綜上，村民對新農村社區的生活環境普遍比較渴望；宅基地發國有土地證生活環境價值的認知受到基礎設施、配套設施建設的影響。土地產權不清晰是目前存在的首要解決的問題。

4 結論

（1）三亞市城鄉結合部，其村民大部分家庭的人口數較多，雖然收入來源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對于宅基地發證意愿，51%的村民支持發放宅基地國有土地使用證。

（2）村民對發放宅基地國有土地證經濟價值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發國有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發國有土地證后以出租或保留產權為主。選擇的不同受到城市建設、生活環境等因素的影響。

（3）三亞市郊區村民在宅基地發國有土地證后，認為進城最大障礙是沒保障。這一現狀是由城鄉二元結構造成的。目前，土地的社會保障功能依舊存在[3]。發國有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質和勞動技能的限制，其適應新的生活方式的節奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區村民對宅基地發國有土地證生活環境感知對促進快速發展地區的公共服務均等化，實現城鄉統籌的發展目標有一定的影響。應當加強基礎設施、公共設施建設，改善生活環境，建設新農村社區。

在二元戶籍制度下，農戶選擇發國有土地證的意愿受到城鄉的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來自的拉力的社會保險、最低生活保障等相對高層次的社會保障水平，以及較高的非農收入和教育水平等因素；來自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來自農村推力的農村較低層次的社會保障水平和比較效益低的農業生產等因素；來自農村拉力的農村土地的社會保障功能及由此形成的“戀土情結”等因素[4]。

調查結果表明，宅基地發國有土地證，村民將處于被動適應生活的狀況，社會保障的供給滯后于社會需求，基礎設施、公共設施不健全等問題是三亞市城鄉結合部城鄉統籌過程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉結合部宅基地發證過程中，在城市化快速推進過程中，應當注重社會保障的供給，逐步完善就業、生活、醫療和養老等保障體系，實現村民與城市居民的社會保障體系均等化；不斷加強基礎設施、公共服務設施建設。解決好土地產權不清的問題，繼續深入村民組，進行確權。改善環境臟亂現象。對違章建筑進行處理，加強治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

參考文獻

[1]許恒周，吳冠岑，郭玉燕，密長林.宅基地確權對不同代際農民工宅基地退出意愿影響分析—基于天津248份調查問卷的實證研究[J].資源科學，2013（7）：1 423-1 429.

[2]楊山，陳升.快速城市化地區城鄉結合部及其用地結構演變—以無錫市為例[J].地理研究，2009（5）：1 255-1 263.

[3]王兆林，楊慶媛.農戶農村土地退出意愿綜合影響因素探討—基于重慶戶籍制度改革的實踐[J].農機化研究，2012（10）：16-23.

[4]王兆林，楊慶媛，張佰林，等.戶籍制度改革中農戶土地發國有土地證意愿及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011（11）：49-61.

[5]陳瓊，蔡運龍.經濟欠發達地區農戶對耕地非農轉換的價值感知—西寧市郊區案例研究[J].地理研究.2013（2）：203-213.

[6]劉玉，馮健，孫楠.快速城市化背景下城鄉結合部發展特征與機制—以北京海淀區為例[J].地理研究，2009（2）：499-512.

[7]楊玉珍.城市內層邊緣區農戶宅基地騰退影響因素研究—基于河南省6 地市33 個自然村的調查[J].中國土地科學，2013（9）：44-50.

[8]黃貽芳，鐘漲寶.不同類型農戶對宅基地退出的響應--以重慶梁平縣為例[J].長江流域資源與環境，2013（7）：852-857.

[9]劉銳.農村宅基地退出問題再探討[J].中州學刊，2013（7）：68-73.

[10]徐忠國.浙江嘉興市農戶宅基地退出意愿的調查與分析[J].上海國土資源，2013（3）：29-33.

[11]彭長生，范子英.農戶宅基地退出意愿及其影響因素分析—基于安徽省6 縣1413 個農戶調查的實證研究[J].經濟社會體制比較，2012（2）：154-162.

[12]楊一介.農村宅基地制度面臨的問題[J].中國農村觀察，2007（5）：32-37.

[13]劉亞光.我國農村宅基地問題研究綜述[J].東南學術，2011（2）：53-63.

[14]Jun TAN，A Probe into reform of rural Homestead Acquisition System[J]，Asian Agricultural research 2013，5（10）：47-50.

[15]高燕.臨沭縣農村宅基地管理初探[J].山東國土資源，2012（6）：57-58，63. （責編：張長青）

綜上所述，房屋土地用途現狀受目前家庭經濟影響，多以自住為主。雖然支持發放國有土地證發放率較高，但村民受家庭觀念、知識的局限性的影響，對交易的利弊認識不深。與現狀用途相比，宅基地發放國有土地證后，村民選擇出租的途徑對自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發放宅基地國有土地證生活保障感知 從村民來看，宅基地發國有土地證后除了家庭經濟狀況發生了較大變化外，生活方式也從傳統過渡到市民化。本文從村民對進入城市的最大障礙來反映村民發放宅基地國有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒有保障成為大部分村民明確感知進入城市的最大障礙，這一感知在6個樣本村得到了較為一致的態度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點，海坡村28%的人贊同沒保障，57%的人認為最大障礙是沒房屋。海羅村80%的人同意此觀點，東岸村33%的人認為最大障礙是沒保障，67%的人認為收入少是最大障礙。

通過調查分析可知，發放宅基地國有土地證，絕大多數村民認為生活保障得不到保證，部分村民認為收入少，沒房屋也是阻礙。受經濟發展和村民自身條件的影響，6個樣本村發放宅基地國有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對發放宅基地國有土地證的生活環境感知 本文從目前生活基礎設施、配套設施的滿意度及希望在何種環境中居住和村里的主要問題的角度來了解村民發放宅基地國有土地證的生活環境感知。從表5可以看出，對目前生活基礎設施、配套設施的滿意度，主要對交通道路、醫療衛生的滿意度較高。村民對交通道路、環境條件、供水排水的村基礎設施比較滿意，各占33%、33%、24%；對郵電通訊的村基礎設施，只有10%的村民滿意；49%的村民對農村醫療衛生配套設施最為滿意，對商業服務配套設施滿意的占28%，休閑娛樂的占18%；然而，對體育文化配套設施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環境55%選擇新農村社區，30%的人選擇保持現狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區。超過1/2的村民選擇了新農村社區，這在一定程度上肯定了新農村社區的優勢。67%的村民認為目前村里的主要問題是土地產權混亂，無法律保障。7%的村民認為人流混雜、治安混亂，14%的村民認為違章建筑、環境臟亂，還有12%的人認為以上情況都有。面對問題，47%的村民們認為首要解決的問題是土地產權問題，31%的村民認為應當加大基礎設施建設，14%的村民認為應當改造資金投入，8%的村民則認為是要解決工程技術。

綜上，村民對新農村社區的生活環境普遍比較渴望；宅基地發國有土地證生活環境價值的認知受到基礎設施、配套設施建設的影響。土地產權不清晰是目前存在的首要解決的問題。

4 結論

（1）三亞市城鄉結合部，其村民大部分家庭的人口數較多，雖然收入來源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對于宅基地發證意愿，51%的村民支持發放宅基地國有土地使用證。

（2）村民對發放宅基地國有土地證經濟價值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發國有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發國有土地證后以出租或保留產權為主。選擇的不同受到城市建設、生活環境等因素的影響。

（3）三亞市郊區村民在宅基地發國有土地證后，認為進城最大障礙是沒保障。這一現狀是由城鄉二元結構造成的。目前，土地的社會保障功能依舊存在[3]。發國有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質和勞動技能的限制，其適應新的生活方式的節奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區村民對宅基地發國有土地證生活環境感知對促進快速發展地區的公共服務均等化，實現城鄉統籌的發展目標有一定的影響。應當加強基礎設施、公共設施建設，改善生活環境，建設新農村社區。

在二元戶籍制度下，農戶選擇發國有土地證的意愿受到城鄉的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來自的拉力的社會保險、最低生活保障等相對高層次的社會保障水平，以及較高的非農收入和教育水平等因素；來自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來自農村推力的農村較低層次的社會保障水平和比較效益低的農業生產等因素；來自農村拉力的農村土地的社會保障功能及由此形成的“戀土情結”等因素[4]。

調查結果表明，宅基地發國有土地證，村民將處于被動適應生活的狀況，社會保障的供給滯后于社會需求，基礎設施、公共設施不健全等問題是三亞市城鄉結合部城鄉統籌過程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉結合部宅基地發證過程中，在城市化快速推進過程中，應當注重社會保障的供給，逐步完善就業、生活、醫療和養老等保障體系，實現村民與城市居民的社會保障體系均等化；不斷加強基礎設施、公共服務設施建設。解決好土地產權不清的問題，繼續深入村民組，進行確權。改善環境臟亂現象。對違章建筑進行處理，加強治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

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[4]王兆林，楊慶媛，張佰林，等.戶籍制度改革中農戶土地發國有土地證意愿及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011（11）：49-61.

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[7]楊玉珍.城市內層邊緣區農戶宅基地騰退影響因素研究—基于河南省6 地市33 個自然村的調查[J].中國土地科學，2013（9）：44-50.

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[10]徐忠國.浙江嘉興市農戶宅基地退出意愿的調查與分析[J].上海國土資源，2013（3）：29-33.

[11]彭長生，范子英.農戶宅基地退出意愿及其影響因素分析—基于安徽省6 縣1413 個農戶調查的實證研究[J].經濟社會體制比較，2012（2）：154-162.

[12]楊一介.農村宅基地制度面臨的問題[J].中國農村觀察，2007（5）：32-37.

[13]劉亞光.我國農村宅基地問題研究綜述[J].東南學術，2011（2）：53-63.

[14]Jun TAN，A Probe into reform of rural Homestead Acquisition System[J]，Asian Agricultural research 2013，5（10）：47-50.

[15]高燕.臨沭縣農村宅基地管理初探[J].山東國土資源，2012（6）：57-58，63. （責編：張長青）

綜上所述，房屋土地用途現狀受目前家庭經濟影響，多以自住為主。雖然支持發放國有土地證發放率較高，但村民受家庭觀念、知識的局限性的影響，對交易的利弊認識不深。與現狀用途相比，宅基地發放國有土地證后，村民選擇出租的途徑對自家家庭收入的增加有一定幫助。

3.3 村民發放宅基地國有土地證生活保障感知 從村民來看，宅基地發國有土地證后除了家庭經濟狀況發生了較大變化外，生活方式也從傳統過渡到市民化。本文從村民對進入城市的最大障礙來反映村民發放宅基地國有土地證的生活保障感知。宅基地的征收，沒有保障成為大部分村民明確感知進入城市的最大障礙，這一感知在6個樣本村得到了較為一致的態度，但在各村存在一定的比例差異。羊欄村66%的人同意此觀點，海坡村28%的人贊同沒保障，57%的人認為最大障礙是沒房屋。海羅村80%的人同意此觀點，東岸村33%的人認為最大障礙是沒保障，67%的人認為收入少是最大障礙。

通過調查分析可知，發放宅基地國有土地證，絕大多數村民認為生活保障得不到保證，部分村民認為收入少，沒房屋也是阻礙。受經濟發展和村民自身條件的影響，6個樣本村發放宅基地國有土地證的生活保障感知普遍較差。

3.4 村民對發放宅基地國有土地證的生活環境感知 本文從目前生活基礎設施、配套設施的滿意度及希望在何種環境中居住和村里的主要問題的角度來了解村民發放宅基地國有土地證的生活環境感知。從表5可以看出，對目前生活基礎設施、配套設施的滿意度，主要對交通道路、醫療衛生的滿意度較高。村民對交通道路、環境條件、供水排水的村基礎設施比較滿意，各占33%、33%、24%；對郵電通訊的村基礎設施，只有10%的村民滿意；49%的村民對農村醫療衛生配套設施最為滿意，對商業服務配套設施滿意的占28%，休閑娛樂的占18%；然而，對體育文化配套設施滿意度最少，占5%。村民們所希望的居住環境55%選擇新農村社區，30%的人選擇保持現狀，11%選擇低層住宅，4%選擇高層住宅小區。超過1/2的村民選擇了新農村社區，這在一定程度上肯定了新農村社區的優勢。67%的村民認為目前村里的主要問題是土地產權混亂，無法律保障。7%的村民認為人流混雜、治安混亂，14%的村民認為違章建筑、環境臟亂，還有12%的人認為以上情況都有。面對問題，47%的村民們認為首要解決的問題是土地產權問題，31%的村民認為應當加大基礎設施建設，14%的村民認為應當改造資金投入，8%的村民則認為是要解決工程技術。

綜上，村民對新農村社區的生活環境普遍比較渴望；宅基地發國有土地證生活環境價值的認知受到基礎設施、配套設施建設的影響。土地產權不清晰是目前存在的首要解決的問題。

4 結論

（1）三亞市城鄉結合部，其村民大部分家庭的人口數較多，雖然收入來源多樣，但是年收入水平普遍較低，生活比較貧困。對于宅基地發證意愿，51%的村民支持發放宅基地國有土地使用證。

（2）村民對發放宅基地國有土地證經濟價值感知總體方向一致，主要在選擇比例上存在差異。宅基地發國有土地證前房屋土地以自住為主，房屋發國有土地證后以出租或保留產權為主。選擇的不同受到城市建設、生活環境等因素的影響。

（3）三亞市郊區村民在宅基地發國有土地證后，認為進城最大障礙是沒保障。這一現狀是由城鄉二元結構造成的。目前，土地的社會保障功能依舊存在[3]。發國有土地證，意味著村民將失去慣有的生活保障。由于村民受自身文化素質和勞動技能的限制，其適應新的生活方式的節奏緩慢，村民的精神和生活壓力增大。

（4）研究區村民對宅基地發國有土地證生活環境感知對促進快速發展地區的公共服務均等化，實現城鄉統籌的發展目標有一定的影響。應當加強基礎設施、公共設施建設，改善生活環境，建設新農村社區。

在二元戶籍制度下，農戶選擇發國有土地證的意愿受到城鄉的一系列推力與拉力因素的綜合影響。來自的拉力的社會保險、最低生活保障等相對高層次的社會保障水平，以及較高的非農收入和教育水平等因素；來自推力的的住房壓力、制度性障礙等因素；另一方面，來自農村推力的農村較低層次的社會保障水平和比較效益低的農業生產等因素；來自農村拉力的農村土地的社會保障功能及由此形成的“戀土情結”等因素[4]。

調查結果表明，宅基地發國有土地證，村民將處于被動適應生活的狀況，社會保障的供給滯后于社會需求，基礎設施、公共設施不健全等問題是三亞市城鄉結合部城鄉統籌過程需要逐步解決的。因此，在三亞市城鄉結合部宅基地發證過程中，在城市化快速推進過程中，應當注重社會保障的供給，逐步完善就業、生活、醫療和養老等保障體系，實現村民與城市居民的社會保障體系均等化；不斷加強基礎設施、公共服務設施建設。解決好土地產權不清的問題，繼續深入村民組，進行確權。改善環境臟亂現象。對違章建筑進行處理，加強治安管理，營造溫馨、安全的生活氛圍。

參考文獻

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