六合區小麥秸稈機械化還田的實踐與思考

葉玉霞　馬春芹　朱訓泳

摘 要：介紹了南京市六合區推進小麥秸稈機械化還田工作的主要做法和經驗，分析了在實施過程中存在的制約因素，提出了加大宣傳力度、加強農機與農藝融合、加大政策扶持和建立長效管理責任機制等對策建議。

關鍵詞：小麥秸稈；機械化還田；現狀；問題；對策建議

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-136-03

近年來，隨著人們生活方式的轉變，秸稈棄之不用、田間焚燒現象十分突出，所造成的資源浪費、環境污染問題是當前農業部門急需解決的難題。縱觀當前秸稈綜合利用途徑來看，在秸稈工業化利用滯后的情況下，推廣秸稈還田技術是減少秸稈焚燒的重要措施之一[1]。農作物秸稈機械化還田不僅能減少資源的浪費和環境污染，還可以實現大面積的以地養地，增加土壤有機質含量，改善土壤結構，促進糧食穩產、農民增收，以及農業可持續發展 [2]。南京市六合區是典型的農業大區，耕地面積6.3萬hm2，以種植稻、麥為主，年秸稈總量40萬t，其中小麥種植1.5萬hm2，秸稈總量12.4萬t，約占秸稈總量的31%。2013年，六合區以建設省級秸稈綜合利用示范縣為契機，以政府補貼為拉動，以機械引進、推廣為支撐，以行政推動為主要手段，創新思路，落實措施，堅持重點突破與整體推進相結合、堵與疏相結合，切實抓好小麥秸稈綜合利用和機械化還田工作，取得了明顯成效。2013年上半年，全區共完成小麥秸稈機械化還田1.14萬hm2，總量9.3萬t，比省市下達的目標高0.08萬hm2；實現小麥秸稈還田率達75%，完成麥秸稈收儲0.38萬hm2，總量3.1萬t，高質量地完成了小麥秸稈機械化還田和綜合利用目標的工作任務。

1 主要做法和經驗

1.1 加強組織領導，強化責任落實 2013年，為切實做好小麥秸稈機械化還田和綜合利用與禁燒工作，六合區委、區政府專門成立了由分管區長任組長的“農作物秸稈禁燒和綜合利用領導小組”，明確了領導責任，落實了具體職責。自領導小組自成立以來，定期召開了全區秸稈綜合利用推進會，下發了《2013年六合區小麥秸稈綜合利用推進工作實施辦法》，與街鎮簽訂了《秸稈綜合利用和禁燒目標責任狀》，明確了各自的目標任務。會后，各街鎮到村社、村社到組、組到農戶，層層簽訂了工作責任狀，并繳納了1 000～5 000元的風險抵押金。

1.2 加強宣傳力度，營造輿論氛圍 為提高廣大農民群眾對秸稈機械化還田工作的認識，加快秸稈還田技術的推廣，六合區農業部門加強宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳農作物秸稈還田的好處。并通過召開現場會、出動宣傳車、給農民的公開信、懸掛橫幅、張貼宣傳標語和明白紙等方式，開展全方位、多層次的宣傳教育，營造輿論氛圍，使秸桿綜合利用與禁燒工作家喻戶曉，讓秸稈還田成為廣大農民群眾的自覺行為。全區發放《麥秸稈機械化還田集成機插秧技術》、《關于秸稈禁燒致農民朋友的一封信》、《宣傳漫畫手冊》等宣傳及技術資料10萬多份，懸掛秸稈還田宣傳橫幅1 200多幅，張貼宣傳標語達到17 000多條。

1.3 加強專業培訓，明確技術路線 為了讓農民盡快掌握這項技術，六合區農業部門加強了小麥秸稈還田技術的培訓與普及力度。該區利用農業職業技能培訓項目的實施，在各個街鎮以及重點村舉辦了小麥秸稈還田技術培訓班，明確了小麥秸稈機械化還田技術路線，即：機械化收割-機械化切碎-旱旋還田（旱作物播種）或放水泡田-大中拖水旋還田-水稻機械化插秧；并選派專業技術人員到街鎮為購機戶提供作業指導、維修保養、跨區作業等技術服務。

1.4 加大扶持力度，推動農機專業化作業 該區2013年實行了省、市、區、街鎮四級財政累加補助的政策，累計在秸稈機械化還田補助資金在30元/667m2以上，確保了秸稈機械化還田的效果和機手的積極性。同時，還專門出臺《加快率先基本實現農業機械化工作》相關文件，進一步加大秸稈還田機、撿拾打捆機等機具扶持力度，扶持發展壯大合作社，推動農機專業化作業。通過農機合作社與村（社區）、農戶簽訂作業合同，統一開展秸稈機械化還田作業、統一機插秧，保證了作業質量，為完成小麥秸稈機械化還田目標奠定了堅實基礎。2013上半年扶持農機合作社購買大中型拖拉機86臺、帶切碎裝置收割機55臺、秸稈還田機及粉碎機168臺。在“三夏”期間，全區11個涉農街鎮共組織49個農機合作社1 120臺套大中型拖拉機及配套秸稈還田機、692臺帶切碎裝置的聯合收割機投入到“三夏”大忙，承擔全區81%的秸稈機械化還田作業任務，積極推進著小麥秸稈機械化還田工作的開展。

1.5 加大督查力度，嚴格考核獎懲 六合區農業局秸稈綜合利用暨秸稈還田督查小組掛鉤分工到各街鎮，不間斷地開展督查，確保秸稈切碎還田工作落到實處。重點加強各村、組秸稈還田面積和相配套的機具數量的考核，同時堅決禁止未安裝切碎裝置的聯合收割機下田作業，禁止已經切碎的麥秸稈被農戶私自焚燒。如區督查發現街鎮一處火點的扣1分，市督查發現一處火點扣2分，省督查發現一處火點扣3分。在夏收結束后，由區農業局和區財政局等部門組成驗收考核組，根據各街鎮秸稈還田情況，逐街鎮、村（社區）進行驗收打分，區政府根據得分情況進行公示，嚴格考核獎懲。

2 制約因素分析

2.1 群眾的思想認識有待提高 近年來，雖然經過多層次秸稈還田宣傳，但群眾的思想認識還有待進一步提高。一是隨著燃料結構的變化及耕牛的大量減少，使農作物秸稈剩余量越來越多，加之“三夏”農業作業時間緊，焚燒秸稈成為最簡單方便的處理方法。二是秸稈還田優勢需要連續3a之后才能顯現，起不到立竿見影的效果，導致農戶對秸稈還田的宣傳優勢持懷疑態度，對秸稈還田帶來的好處認識不足，積極性不高。三是進行秸稈還田相應增加了生產成本，且費時費力，增加了勞動強度。

2.2 農機與農藝融合不緊密 從小麥秸稈機械化還田技術路線中可見，采用小麥秸稈機械化還田技術必須與推廣水稻機插秧技術相融合，才能確保秸稈還田的實施成效。因為在推廣秸稈還田后的田塊，秸稈在腐爛過程中與苗爭氮容易產生苗黃苗弱現象，必須在機插秧栽培管理中增加基肥氮肥的施用量。而在實際栽培中，農戶還是按照傳統的大田管理方法，沒有及時增施氮肥，造成僵苗負面效應，影響了秸稈還田技術的推廣應用。endprint

2.3 政策助推力度還不夠 從政策補貼層面來看，目前政府在秸稈還田方面的補貼資金雖達到30元/667m2，但秸稈還田后還需要與機插秧配套，農民的生產成本還是有所增加。從水利設施建設層面來看，許多地區由于水利設施投入不足，不適宜機插秧技術的推廣，從而制約了小麥秸稈還田技術的應用。

3 推進小麥秸稈機械化還田工作的對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高認識水平 進一步開展全方位、多層次的宣傳發動，提高群眾認識水平。一是充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛開展宣傳，營造“人人理解禁燒，戶戶秸稈利用”的濃厚氛圍[3]。二是堅持示范先行。在推廣秸稈機械化還田技術的過程中，確立以點帶面，梯度推進的總體思路，用典型示范帶動群眾，通過在各個街鎮設立示范方、舉辦觀摩現場會等形式，讓農民實際體驗到通過土壤改良產生的經濟效益，實實在在感受到秸稈還田帶來的好處[4]。三是通過科技入戶、技術培訓等多種形式，切實讓農民認識到秸稈機械化還田對農業可持續發展和農民可持續增收的重大意義，讓他們熟知了解新機具、新模式，及時掌握秸稈機械化還田工作的一些實用技術，為秸稈機械化還田的推廣打下堅實的基礎。

3.2 加強農機與農藝融合，實現有機銜接 一是強化技術服務工作。區農業部門抽調技術骨干成立秸稈機械化還田工作技術指導小組，負責秸稈還田作業以及后茬作物生長調控工作的技術研究及指導。在夏收的關鍵時期，組織有關專家和技術人員分片進行技術指導，通過“專家進大戶，大戶帶小戶，農戶幫農戶”的推廣路徑，為農戶、機手實行面對面指導，為麥秸稈機械化還田技術推廣與水稻機插秧技術有機銜接提供保證。二是抓好技術研究。技術指導小組在抓好服務的同時，需因地制宜，不斷探索、進一步完善適合本地的秸稈機械化還田與機插秧集成技術體系，通過開展各環節機械設備對比、不同切碎長度對比、不同旋耕深度對比，利用秸稈腐熟劑、調氮增肥、控水調氣、封閉除草等配套農藝手段，切實達到實施秸稈還田能改善土壤結構、提高水稻產量的目標，實現農機與農藝融合增效。

3.3 加大政策扶持，破解推廣瓶頸 各級政府加大政策扶持力度，在實行四級財政累加補助的政策的同時，加大對機插秧應用技術的資金扶持力度，減輕農民的經濟負擔，提高其積極性。逐步建立以國家投資為導向，集體投資為補充，農民投資為主體的多層次、多元化的投資機制[5]。依托國家農機補貼政策，精心實施秸稈還田和綜合利用示范項目和南京市水稻生態補償項目，逐步提高補貼標準，大膽創新補貼政策及措施，破解推廣資金瓶頸。并積極爭取標準化糧田建設項目，重點抓好基本農田水利設施建設，健全和完善農田排灌系統，為機插秧推廣提供條件，破解推廣技術瓶頸。此外，要研究出臺土地適度規模經營相關政策，提高土地規模經營門檻，遴選一批具有一定文化素質及經濟能力的人員從事農業經營管理，提升各街鎮土地規模種植中新技術的推廣，破解推廣應用瓶頸。

3.4 建立長效管理責任機制，完善社會化服務新體系 各級相關部門建立長效管理責任機制，穩固推廣成果。始終把政府行政推動作為秸稈切碎還田技術推廣的第一推動力，建立健全秸稈機械化還田技術推廣長效管理工作責任制，層層簽訂目標責任狀，構筑起街鎮包村、村包組、組包片的三級禁燒禁拋和機械化利用責任體系，全面落實“定專人、定職責、定區域、定崗位、定時間、定要求”的“六定”措施，做到長期監管全覆蓋、責任無縫隙[6]。要進一步發展壯農機合作組織，完善社會化服務新體系。堅持農機合作組織為實施主體，完善服務體系和運作機制，組織農機服務組織與農戶簽訂作業協議，推行訂單作業和機收、秸稈機械化還田及工廠化育秧機插“一條龍”服務作業，確保秸稈切碎還田技術推廣工作持續、穩定、健康發展。

參考文獻

[1]朱天紅，李志剛，邱大召.秸稈機械化全量還田存在的問題及對策[J].江蘇農機化，2011，6：47-49.

[2]洪沛.巢湖市秸稈機械化還田的問題與對策[J].現代農機，2012，3：28-30.

[3]祁培明，朱旺兵.淺談句容市秸稈還田機械化的實踐與思考[J].農業裝備技術，2012，38（5）：27-28.

[4]朱啟建.小麥秸稈機械化還田和綜合利用的實踐與探索[J].河北農機，2012，6：47-48.

[5]秦建國.穩步推進如皋市秸稈機械化還田工作的思考[J].當代農機，2013，4：57-58.

[6]楊明，彭衛東，孟海兵.秸稈機械化還田工作的實踐與思考[J].江蘇農機化，2011，6：26-27.

（責編：張宏民）endprint