對城鄉學前教育的現狀及對策探究

劉士琴

摘 要： 在我國，由于社會經濟發展的歷史和現實原因，學前教育發展存在地區間、城鄉間、不同性質的機構間、不同階層間的不均衡現象，學前教育在受益面、教育物質條件、師資等方面存在很大的差別。這種差別涉及廣大人民群眾和無數年幼兒童的根本利益，也是關系到社會公平正義的重大問題。逐步縮小這些差距，是實現社會均衡發展的重要內容和途徑，是和諧社會建設的重要內容和途徑；逐步縮小這些差距，是政府重要的職責和使命。如何讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，如何通過積極穩妥的政策重構學前教育的投入體系，使學前教育真正得到科學的、可持續的發展，是當前各級政府應該深入思考的問題。

關鍵詞： 學前教育 教育資源 教育經費

一、目前城鄉學前教育發展研究的必要性

對學前教育的投入就是對未來的投入。社會能否持續穩定發展？國家是否具有競爭力？這一切都取決于我們的綜合實力，取決于人才質量，取決于包括學前教育在內的整個教育體系的水平。一個不關注學前教育的民族不會有真正的競爭力。從這個意義上說，對學前教育的投入就是對未來社會生產力的投入。對人的教育是從幼年開始的。現代科學研究表明，人類早期缺乏積極刺激，甚至缺乏某些重要的營養成分，將會給人帶來不可逆轉的影響。因此，應該在人生的早期及早接受適宜的教育，讓兒童盡早接受積極的影響。可以說，這是對民族和未來社會堅固“長城”的投入。

二、目前城鄉學前教育發展存在的問題

長期以來，教育資源配置的不平等導致農村學前教育在財力、物力和人力上的嚴重匱乏，這是導致城鄉學前教育不公平的重要原因。首先，在資源配置方面，長期以來，我國學前教育財政投入總量嚴重不足。盡管近年來國家越來越重視教育，提出了“科教興國”的戰略思想，但實際上依然擺脫不了“窮國辦大教育”的國情，而在有限的學前教育經費中，政府將原本就稀缺的教育資源側重向城市和東部地區傾斜投放，而貧困落后的農村、西部地區則得不到足夠的教育資源，這樣的配置導致“富者愈富，貧者愈貧”的怪現象，教育資源配置不均問題非常突出。其次，在發展學前教育上，我國遵循地方負責的原則，政府投入學前教育的資金主要來自縣、鄉、村等基層地方收入，省級和中央的財政負擔則相對偏少。各地地方政府將非常有限的學前教育公共財政撥款主要集中在少數市級、縣級城鎮公辦幼兒園，這些幼兒園原本條件就很好，再加上每年有政府的投入，幼兒園的發展進入了良性循環狀態。與此相反，廣大鄉鎮和村級幼兒園多為集體投資，教育經費主要靠收費解決，缺少穩定的經費來源。由于資金缺乏致使農村幼兒園教育設備陳舊落后、活動場地不足、衛生保健設施匱乏。更不公平的是，有些附屬于中心小學的幼兒園甚至成了小學的“校辦廠”，幼兒同的收費大部分被用來補貼小學教師的福利，導致農村幼兒園的發展舉步維艱。再次，由于長期以來我國幼兒教師待遇低、編制問題難以解決、與中小學教師不能享有同等地位等已經成為普遍存在的問題。發達地區比欠發達地區擁有更多優勢吸引學前教育師資力量。特別是廣大農村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份，不能享受教師的待遇，工資、醫療與保險等社會保障和培訓等一系列問題長期得不到解決，嚴重影響了農村幼兒教師的穩定與質量提高。一些幼兒園迫于生存壓力，為降低成本，壓縮教師編制、降低教師工資，甚至辭退合格教師而低薪聘用缺乏專業訓練的人員，嚴重影響了農村幼兒教師隊伍的質量，教師流失現象嚴重，保教質量越來越差。

三、城鄉學前教育發展的對策

1.加大財政投入力度，完善城鄉學前教育經費保障機制。

經費保障是學前教育賴以生存發展的要素，加大財政投入是城鄉學前教育均衡發展的根本保證。各級政府要認真貫徹落實相關文件精神，將學前教育列入基礎教育的范疇，學前教育經費納入財政預算，切實加大財政投入力度，健全財政性學前教育經費的保障機制。該經費要列入年度預算，保障經費的投入并逐年增長。建議政府設立學前教育專項資金，用于師資培訓、公用經費獎勵、農牧區幼兒園辦園經費補助、學前教育示范（或達標）鄉鎮獎勵、幼兒園升等級獎勵等。各級政府要逐步建立幼兒園生均教育費和學前教育資助制度，并設立學前教育專項資金，重點用于幼兒園教師培訓、支持農牧區和民辦學前教育事業的發展。各鄉鎮政府要設立學前教育專項資金，用于改善本鄉鎮幼兒園辦學條件和教師待遇。

2.提高全社會對學前教育的重視程度。

發展學前教育是促進人終身發展的奠基工程，是保障和改善民生的重要舉措，是建設人力資源強國的必然要求。隨著我國經濟、科技和社會的發展，家庭對優生優育的觀念日漸加強，重視學前教育已逐漸成為社會的共識。學前教育雖然屬于非義務教育，但是終身教育的起始階段關系到新一代公民素質的提高，把學前教育當成一個很重要的國民素質工程抓，使學前教育處于更重要的位置。

3.加快城區學前教育資源布局優化。

要根據城鄉一體、區域城市化和人口發展趨勢，通過調整結構、盤活存量、擴大增量，積極統籌和均衡配置城區學前教育資源。

4.健全幼兒教師引入機制，加強幼兒教師培養工作。

建議有關職能部門進一步從師范院校畢業生和優秀在崗幼兒園教師中，公開招聘事業編制的幼兒教師，吸引優秀人才從事學前教育工作。加強培養，拓寬學前教育師資來源渠道，不斷完善幼兒園師資隊伍培養體系，多途徑拓寬來源渠道。實施農放區幼兒教師特崗培養規劃，依托包頭師范學院等相關院校，每年定向培養學前教育師資，提高新增教師素質，形成長效機制。

參考文獻：

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2013年度河北省社會科學發展研究課題（民生調研專項）（201301283）。