我國高等教育問責(zé)制度探析

柯淋丹

摘 要：高等教育問責(zé)制，是問責(zé)制在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是高等教育利益相關(guān)者依法對承擔(dān)高等教育責(zé)任的高校及其工作者的誤為、不為、爛為進(jìn)行責(zé)任追究的制度。本文通過分析我國高等教育問責(zé)制的現(xiàn)狀，提出了完善高等教育問責(zé)制的一些措施建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；問責(zé)制；高等教育問責(zé)制

問責(zé)制在我國的興起始于2003年“非典”期間，經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，已取得非常明顯的成效。然而到目前為止，問責(zé)制在我國主要實踐于公共行政領(lǐng)域，有待于向其他領(lǐng)域深化和拓展。在美國等發(fā)達(dá)國家，教育問責(zé)制自上世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來，已經(jīng)走過了半個世紀(jì)的歷程，當(dāng)前已成為較成熟的體系。隨著我國教育系統(tǒng)改革的推進(jìn)，與國際教育體系接軌的需求也日益迫切，因此產(chǎn)生了教育問責(zé)制理論與實踐的探索需求。此外，武漢大學(xué)基建腐敗案等一系列高校腐敗案的頻發(fā)，也反映出我國加強(qiáng)高等教育問責(zé)制研究，規(guī)范高等教育公共權(quán)力的迫切性。

高等教育問責(zé)制，顧名思義，是問責(zé)制在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是高等教育利益相關(guān)者依法對承擔(dān)高等教育責(zé)任的高校及其工作者的誤為、不為、爛為進(jìn)行責(zé)任追究的制度。其實質(zhì)在于以公民權(quán)利制約高校權(quán)力，以保證高等教育公共權(quán)力依法行使，符合公共利益需要。本文通過分析我國高等教育問責(zé)制的現(xiàn)狀，提出了完善高等教育問責(zé)制的一些措施建議。

一、我國高等教育問責(zé)制的現(xiàn)狀分析

（一）我國高等教育問責(zé)制的初步探索。我國教育領(lǐng)域的問責(zé)制雖然沒有像行政問責(zé)制那樣全面鋪開，但也進(jìn)行了一些初步的嘗試。比如，2005年8月湖南省岳陽市教育局頒布了《岳陽市教育局有錯和無為責(zé)任追究實施細(xì)則》，可謂開了教育問責(zé)制的先河。該《細(xì)則》規(guī)定了對教育系統(tǒng)中違反法律以及工作成效比較差的工作人員的處罰辦法，雖然本身仍存在不少問題，但畢竟反映了我國向教育問責(zé)制發(fā)展的趨勢。

2006年9月新《義務(wù)教育法》頒布，其內(nèi)容直接涉及到教育問責(zé)制的方面。如第九條規(guī)定：“如何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這一規(guī)定從法律上彌補(bǔ)了教育問責(zé)制的空白。

2007年濟(jì)南大學(xué)實施了干部問責(zé)制度，出臺了處級干部問責(zé)暫行辦法，學(xué)校各學(xué)院和部門隨即結(jié)合自己的工作實際對問責(zé)制度進(jìn)行了細(xì)化。這一制度針對領(lǐng)導(dǎo)干部的有錯和無為進(jìn)行懲治，致力于將責(zé)任落到實處。總體來看，我國的教育問責(zé)制已獲得了初步的進(jìn)展，取得了一定成效。

（二）我國高等教育問責(zé)制面臨的問題。首先，高等教育問責(zé)制建設(shè)思想上認(rèn)識不足。高等教育領(lǐng)域的公共權(quán)力實質(zhì)上是科層制下國家權(quán)力在高等教育領(lǐng)域的延伸和拓展。問責(zé)制是一種權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，其根本目的就在于防止權(quán)力的濫用和誤用。但我們目前整個社會對建立高等教育權(quán)力制約機(jī)制認(rèn)識不足，尤其是一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確認(rèn)識。加之官本位思想的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)成員對于承擔(dān)和追究責(zé)任難以接受，給高等教育問責(zé)制的推行帶來了巨大障礙。其次，高等教育問責(zé)主體范圍不明確，利益保障機(jī)制缺失。我國高等教育領(lǐng)域中央集權(quán)傾向過于嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政問責(zé)，而將其他社會主體排斥在外。政府是問責(zé)的唯一主體，大大削弱了問責(zé)的科學(xué)性和民主性。擴(kuò)大高等教育問責(zé)的公民參與是必要的。此外，我國也沒有高等教育利益相關(guān)者的利益保障機(jī)制，來作為他們參與問責(zé)的制度支持。再次，高等教育機(jī)構(gòu)責(zé)任意識淡薄，不利于問責(zé)制度推行。高等教育機(jī)構(gòu)責(zé)任意識淡薄，根源于政府對高校自治權(quán)力的限制。高校在招生、教育管理、科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費管理等方方面面都受到政府教育主管部門的嚴(yán)加控制。高校在沒有獨立自治的情況下，就會缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識。最后，對高等教育責(zé)任主體監(jiān)督不力。高等教育信息公開要求高校及時把辦學(xué)信息傳達(dá)給政府、媒體、家長等利益相關(guān)方，以接受社會的公開監(jiān)督。但由于我國高校處于相對壟斷地位，掌握絕大多數(shù)的教學(xué)信息，擁有絕對的支配權(quán)。其他利益主體，尤其是學(xué)生家長處于弱勢地位，沒有一個強(qiáng)有力的制衡高校的手段，始終處于被動地位。缺乏充足的信息，問責(zé)的力度必然會大大削弱。

二、完善高等教育問責(zé)制的基本措施

第一，為高等教育問責(zé)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，最大限度地讓高等教育機(jī)構(gòu)及其工作人員與社會大眾了解和認(rèn)可高等教育問責(zé)這一新型制度形式。通過正確引導(dǎo)，來消除高等教育機(jī)構(gòu)及其工作人員的抵制情緒，同時增加社會公眾的參與度。高校及其工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到他們是公共權(quán)力的行使者，就應(yīng)該承擔(dān)起必要的公共責(zé)任。社會公眾，尤其是學(xué)生和家長，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自己的權(quán)利，通過一切可能的途徑來保障自身的合法權(quán)益不受損害。第二，加強(qiáng)高等教育問責(zé)配套制度建設(shè)。法律制度體系為高等教育問責(zé)提供堅實的基礎(chǔ)和保障，能夠確保高等教育問責(zé)實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。應(yīng)當(dāng)盡快制定專門統(tǒng)一的高等教育問責(zé)的法律，即《高等教育問責(zé)法》，提高高等教育問責(zé)的法律地位，為其提供切實的法律依據(jù)。當(dāng)然對于問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)方式等內(nèi)容應(yīng)明確規(guī)定，提供詳細(xì)的可操作性規(guī)范體系。第三，設(shè)置專門的高等教育問責(zé)機(jī)構(gòu)。就我國而言，設(shè)立獨立的第三方問責(zé)機(jī)構(gòu)對于高等教育問責(zé)的正常開展意義重大。這里的第三方問責(zé)機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的，介于政府、高校和社會公眾之間的具有獨立法人地位的高等教育問責(zé)機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)必須有專門的規(guī)章制度來保障問責(zé)的落實，有職業(yè)化的人才隊伍來提高問責(zé)績效，更重要的是有穩(wěn)定的經(jīng)費來源以保障其獨立超然的法律地位，公正客觀開展問責(zé)行動。第四，明確高等教育責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限。明確的權(quán)責(zé)劃分是高等教育問責(zé)有效開展的前提。高校及其工作者在行使權(quán)力之時必須首先清楚地知道自己應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做。總起來說，高等教育的責(zé)任主要包括以下兩個方面。第一，依法辦學(xué)。高校辦學(xué)首先必須符合相關(guān)法律規(guī)定，按照正當(dāng)?shù)姆沙绦蜷_展。如果高校及其工作人員有任何違反國家法律的行為，必須依法追究其責(zé)任。第二，科學(xué)辦學(xué)。這是指合理利用資源，提高辦學(xué)質(zhì)量，努力使高等教育的經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化。這就要求高校及其工作者決策要科學(xué)，行動有效率。第五，推進(jìn)高等教育信息公開步伐。高校校務(wù)公開將切實保障高等教育利益相關(guān)方的知情權(quán)，提高高校運(yùn)作的透明度，有力促進(jìn)高等教育問責(zé)的實施。首先，重大決策必須公開。一些有關(guān)學(xué)校長期發(fā)展，關(guān)乎師生切身利益的決策必須公開接受各方的監(jiān)督，聽取不同的建議，而不是在學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中封閉進(jìn)行。其次，重要的人事任免必須公開。不只是決定做出后簡單公示，而是整個選拔和決定的過程要向外部公開，吸收群眾意見，提高民主程度。這樣才可以杜絕用人上的不正之風(fēng)，保證人員隊伍的清正廉潔。最后，學(xué)校的財務(wù)信息必須公開。財政資源是學(xué)校正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其能否有效利用直接決定高校的效益高低。應(yīng)當(dāng)讓高校內(nèi)外的利益相關(guān)方參與財務(wù)的管理和監(jiān)督，壓縮貪污腐敗空間。學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助網(wǎng)上財務(wù)公開等手段，主動接受有關(guān)各方的監(jiān)督。

總之，高等教育問責(zé)制的建立，符合我國高等教育體制改革的需要，順應(yīng)世界高等教育問責(zé)發(fā)展的潮流，也是公民社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。然而，目前在我國要建立完善的高等教育問責(zé)制，還有很多困難。高等教育問責(zé)制的建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在整個社會經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制改革深化過程中存在和發(fā)展的。同時，高等教育問責(zé)制的建立，也必將促進(jìn)我國社會的民主和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙炯明.現(xiàn)代大學(xué)與院校研究——美國院校研究述評（下）.高等教育研究，2003，24（4）