河南城鎮化質量的地區比較

蔣青松

摘 要：首先討論城鎮化質量的內涵，在此基礎上建立一個評價城鎮化發展質量的包含17個指標的指標體系，發展采用該指標體系對城鎮化質量進行綜合評價的方法，并用該方法對河南省18個地市進行打分和排序，最后對提高河南的城鎮化質量提出幾點建議。

關鍵詞：城鎮化質量；指標體系；河南省；綜合評價

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0139-04

導言

一段時間以來，國家有關機構及負責人一直在強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，一直在強調城鎮化是中國內需擴張的潛力。比如政治局的公告指出，“要積極穩妥推進城鎮化，增加城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市場化。”同樣，在中央經濟工作會議報告中，再次強調城鎮化對未來經濟發展的重要性，并提出了“有質量城鎮化”這一概念。

城鎮化質量的內涵十分豐富，劉素冬[1]（2006）認為城鎮化質量就是在不犧牲城鎮資源的城鎮化進程中城鎮實力逐漸增強、城鎮人民生活質量進一步提高、城鎮環境和城鎮基礎設施進一步改善，最后形成城鄉一體化的最終目標。朱洪祥[2]（2007）認為城鎮化質量應包括四個最基本的內涵：推進城鎮化系統發展的動力因子、認識城鎮化系統差異的公平因子、度量城鎮化系統水平的質量因子，以及制約城鎮化發展的集約因子，即城鎮化發展過程中對資源能源的消耗及生態環境。孫靜、苗潔[3]（2008）認為城鎮化質量的內涵應從兩個方面進行界定，首先是城市本身的發展質量。城市是城市化的核心載體，城市本身的發展質量是城市化水平提高的基礎。其次是城鄉協調發展質量。城市化的最終目標是實現城鄉的協調發展。中國城鎮化質量報告[4]（2013）認為城鎮化質量是在城鎮化進程中與城鎮化數量相對的反映城鎮化優劣程度的一個綜合概念，特指城鎮化各組成要素的發展質量、協調程度和推進效率。從本質上講，城鎮化質量包括城鎮自身的發展質量、城鎮化推進的效率和城鄉協調發展程度三個方面。從構成要素看，城鎮化質量又可分為經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量和空間城鎮化質量。因此，城鎮化質量是一個綜合的概念，它是城鎮化各構成要素和所涉及領域質量的集合。在分析了國內機構和學者對城鎮化質量的研究的基礎上，出于對研究復雜性和數據可獲得性的考慮，本文認可城鎮化質量的內涵包括城鎮自身的發展質量與城鄉協調發展的質量兩部分，并把城鎮化質量的構成要素擴大為五部分：經濟發展方面的城鎮化質量、社會發展方面的城鎮化質量、居民生活方面的城鎮化質量、資源環境方面的城鎮化質量及城鄉協調發展方面的城鎮化質量。

一、指標選取與評價方法

基于城鎮化質量的內涵，遵循綜合性、層次性、代表性、系統性、可操作性原則，本文構建了一個包含五部分，共17個二級指標的城鎮化質量評價指標體系，其中反映城鎮自身發展質量的指標包括反映經濟發展、社會發展、居民生活發展與資源環境發展的四部分共15個二級指標，反映城鄉協調發展的二級指標包括城鄉居民收入差異與城鄉居民恩格爾系數差異兩個二級指標

二、計算結果和評價

表1中各二級指標的數據來源于《河南2012統計年鑒》，運用上文所述的評價方法計算各一級指標的得分和綜合得分，下頁表2顯示了我省各市城鎮化質量的得分情況。由下頁表2可見在經濟發展得分上，鄭州市、濟源市、三門峽市、洛陽市、焦作市位列前五，緊隨其后的是許昌市、平頂山市、鶴壁市、安陽市、漯河市、新鄉市、濮陽市和南陽市，而開封市、信陽市、商丘市、駐馬店市和周口市則處于最后的水平；同樣可以對社會發展得分、居民生活得分、資源環境得分和城鄉一體化得分進行排序，按照不同的一級指標進行排序其結果是不同的，這是各市不同的發展基礎和發展現狀決定的。為了綜合評價各市的城鎮化質量，比較綜合得分是最有意義的，由下頁表2，綜合得分位于前三甲的分別是鄭州市、濟源市和許昌市，其次分別是焦作市、新鄉市、漯河市、安陽市、三門峽市、洛陽市、鶴壁市、濮陽市、開封市、信陽市、平頂山市和周口市，而得分最低的分別是南陽市、駐馬店市和商丘市。

為了更形象地比較不同地市在一級指標得分上的區別，作者繪制了綜合得分前三甲的鄭州、濟源、許昌三市五個一級指標的雷達。在三個城市的比較中，可以看出綜合得分的冠軍鄭州市在經濟發展得分和社會發展得分上取得了相同的好成績，而在居民生活得分和資源環境得分上則屈居亞軍，在城鄉一體化得分上更是落在了濟源市、許昌市的后面，濟源市在居民生活得分上獨占鰲頭，而許昌市則將資源環境得分和城鄉一體化得分的金牌攬入囊中。

結論及建議

上文敘述了城鎮化質量的內涵，建立了評價城鎮化質量發展水平的指標體系，并對河南18個地市的城鎮化質量發展水平進行打分和排序，但是從全國來看，河南城鎮化質量的發展水平還很低，這里對提高河南城鎮化質量的發展水平提些建議。

首先，要推進產業結構調整升級在加速河南城鎮化進程，提高城鎮化質量過程中的作用。作為農業大省，河南農業結構的調整應以市場為導向，以科技為動力，大力發展種植業、林業、畜牧業、漁業等優勢產業，建立區域性商品生產基地，發揮區域和規模優勢，提高勞動生產率，促使農業產業化，以農業產業化帶動農業、農村經濟結構調整，增加農民收入。加快工業化步伐，以信息化帶動工業化，從河南實際出發，選擇生物醫藥、電子材料、納米技術、現代中藥等領域，優先發展高新技術產業，增強科技創新能力。同時大力發展第三產業，發揮河南的區位和交通優勢，加快發展物流、金融、信息、房地產等現代服務業和新型服務業，改造傳統服務業，培育文化產業和旅游產業，提高第三產業比重。

其次，要加強基礎設施和基礎產業建設。近幾年來，河南持續大規模地加大基礎設施投資，基礎設施建設得到有效加強，但與東部發達地區相比仍有一定差距。因此應加強城鎮基礎設施、公共文化設施建設，完善城鎮功能、美化綠化城鎮，提高城鎮容量。同時增加對外通道，提高通行能力，構建鐵路、公路、民航、水運、管道多種運輸方式相互銜接、高效安全的綜合交通運輸體系；優化電力結構，提高電力外送能力，加強水利和信息基礎設施建設，增強對經濟社會發展的支撐能力。endprint

第三，要發展循環經濟，走可持續發展道路。合理利用資源，學制定區域經濟發展規劃，集中控制環境污染，大力發展循環經濟，堅持節約發展、清潔發展，提高資源保障能力；走可持續發展的城鎮化道路，以節約資源、提高技術、改善環境等為主要手段，推動城鎮經濟增長、財富增值、社會進步，優化城鎮結構、功能并使其與外部的資源、環境、信息、物流和諧一致，在滿足城鎮當前發展需求和正確評估城鎮未來需求的基礎上，滿足城鎮未來發展的需求。

第四，全面開發人力資源，發揮人力資本對城鎮化質量的乘數效應。城鎮化不僅是農村人口向城鎮集聚的過程，更是城鎮文明、生活價值等向鄉村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。河南的城鎮大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，才比較匱乏。各城鎮平均每萬人擁有的科技人員、大學生、中級職稱以上人員數，均低于全國平均水平，這種狀況嚴重影響了城鎮化的質量。因此，河南應該以發展投資少、收效快的基礎性教育，尤其是以落后地區和欠發達地區的基礎性教育為重點，并建立多層次的教育網絡體系。在發展基礎教育的同時，積極發展職業教育，提高高等教育辦學質量為經濟發展提供持續不斷的智力保障，提高城市的文化品位和活力。

最后，農村、農業、農民是城鎮化過程中很重要的一環，要提高城鎮化質量不僅要重視城鎮，更要重視鄉村的建設，要統籌城鄉發展。快農業產業化進程，提高農村經濟發展質量。河南人口眾多，在城鎮化過程中，將有眾多的人口轉移到城鎮中，對此河南應加快中小城鎮的建設，將人口分流減輕大城市的壓力。加強農村的基礎設施建設，改善農民生活條件；縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動；加快農村教育、衛生、文化等社會事業的發展；完善農村社會保障制度，高農民的福利水平。

參考文獻：

[1] 劉素冬.對中國城鎮化質量的深度思考[J].蘇州科技學院學報，2006，（1）：21-22.

[2] 朱洪祥.山東省城鎮化質量測度研究[J].城鎮發展研究，2007，（5）：37-44.

[3] 孫靜，苗潔.河南省城市化質量研究[J].消費導刊，2008，（4）：191.

[4] 中國城鎮化質量報告[J].中國經濟周刊，2013，（3）.

[5] 王秀華.河南省城市化進程研究[D].廈門：廈門大學，2006.

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第三，要發展循環經濟，走可持續發展道路。合理利用資源，學制定區域經濟發展規劃，集中控制環境污染，大力發展循環經濟，堅持節約發展、清潔發展，提高資源保障能力；走可持續發展的城鎮化道路，以節約資源、提高技術、改善環境等為主要手段，推動城鎮經濟增長、財富增值、社會進步，優化城鎮結構、功能并使其與外部的資源、環境、信息、物流和諧一致，在滿足城鎮當前發展需求和正確評估城鎮未來需求的基礎上，滿足城鎮未來發展的需求。

第四，全面開發人力資源，發揮人力資本對城鎮化質量的乘數效應。城鎮化不僅是農村人口向城鎮集聚的過程，更是城鎮文明、生活價值等向鄉村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。河南的城鎮大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，才比較匱乏。各城鎮平均每萬人擁有的科技人員、大學生、中級職稱以上人員數，均低于全國平均水平，這種狀況嚴重影響了城鎮化的質量。因此，河南應該以發展投資少、收效快的基礎性教育，尤其是以落后地區和欠發達地區的基礎性教育為重點，并建立多層次的教育網絡體系。在發展基礎教育的同時，積極發展職業教育，提高高等教育辦學質量為經濟發展提供持續不斷的智力保障，提高城市的文化品位和活力。

最后，農村、農業、農民是城鎮化過程中很重要的一環，要提高城鎮化質量不僅要重視城鎮，更要重視鄉村的建設，要統籌城鄉發展。快農業產業化進程，提高農村經濟發展質量。河南人口眾多，在城鎮化過程中，將有眾多的人口轉移到城鎮中，對此河南應加快中小城鎮的建設，將人口分流減輕大城市的壓力。加強農村的基礎設施建設，改善農民生活條件；縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動；加快農村教育、衛生、文化等社會事業的發展；完善農村社會保障制度，高農民的福利水平。

參考文獻：

[1] 劉素冬.對中國城鎮化質量的深度思考[J].蘇州科技學院學報，2006，（1）：21-22.

[2] 朱洪祥.山東省城鎮化質量測度研究[J].城鎮發展研究，2007，（5）：37-44.

[3] 孫靜，苗潔.河南省城市化質量研究[J].消費導刊，2008，（4）：191.

[4] 中國城鎮化質量報告[J].中國經濟周刊，2013，（3）.

[5] 王秀華.河南省城市化進程研究[D].廈門：廈門大學，2006.

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第三，要發展循環經濟，走可持續發展道路。合理利用資源，學制定區域經濟發展規劃，集中控制環境污染，大力發展循環經濟，堅持節約發展、清潔發展，提高資源保障能力；走可持續發展的城鎮化道路，以節約資源、提高技術、改善環境等為主要手段，推動城鎮經濟增長、財富增值、社會進步，優化城鎮結構、功能并使其與外部的資源、環境、信息、物流和諧一致，在滿足城鎮當前發展需求和正確評估城鎮未來需求的基礎上，滿足城鎮未來發展的需求。

第四，全面開發人力資源，發揮人力資本對城鎮化質量的乘數效應。城鎮化不僅是農村人口向城鎮集聚的過程，更是城鎮文明、生活價值等向鄉村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。河南的城鎮大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎，才比較匱乏。各城鎮平均每萬人擁有的科技人員、大學生、中級職稱以上人員數，均低于全國平均水平，這種狀況嚴重影響了城鎮化的質量。因此，河南應該以發展投資少、收效快的基礎性教育，尤其是以落后地區和欠發達地區的基礎性教育為重點，并建立多層次的教育網絡體系。在發展基礎教育的同時，積極發展職業教育，提高高等教育辦學質量為經濟發展提供持續不斷的智力保障，提高城市的文化品位和活力。

最后，農村、農業、農民是城鎮化過程中很重要的一環，要提高城鎮化質量不僅要重視城鎮，更要重視鄉村的建設，要統籌城鄉發展。快農業產業化進程，提高農村經濟發展質量。河南人口眾多，在城鎮化過程中，將有眾多的人口轉移到城鎮中，對此河南應加快中小城鎮的建設，將人口分流減輕大城市的壓力。加強農村的基礎設施建設，改善農民生活條件；縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動；加快農村教育、衛生、文化等社會事業的發展；完善農村社會保障制度，高農民的福利水平。

參考文獻：

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[2] 朱洪祥.山東省城鎮化質量測度研究[J].城鎮發展研究，2007，（5）：37-44.

[3] 孫靜，苗潔.河南省城市化質量研究[J].消費導刊，2008，（4）：191.

[4] 中國城鎮化質量報告[J].中國經濟周刊，2013，（3）.

[5] 王秀華.河南省城市化進程研究[D].廈門：廈門大學，2006.

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