如何打造氣象服務品牌 把“試點”變“示范點”

李靜

摘 要：建立統一框架的縣級公共氣象服務系統并開展決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和應急氣象保障服務，推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。

關鍵詞：氣象服務；示范點；體系建設

中圖分類號：X51 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0091-02

氣象（METEOROLOGY）工作直接涉及農業生產生活的各個服務領域，是基礎性社會公益事業，它在保障民生、促進經濟和社會發展中承擔著重要角色。《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》提出的“加快綜合氣象觀測系統建設，大力加強農村氣象站網等基礎設施建設，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平”和“健全公共氣象服務體系、強化農業氣象服務工作，努力為建設社會主義新農村提供氣象保障”，是對氣象工作服務于新農村建設提出的新要求。寧城縣氣象局作為全國氣象部門“三農氣象服務專項”試點單位，面向防災減災、經濟社會發展、生態文明建設和人民生活水平提高的需要，開展決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和應急氣象保障服務，扎實推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設。形成了由政府主導，多部門聯動，社會積極參與的防災減災運行機制，取得了顯著的社會和經濟效益。

一、氣象防災減災組織體系日臻完善、農村氣象災害防御體系逐步健全

1.成立了由縣政府主要領導為指揮長，相關單位負責人為成員的寧城縣人工影響天氣與氣象災害防御指揮部，領導、組織全縣防災減災工作。在縣氣象局設立辦公室，在人力、財力、物力上給予保障。制定《寧城縣氣象災害防御應急聯動方案》，明確了各涉農部門的氣象災害防御工作原則、聯動方式和部門職責。

2.為確保各項工作落到實處，寧城縣考績辦下發《關于將氣象災害防御、氣象為農牧業服務及“三農氣象服務專項”建設工作納入鄉鎮政府目標管理考核的通知》，將防災減災制度建設、氣象災害應急準備工作認證、氣象信息服務站工作情況、防雹作業點建設、人工影響天氣工作、氣象助理員和氣象信息員工作情況、氣象儀器設備維護情況等列入鄉鎮政府工作目標考核。

3.縣政府成立了氣象災害防御領導小組及“三農氣象服務專項”建設工作領導小組，全縣各個鄉鎮、行政村均成立了由鄉鎮長、村干部為氣象災害防御責任人的氣象災害防御小組。初步構建了縣-鄉-村三級氣象防災減災組織體系。在氣象災害隱患危險區、易發區安裝氣象災害警示牌，明確地標明了災害類型和轉移路線。與上游喀喇沁旗氣象局簽訂區域聯防協議，信息共享、責任共擔、共同防御，進一步完善了農村氣象災害防御體系。每年開展兩次鄉村氣象災害隱患信息收集和更新，建立氣象災害隱患信息庫；開展干旱、冰雹等氣象災害風險區劃，編制縣級氣象災害風險區劃圖。建立兩卡發放制度，統一制作安裝固定展板式氣象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡。充分發揮氣象信息服務站、氣象科普宣傳欄、氣象信息員的作用，定期開展多種形式的鄉村防災減災科普宣傳活動，增強農民的防災減災意識和自救互救能力。與組織部門合作，每年至少開展一次鄉鎮干部氣象防災減災培訓活動。

二、氣象災害監測預警能力不斷提升、預警信息發布網絡不斷完善

寧城縣現有國家級自動站二個、四要素氣象站四個、二要素氣象站九個、單雨量站十個、國家二級農氣觀測站一個、人工雨情觀測點十六個，分布在全縣各個鄉鎮及重點氣象災害頻發區，已構成綜合探測網。同時衛星數據接收系統，精細化預報服務系統，短時臨近天氣預報預警系統的應用，極大地提高了氣象災害監測預警能力；為人工影響天氣、氣象災害防御提供了有力的技術保障；氣象災害評估系統，對設施農業、主要農作物等造成的損失進行災前預評估、災中跟蹤調查、災后總結評估，最大程度地降低了氣象災害帶來的損失。

在全縣布設了18塊電子顯示屏、80套氣象大喇叭。在全縣13個鄉鎮及熱水旅游度假區按“六有”的標準分別成立了氣象信息服務站，13個鄉鎮及熱水旅游度假區全部設有氣象助理員，305個行政村全部設有氣象信息員。通過縣氣象局預警發布平臺及時傳遞發布預警信息，全縣免費信息服務對象達到1 058個。與廣播電視、移動、聯通、電信等部門達成免費發送重大預警信息協議，建立了預警信息快速發布“綠色通道”。利用公共資源，調動社會力量，采用多種手段，通過政府網絡、廣播電視、手機短信、互聯網、電子顯示屏、高音預警廣播等多種媒介，建立健全氣象預警信息發布系統。通過各有關部門共建、共享和共同維護農村公共服務基礎設施，有效整合現有資源，拓展氣象信息搭載渠道，實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到每個村組，逐步實現氣象預警信息視頻到鄉鎮、音頻到村組。建立科普示范村和示范學校，利用氣象日、防災減災日、科普宣傳月等，廣泛開展科普宣傳。在全縣開展氣象災害應急演練活動，廣大人民群眾防災避險意識和應急自救能力明顯提高。整合內部網絡資源，重點建設寧城縣公共氣象服務網站。面向決策，重點服務政府及有關部門，促進農業發展；面向生產，重點服務現代農業經濟實體，促進農業增產；面向民生，重點服務廣大農村，促進農民增收。寧城縣氣象局根據本地區特點，因地制宜，建設快捷、高效、廣泛的氣象信息發布系統。完善區域自動氣象站監測網絡，升級改造鄉鎮級兩要素自動站，在重點氣象災害、山洪地質災害、中小流域治理重點地區的村屯，建設兩要素自動氣象站，在氣象災害多發區、易發區、突發區等鄉鎮建設應急移動自動氣象站。綜合衛星遙感、天氣監測、農業氣象觀測等多種信息，開發重大農業氣象災害監測、診斷和預報系統，完善糧食作物重大農業氣象災害預報預警業務。制定完善農業氣象災害災損調查方法，研究建立農業氣象災害定量評價方法，實現農業氣象災害的定量化評估；開展農業氣象災害風險分析評估，為糧食生產規避氣象風險提供更加有力的氣象保障服務。

三、農業氣象服務體系建設取得實效

寧城縣以農業為主，在種植業生產中，普遍種植一年一熟類作物，玉米、谷子、高粱是寧城縣種植業主導產品，隨著農村種植產業結構調整的不斷完善，近年來，寧城縣膜下滴灌節水工程、設施農業等呈現出強勁的發展態勢。寧城縣設施農業達二十三萬畝，設施農業已經成為寧城農村經濟發展的主導產業和農民增加收入的支柱產業。根據寧城縣實際，加大氣象服務的科研力度，不斷完善氣象服務指標體系，完成氣象為農服務手冊，編寫并出版發行了《寧城縣氣象災害防御規劃》。建立氣象為農服務專家團隊，提高為農服務的針對性和可操作性，初步形成了多部門合作的農業氣象服務有效機制。

1.構建有效的氣象服務機制。縣氣象局成立由氣象服務專家組成的課題組，制訂了主要農作物玉米、特色農業煙葉和設施農業黃瓜精細化農業氣候區劃。編制了農業氣象服務手冊、周年服務方案，明確服務對象及服務產品發送方式、渠道和流程。全體業務人員密切監視天氣變化，對每次重大災關天氣提前做出準確預測預報，及時發布預警。

2.建立專業化的氣象監測預報技術系統。在區局、市局的全力協助下，引進開發了氣象服務三級業務平臺。建立寧城縣氣象信息服務平臺，各氣象服務站、廣大農戶可隨時調取滾動天氣預報、各區域自動站實時數據、災情預警信息、墑情雨情信息、中長期天氣預報等服務產品，氣象服務產品直達農戶手中。

3.圍繞本地需求開展專項氣象服務。建立農業氣象試點田，開展玉米全生育期觀測，為廣大農戶提供有針對性的玉米全生育期氣象服務產品。在玉米試驗田安裝自動土壤水分觀測儀，結合觀測站氣象要素觀測，開展玉米全生育期觀測，研究玉米階段性干旱氣象服務指標。在天義鎮哈河源設施農業基地建立氣象服務示范棚、安裝二部農田小氣候觀測儀、開展地溫、光照、二氧化碳濃度等小氣候調控技術推廣應用研究。開展棚內相關氣象要素觀測，查找棚內棚外相關因子，與本站氣象資進行對比分析，創建了溫室大棚不同天空狀況溫度預報指標。針對設施農業生產的各個生育期、生長發育狀況，定期和不定期制作設施農業氣象服務產品，通過信息發布平臺完成設施農業氣象服務產品的發布。

四、加強人才隊伍建設

現代農業氣象業務服務發展迫切需要人才隊伍的保障。要大力加強農業氣象業務科技隊伍與專業研究團隊建設。強化農業氣象業務服務機構，整合農業氣象科技人力資源；加強對全縣農業氣象業務技術人員的專業技術培訓和業務技能考評，激勵農業氣象專業技術人員隊伍的成長，形成相對穩定的農業氣象人員隊伍。深入農村第一線調查研究和開展服務，利用現有條件增強氣象為三農服務的業務力量，加強氣象助理員、信息員的生態、農業氣象知識和技術培訓，加強與相關部門（農業、水利、林業等）的業務聯系，相互交流，提高氣象為三農服務的技術水平。

五、加強業務管理

加強農業氣象業務服務的組織協調管理工作，提高科學管理水平。落實現代農業氣象業務發展的各項任務，要加強統一管理和組織協調，理順現代農業氣象業務體系中預報預測、綜合觀測業務和服務業務的互動關系，理順相關單位所承擔的職責和業務分工，建立運行順暢、高效的農業氣象業務運行機制和管理模式。建立健全農業氣象業務管理的各項規章制度。

六、打造三農氣象服務品牌

通過幾年的探索和實踐，寧城縣的三農專項氣象服務逐步完善，政府主導、部門聯動、社會參與的防災減災體系已基本形成并發揮重要作用。短時臨近預報服務系統、精細化預報服務系統、氣象災害預評估系統進一步完善。氣象信息發布平臺，寧城縣氣象服務網站得到充分發揮，保證各氣象服務站、廣大農戶可隨時獲取天氣預報、墑情雨情信息、專項專題、中長期天氣預報等服務產品。以科學發展觀為統領，以轉變發展方式為主線，以防御和減輕農牧氣象災害為目標，緊密圍繞農業改革發展的總體要求，堅持需求牽引、服務引領，堅持公共氣象、安全氣象、資源氣象的發展理念，堅持以人為本、無微不至、無所不在的服務理念，加強農業氣象災害監測、預報預警和氣象防災減災服務能力建設，為農業生產和農業經濟發展、人民生命財產安全提供科學、及時、準確的公共氣象服務，為切實推進社會主義新農村、新牧區、新林區建設提供基本氣象保障。

據統計，2010年至今，全縣大的氣象災害均得到有效防御，將災害損失降至最低。這得益于天氣預報的準確、預警信息的及時傳遞、氣象災害防御組織有效。

參考文獻：

[1]李志才.方法論全書[M].南京：南京大學出版社，1998.

[2]徐祝齡.氣象學[M].北京：氣象出版社，1994.