試論構建職業教育專業評估體系

馬春英+胡定軍+史寶會

摘要：專業評估是職業教育外部評價的核心制度，是建立我國職業教育質量認證制度的創新舉措。本文從專業評估的原則、步驟、專業評估過程及專業評估指標體系設計等幾方面論述了職業教育專業評估體系的內涵及構建。

關鍵詞：職業教育；專業評估體系；構建

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）05-0013-04

職業教育分級制對職業教育等級和標準進行了明確規定。職業教育寬進嚴出的入學制度、靈活的學習制度，決定了建立職業教育評價工作機制的重要性。職業教育評價是現代職業教育體系的重要組成部分，是獲得授權的職業教育機構及其專業自身健康可持續發展的重要保障。我國的職業教育評價體系，是在國家職業教育發展領導小組的統一領導下，由職業教育評價委員會組織與實施對職業教育機構及其專業的質量評估和檢查。職業教育評價包括內部質量評價和外部質量評價。內部評價指職業院校內部教育質量管理體系與評價制度；外部評價指職業教育關聯方對職業教育機構教育質量的監控與評價，即政府、學生、行業企業對職業教育需求滿足程度的測量與評價。專業評估是職業教育外部評價的核心制度，是針對職業教育機構的某一特定專業，就其專業辦學條件和人才培養質量進行評價，進而評價該專業是否具備舉辦某一等級及以下等級的職業教育的辦學水平，是否滿足相應等級的職業教育標準的質量要求，是建立我國職業教育質量認證制度的創新舉措。

專業評估原則

明確性原則 評估程序要用書面文件公布，以便被評估學校對整個評估的指標、方式、流程及結果的運用有清晰的認識。

一致性原則 評估結果要與國家相同學術性質的標準保持一致。

可信性原則 評估方法及過程等能獲得被評估學校的信任。

中立性原則 評估過程不鼓勵任何特定形式的準備、研究活動，要確保評估工作的中立與公正。

等值性原則 評估僅就各校的質量進行評估，與被評學校的規模、聲望、類型無關。

透明性原則 整個評估機制，包括評估前的規劃、實地評估及評估結果的公布都強調透明性，以增強評估的可信度。

專業評估步驟

制定專業評估標準 由評價委員會組織職業教育專家、行業企業專家、管理專家和職業教育研究專家研究制定。

提出申請 學校向職業教育評價委員會提出申請。

審核 職業教育評價委員會審核申請。

自評 學校根據評估標準進行全面的自我檢查，評估專業取得的成績及存在的問題，并寫出自評報告。

實地考察 由評價委員會選派專家訪問和評估申請評估的學校。

撰寫評估報告 評估專家組寫出評估報告，提出評估結論。

評價委員會決策 評價委員會復核評估報告，決定是否授予申請評估的學校以專業等級資格認證，并報請職業教育發展領導小組和政府批準。

公布評估結果 職業教育授權委員會公布評估結論。

評估專家組的組成及條件

組成 專家組一般由職業教育專家、行業企業專家和評估專家等5～7人組成，設秘書1人。

專家組成員條件 （1）在教育領域和行業企業享有一定聲譽。（2）堅持原則，實事求是，客觀公正。（3）遵循回避制度（不得為該校畢業生，不能或不曾在該校供職，與該校主要負責人無直系親屬關系等）。

專業評估過程

專業評估主要包括三個階段：第一階段是學校向評價委員會提交評估申請，說明學校自評過程及通過評估活動準備達到的目標。第二階段是提交申請半年后的辦學條件評估，時間為1年左右。主要評估專業的辦學條件，如是否具備明確的教育目標，是否有穩定的經費來源及學校為實現教育目標的工作安排等。第三階段是教育績效評估，時間為1年左右。主要評估學校的教育績效，如人才培養方案是否先進，人才培養標準和培養規格是否符合職業教育分級標準，學校是否建立并實施了完善的教學質量監控體系。其中，評估的第二和第三階段都設置了自評和實地考察環節，學校在每個階段都要撰寫自評報告。評估周期為3年，學校自評和評價委員會評估學校的時間為兩年，剩余1年時間是學校根據評估過程中發現的問題和評價委員會的建議進行整改。

第一階段即學校申請階段，學校要向評價委員會提交評估申請及辦學條件評估實施方案和教育績效評估實施方案。在辦學條件評估實施方案中要說明學校如何根據評估標準準備自評，確定并解決學校為滿足基本辦學條件所需關注的問題。闡述學校是如何達到基本辦學條件要求的。在績效評估實施方案中要說明學校如何達到教育績效所需的要求，闡述實現教育績效的方法和措施。

第二階段為辦學條件評估。評估內容主要是審核學校自評報告中的資料，確保數據能夠準確、客觀地描述專業現有狀況；根據評估標準，評估學校的專業建設規劃、師資隊伍、教學條件，確保學校工作達到或超過職業教育分級標準的要求。

本階段包括自評和專家組實地考察兩部分。在自評過程中，學校需要關注以下三個關鍵問題：制定明確的工作任務；根據評估指標體系提供反映學校工作任務；實現程度的佐證材料。

評估小組實地考察1～2天，主要任務是審查學校遞交的自評報告，并就報告中不夠明確的內容與學校交流。組織教師和學生座談，以評估支持文件內容佐證材料的真實性和準確性，并根據評估標準對學校進行評價，給出綜合反饋意見。

需要強調的是，評估小組應在報告正式成文之前與學校進行溝通，讓學校有機會糾正其中存在的問題，之后，將報告提交給評價委員會。

評價委員會收到評估小組報告后，做出辦學條件評估決策，決策內容包括：（1）學校達到辦學條件的要求，允許學校繼續準備教育績效評估。（2）確定教育績效評估中必須加以關注的重點問題，如果需要，調整教育績效評估日期。（3）對辦學條件達不到要求的學校進行警告，做出推遲評估和終止評估的決定。

第三階段為教育績效評估。評估目標主要是對學校的教育教學質量保證方法及其實施情況進行評價；檢查學校評估學生學習工作的開展情況；促使學校持續參與教育績效相關問題的解決。

評估小組實地考察2～3天，主要任務是審查學校遞交的自評報告，針對報告中不夠明確的內容與學校進行交流。抽樣檢查主要的質量保證方法和學習評價方法，組織教師和學生座談，以評估佐證材料的真實性和準確性，并根據評價標準對學校進行評價，并給出綜合反饋意見。

同樣，評估小組在報告正式成文并提交給評價委員會之前要與學校進行溝通，讓學校有機會糾正其中存在的問題，之后，將報告提交給評價委員會。

評價委員會收到評估小組報告后，做出教育績效評估階段的決策，并把決策結果提交給職業教育授權委員會。決策分以下幾種：（1）通過職業教育分級認證。（2）有條件地通過認證。（3）取消認證資格。

專業評估指標體系

建立評估指標體系是國家對職業教育進行質量管理的重要手段，為指導、監督職業教育機構改進教育服務和質量管理工作提供了一種工具。一套科學的評估指標體系就是一套具體的標明等級的教育質量和管理質量標準。

專業評估指標體系按照辦學條件評估和教育績效評估兩個階段設計為兩級指標體系。辦學條件評估包含了專業建設規劃、師資隊伍、教學條件3個一級指標，下設工作任務等11個二級指標。教育績效評估包含了教學管理與改革、水平與質量、效益與特色3個一級指標，下設教學管理等11個二級指標。

專業評估指標體系見表1。

評估結果及說明：（1）辦學條件評估和教育績效評估滿分均為100分。（2）辦學條件評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可繼續申請參加教育績效評估。（3）教育績效評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可通過專業評估，取得專業認證資格。

專業評估指標體系內涵及標準說明

辦學條件評估指標體系 辦學條件評估指標體系詳見表2。

教育績效評估指標體系 教育績效評價指標體系詳見下頁表3。

為加強現代職業教育體系建設，必須建立高效有序的職業教育質量框架，即在國家職業教育發展領導小組的統一領導下，由職業教育評價委員會組織實施對職業教育機構的質量評價。評估的具體事務由職業教育授權委員會委托各個地區職業教育質量評價的專職機構——職業教育評估中心具體實施。評估標準和實施細則由職業教育評價委員會依據國家頒布的職業標準制定。

參考文獻：

[1]顧志躍.轉型中的教育評價[M].上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?005.

[2]郭亞軍.綜合評價理論與方法[M].北京：科學出版社，2002.

[3]許建械.高等學校教育鑒定與水平評估[M].北京：中國科學技術出版社，1992.

[4]牛金成.國際職教評估發展之趨勢[J].中國職業技術教育，2012（33）.

[5]Academic Program Review Handbook[EB/OL]（2009-02）.http：//academicaffairs.cmich.edu/program-

review/ProgramReview-Handbook-Draft-10-3-08.pdf.

（責任編輯：楊在良）

第三階段為教育績效評估。評估目標主要是對學校的教育教學質量保證方法及其實施情況進行評價；檢查學校評估學生學習工作的開展情況；促使學校持續參與教育績效相關問題的解決。

評估小組實地考察2～3天，主要任務是審查學校遞交的自評報告，針對報告中不夠明確的內容與學校進行交流。抽樣檢查主要的質量保證方法和學習評價方法，組織教師和學生座談，以評估佐證材料的真實性和準確性，并根據評價標準對學校進行評價，并給出綜合反饋意見。

同樣，評估小組在報告正式成文并提交給評價委員會之前要與學校進行溝通，讓學校有機會糾正其中存在的問題，之后，將報告提交給評價委員會。

評價委員會收到評估小組報告后，做出教育績效評估階段的決策，并把決策結果提交給職業教育授權委員會。決策分以下幾種：（1）通過職業教育分級認證。（2）有條件地通過認證。（3）取消認證資格。

專業評估指標體系

建立評估指標體系是國家對職業教育進行質量管理的重要手段，為指導、監督職業教育機構改進教育服務和質量管理工作提供了一種工具。一套科學的評估指標體系就是一套具體的標明等級的教育質量和管理質量標準。

專業評估指標體系按照辦學條件評估和教育績效評估兩個階段設計為兩級指標體系。辦學條件評估包含了專業建設規劃、師資隊伍、教學條件3個一級指標，下設工作任務等11個二級指標。教育績效評估包含了教學管理與改革、水平與質量、效益與特色3個一級指標，下設教學管理等11個二級指標。

專業評估指標體系見表1。

評估結果及說明：（1）辦學條件評估和教育績效評估滿分均為100分。（2）辦學條件評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可繼續申請參加教育績效評估。（3）教育績效評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可通過專業評估，取得專業認證資格。

專業評估指標體系內涵及標準說明

辦學條件評估指標體系 辦學條件評估指標體系詳見表2。

教育績效評估指標體系 教育績效評價指標體系詳見下頁表3。

為加強現代職業教育體系建設，必須建立高效有序的職業教育質量框架，即在國家職業教育發展領導小組的統一領導下，由職業教育評價委員會組織實施對職業教育機構的質量評價。評估的具體事務由職業教育授權委員會委托各個地區職業教育質量評價的專職機構——職業教育評估中心具體實施。評估標準和實施細則由職業教育評價委員會依據國家頒布的職業標準制定。

參考文獻：

[1]顧志躍.轉型中的教育評價[M].上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?005.

[2]郭亞軍.綜合評價理論與方法[M].北京：科學出版社，2002.

[3]許建械.高等學校教育鑒定與水平評估[M].北京：中國科學技術出版社，1992.

[4]牛金成.國際職教評估發展之趨勢[J].中國職業技術教育，2012（33）.

[5]Academic Program Review Handbook[EB/OL]（2009-02）.http：//academicaffairs.cmich.edu/program-

review/ProgramReview-Handbook-Draft-10-3-08.pdf.

（責任編輯：楊在良）

第三階段為教育績效評估。評估目標主要是對學校的教育教學質量保證方法及其實施情況進行評價；檢查學校評估學生學習工作的開展情況；促使學校持續參與教育績效相關問題的解決。

評估小組實地考察2～3天，主要任務是審查學校遞交的自評報告，針對報告中不夠明確的內容與學校進行交流。抽樣檢查主要的質量保證方法和學習評價方法，組織教師和學生座談，以評估佐證材料的真實性和準確性，并根據評價標準對學校進行評價，并給出綜合反饋意見。

同樣，評估小組在報告正式成文并提交給評價委員會之前要與學校進行溝通，讓學校有機會糾正其中存在的問題，之后，將報告提交給評價委員會。

評價委員會收到評估小組報告后，做出教育績效評估階段的決策，并把決策結果提交給職業教育授權委員會。決策分以下幾種：（1）通過職業教育分級認證。（2）有條件地通過認證。（3）取消認證資格。

專業評估指標體系

建立評估指標體系是國家對職業教育進行質量管理的重要手段，為指導、監督職業教育機構改進教育服務和質量管理工作提供了一種工具。一套科學的評估指標體系就是一套具體的標明等級的教育質量和管理質量標準。

專業評估指標體系按照辦學條件評估和教育績效評估兩個階段設計為兩級指標體系。辦學條件評估包含了專業建設規劃、師資隊伍、教學條件3個一級指標，下設工作任務等11個二級指標。教育績效評估包含了教學管理與改革、水平與質量、效益與特色3個一級指標，下設教學管理等11個二級指標。

專業評估指標體系見表1。

評估結果及說明：（1）辦學條件評估和教育績效評估滿分均為100分。（2）辦學條件評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可繼續申請參加教育績效評估。（3）教育績效評估總分達到80分，3個二級核心指標中，80分的不少于2個，其余不少于60分，方可通過專業評估，取得專業認證資格。

專業評估指標體系內涵及標準說明

辦學條件評估指標體系 辦學條件評估指標體系詳見表2。

教育績效評估指標體系 教育績效評價指標體系詳見下頁表3。

為加強現代職業教育體系建設，必須建立高效有序的職業教育質量框架，即在國家職業教育發展領導小組的統一領導下，由職業教育評價委員會組織實施對職業教育機構的質量評價。評估的具體事務由職業教育授權委員會委托各個地區職業教育質量評價的專職機構——職業教育評估中心具體實施。評估標準和實施細則由職業教育評價委員會依據國家頒布的職業標準制定。

參考文獻：

[1]顧志躍.轉型中的教育評價[M].上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2005.

[2]郭亞軍.綜合評價理論與方法[M].北京：科學出版社，2002.

[3]許建械.高等學校教育鑒定與水平評估[M].北京：中國科學技術出版社，1992.

[4]牛金成.國際職教評估發展之趨勢[J].中國職業技術教育，2012（33）.

[5]Academic Program Review Handbook[EB/OL]（2009-02）.http：//academicaffairs.cmich.edu/program-

review/ProgramReview-Handbook-Draft-10-3-08.pdf.

（責任編輯：楊在良）